2011年全区人力资源和社会保障工作总体要求是：坚持把科学发展观作为我们工作的重要指导方针，坚持把以人为本作为我们全部工作的出发点和落脚点，坚持把维护社会公平正义作为我们工作的基本原则，根据形势的发展、时代的要求、群众的呼声，围绕我区“调优、创新、提标”总主题，进一步解放思想、与时俱进、勇于创新，以人才开发、扩大就业和完善保障为工作重点，大力加强公务员队伍建设，稳慎做好工资收入分配工作，深入推进人事制度改革，巩固发展和谐劳动关系，着力解决制约事业发展的体制机制问题，努力完成各项目标任务，推进我区人力资源社会保障事业科学发展, 齐心协力写好“十二五”发展的开篇之作。

2011年全区人力资源和社会保障工作主要目标是：新增城镇就业人数11700人，城镇失业人员再就业9600人，就业困难对象再就业1200人，就业再就业培训4500人，创业培训600人，扶持创业人数250人，创业带动就业1250人，城镇登记失业率控制在4%以内，登记失业的被征地农民就业率保持在80%以上。引进各类人才3000人，其中高层次人才100人。有选择地引进10个以上符合我区产业发展特点的领军型创新创业人才项目。确保完成市下达的职工基本养老、医疗、失业保险分别净增3000、3000、2000人的目标任务，社保综合覆盖率保持在98%以上。

2011年我区人力资源和社会保障工作具体安排是：

——着力加强人才开发，服务经济转型升级

1.落实人才政策，加速人才集聚。认真抓好各项政策的落实，强化人事人才公共服务，充分开发网上市场，实现实体+网络双平台市场功能，促进高校毕业生就业创业。抓好人才队伍建设，全面实施校企合作，大力引进研发、营销、管理等专业人才，培养企业所需各类高技能人才，积极探索柔性引才的方法，“不求所有，但求所用”，支持地方经济加快发展。做好人才开发资金的专项拨付工作，建立博士后科研工作站和高校毕业生创业孵化基地，提升人才创新创业载体服务能力和服务水平。

2.创优人才环境，突出高端引领。加强高层次创新创业人才开发工作，积极推进新一轮市千名海外人才集聚工程的实施，围绕市“龙城英才”计划，扩大引进海内外智力范围，大力引进领军型创新创业人才。做好第六批、第七批领军型人才签约项目的跟踪服务，为领军型人才与地方企业牵线搭桥，通过合作、咨询、兼职等，实现领军型人才的技术优势与地方企业的管理、资金、市场优势的结合双赢，促进企业科技创新、转型升级。同时，加强政策扶持力度，在创业扶持、科技支持、税收优惠、生活保障、激励奖励等方面满足人才需求，促进领军人才创业企业快速发展壮大。

——着力推进制度改革，创新管理体制机制

3.规范管理制度，优化干部队伍。严格执行各项公务员管理的配套政策法规，按照上级部署做好参照管理事业单位人员登记工作。优化机关中层干部队伍, 开展中层职位竞争上岗工作，加大区机关与街道的交流轮岗工作力度，逐步形成优胜劣汰的干部竞争激励机制。创新管理手段，优化考核评价机制，加强和完善机关平时考核，争取在较大范围应用现代技术手段实施公务员考核管理。围绕公务员九项通用能力建设，深入开展公务员四类培训，强化公务员“述学、评学、考学”机制，严格将公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核内容和任职、晋升的依据之一，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。

4.深化制度改革，强化综合管理。进一步深化事业单位人事制度改革，建立以岗位管理为核心的事业单位人事管理制度，完善以人员聘用为主要内容的事业单位用人制度，推进事业单位岗位竞聘制度，创新事业单位内部人员选拔聘用的方式方法，建立以聘用合同管理为基础的用人机制，规范机关事业单位社会化用工管理，探索各类优秀人才（村、社区）进入事业单位新途径。严肃规范公务员津贴补贴工作纪律，会同有关部门开展公务员规范津贴补贴工作自查整改。进一步巩固完善义务教育学校绩效工资实施工作，并根据省、市规定按期完成其他事业单位绩效工资的实施工作。按照专业技术资格条件，坚持职称评审程序，做好专业技术人员职称评审工作，逐步拓展职称评审服务新领域。认真落实军转安置政策，努力拓宽安置渠道，突出安置重点，确保完成2011年市下达我区的各项军转安置任务，扎实做好企业军转干部解困和稳定工作。

——着力促进就业创业，缓解社会就业压力

5.强化社区建设，突出扶持创业。持续深入推进充分就业社区创建工作，巩固“充分就业社区”的创建成效，对已被评为“省级充分就业社区”的社区开展日常性的监督检查，对新成立的社区，按充分就业社区创建要求，使其硬件和软件设施迅速到位，确保实现年底的省级充分就业社区验收合格。以创建创业型城市、创业型社区工作为中心，完善创业扶持政策体系，优化创业环境，积极开展创业培训，不断降低创新创业门槛，大力加强创业平台建设，鼓励支持自主创业，推进全民创业。继续完善创业项目库，大力征集实用型、有效型创业项目，促进项目与创业者的有效对接。会同相关部门制定创业带动就业专项计划，共同推进创业带动就业工作。

6.加大援助力度，全力稳定就业。坚持把促进高校毕业生就业摆在就业工作的首位，拓宽就业渠道，完善政策措施，优化就业服务，确保高校毕业生充分就业和特困家庭毕业生100%就业；推进高校毕业生就业见习基地建设，鼓励见习单位更多地吸纳高校毕业生，鼓励支持大学生以各种方式实现自主创业。对全区就业困难人员进行全面梳理，建立健全全区就业困难人员数据库，对享受政策扶持的人员实行实名制动态信息化管理。加强对城乡各类就业困难人员的就业援助，通过落实各项扶持政策、政府购岗托底安置等办法，优先安置城乡“双零家庭”等困难群体就业，确保动态消零。完善失业动态监测制度,建立重点缺工企业动态监控制度，及时掌握企业用工需求计划，加快省外人力资源劳务协作基地建设，帮助企业引进职工，主动服务经济发展。

7.提升素质就业，支持企业发展。根据全国职业培训电视电话会议精神，结合我区转型升级新要求，按照扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的新需要，充分调动社会各类教育培训机构的积极性，大规模开展岗位技能培训、创业培训、高校毕业生培训、退伍军人培训、残疾人就业技能培训等各类培训。通过订单培训、委托培训和定向培训等多种形式，增强培训的针对性和有效性，提高培训后的就业率。紧密结合劳动者的特点和企业用工需求，将职业技能培训班开到企业去，提高劳动者技能，促进企业发展。

——着力完善社保体系，扩大社会保障覆盖面

8.紧盯目标任务，推进社保扩面。认真贯彻实施《社会保险法》，增强企业依法参保意识。坚持以非公有制经济组织从业人员、个体工商户、农民工和灵活就业人员为重点，继续扩大社会保险覆盖范围，按时完成市下达的社保扩面任务，确保职工基本养老、基本医疗、失业三大保险综合覆盖率保持在98%；坚持抓好社会保险基金征缴、稽核和清欠工作，确保基金应收尽收。做好已参加城乡居民社会养老、医疗保险人员保费续缴工作，确保基础养老金发放率达100%，基本实现我区居民应保尽保。全面实行机关事业单位养老保险基金全额缴拨，确保基金征缴率达到96%以上、实地稽核率达到30%以上，确保离退休费社会化发放率达到90%以上。

9.加强基础工作，健全保障体系。贯彻落实好养老保险省级统筹实施意见、城镇企业职工养老保险规定和流动就业人员基本医疗保险关系转移接续办法，推进企业职工基本养老保险个人账户做实工作，保障流动就业人员基本养老保险关系顺畅转移接续。着力完善城乡居民缴费激励机制，鼓励多缴费、长缴费，力争使更多的社会无业人员纳入保障体系。督促、监控被征地农民基本生活保障，确保保养金按时足额发放。不断强化企业退休人员社会化管理工作，鼓励有条件的社区积极创建省市退管示范社区，保障退休人员的晚年幸福生活。配合推进事业单位分类改革，研究机关事业单位养老保险试点工作中出现的相关问题，做好事业单位养老保险制度改革相关准备工作。

——着力发挥部门职能，构建和谐劳动关系

10.完善协调机制，化解劳资矛盾。完善劳动合同制度，继续开展“春暖行动”和“小企业劳动合同制度覆盖行动”，着力提高中小企业和农民工劳动合同签订率。进一步提高集体合同制度运行质量，着力在劳动关系领域建立健全对话交流机制、利益共享机制和矛盾调处机制，提高劳动关系主体双方自主协调能力，加大集体协商推进力度，提高集体协商质量。健全协调劳动关系工作体系，完善协调劳动关系三方机制，加强基层劳动关系平台建设，有效将各类矛盾纠纷化解在基层和源头。加强劳动保障法律法规的宣传教育，深入推进和谐劳动关系创建活动，定期不定期地组织和开展各类劳动法律法规培训、座谈和宣传活动，提高用人单位遵守法律法规的自觉性，进一步扩大和谐劳动关系企业覆盖面。

11.规范行政执法，提升监察效能。全面开展“劳动保障监察效能提升年”活动。健全用人单位守法诚信档案，深入开展劳动保障诚信示范企业创建活动。全面提升劳动保障监察网格化管理和信息化建设水平，以“厂中厂”、租赁企业以及未在规定期限缴纳社保费的单位为重点，进一步扩大对用人单位的监管覆盖面，建立健全劳动关系监测预警制度，强化执法联动和协调配合机制，从源头上预防劳动保障违法行为。综合利用日常巡查、书面审查、专项检查、举报投诉调查等多种执法方式，确保劳动者工资按时足额发放，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件，确保不发生重大非法用工事件。强化执法队伍管理，完善主办监察员制度和监察程序制度，规范监察执法案卷评查制度，严格落实错案追究制度，大力提升监察员的法律素养和实战能力。

12.推行阳光仲裁，拓宽调处渠道。进一步加强人事劳动争议“五位一体”调解机制建设，充分发挥人民调解委员会等各类调解组织的作用，加强争议预警预测，深化裁调对接机制，力争50%以上的案件由各类调解组织调解化解。深化争议仲裁院标准化建设，提高争议案件处理质量和效率，规范统一仲裁文书及案卷归档，全年案件结案率达到92%以上，调解、撤诉结案比例达70%以上。充分发挥“困难群体法律援助站”、诉调对接联席会议作用，加强劳动监察与仲裁的合作配合，优势互补，建立健全对突发性、群体性劳动人事争议的有效预警和应急处置机制。坚持“三方驻会”制度，推行人事劳动争议巡回法庭进驻仲裁委员会建设工作，重点抓好集体争议处理机制建设，妥善处理涉案人数多、劳资双方利益冲突明显、矛盾较为尖锐的集体争议案件。

13. 发展家庭服务业，维护农民工权益。贯彻落实《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》和省市有关精神，大力发展家庭服务业。认真执行《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》和省、市实施办法，进一步创新培训机制，规范培训的形式和内容，提高培训质量和效果。继续推进农民工综合服务中心推广年建设，着力构建以街道和社区为依托的农民工管理服务平台，不断优化农民工公共服务，促进农民工融入城市生活。深入贯彻实施《江苏省农民工权益保护办法》，进一步加大工作力度，加快形成维护农民工合法权益的长效机制。

——着力加强队伍建设，塑造部门良好形象

14.加强队伍建设，强化服务意识。以“团结开拓、廉洁勤政、务实高效、正派公道 ”为努力方向，加强领导班子建设，发挥领导班子核心作用，提高凝聚力；加强干部队伍建设，争创学习型机关，提高为民办事能力；加强规章制度建设，实行“依制度办事、以制度管人”，提高约束力；加强党风廉政建设，健全内控机制，提高拒腐能力。增强广大干部职工勤政、廉政意识，树立“人人是窗口，个个树形象”思想，坚持做到“四个一”、“四个不让”。即：说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，做好每一天的工作；不让工作在我这里延误，不让不稳定因素在我这里滋生，不让差错在我这里发生，不让部门形象在我这里受到影响，努力造就一支素质高、能力强、作风实的干部队伍，为天宁经济社会发展作出更大贡献。

天宁区人力资源和社会保障局

二○一一年三月二日