一、2010年人力资源和社会保障工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，以“调优、创新、提标”为工作主旋律，以民生为本、人才优先为工作主线，深入开展“为企业解难题，为群众送服务”主题活动，大力推进理念创新、制度创新和机制创新，以人才开发、扩大就业和完善社会保障为重点，大力加强公务员队伍建设，稳慎做好工资收入分配工作，深入推进人事制度改革，巩固发展和谐劳动关系，圆满完成今年各项目标任务，全面提升人力资源和社会保障服务水平，努力实现人力资源和社会保障事业的新发展，为全区经济社会发展与和谐稳定大局作出应有贡献。

二、2010年人力资源和社会保障工作目标和措施

---努力在为经济社会发展提供人才智力支撑上有新作为。

1、加强高层次人才引进工作。结合我区振兴五大产业目标，通过海外寻才，网络招才，院校选才，热情留才，拓宽招聘渠道，统筹做好专家、留学人员、博士后等高层次人才的招聘工作，积极为企业引进紧缺型人才，促进企业提高效率、转型升级，力争全年引进各类人才2800人，其中高层次人才70人。推进“百名海外人才集聚工程”，依托天宁高新技术创业服务中心，发挥“归国人员协会”、“留学生创业园”作用，探索建立“博士后工作站”，加快新建龙城大学生创业园、采菱科技园等一批创业平台，对领军型海归创业人才采取“一对一”服务模式，实现优秀人才动态管理，激发各类人才的创造活力和创业热情。有选择地引进8个以上符合我区产业发展特点的领军型海归创业人才项目，引进海外人才35名，积极为企业争取人才开发资金，逐步实现我区引才、聚才、用才新格局。

2、优化公务员队伍。坚持公开、公平、公正的原则，严格遵守干部管理规定和人事工作纪律，创新公务员考核机制，强化公务员四类培训。继续配合组织部门开展公推公选，选择一些科级和科级助理职位在区机关和事业单位之间进行。继续开展竞争上岗、交流轮岗，对街道和部门中层空缺职位，采取竞争上岗、交流轮岗的形式补充，优化机关中层干部队伍, 激发干部活力，努力做到人岗相适、人尽其才，逐步形成优胜劣汰的干部竞争激励机制。

3、推进政府机构改革。围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，按照省、市关于机构改革的指导意见和要求，重新制定我区“三定”方案，进一步规范部门职责，推进我区政府机构改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。同时积极实施党政领导干部“三责联审”制度，加强机构编制监督检查，严格控制机构编制和实有人员增长，促进机构编制管理科学化、规范化和法制化。

4、实施人事制度改革。以优化岗位设置,实现事业单位人事管理科学化、规范化、制度化为目标，指导事业单位确定本单位的岗位设置实施方案和各岗位的具体任职条件，全面推进事业单位岗位设置管理工作，建立以岗位管理为核心的事业单位人事管理制度，完善以人员聘用为主要内容的事业单位用人制度，确保上半年基本完成全区事业单位岗位设置工作。继续推进并逐步完善事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度。进一步完善事业单位岗位管理信息系统，提高事业单位人事管理信息化水平。

5、深化收入分配制度改革。继续认真做好义务教育学校实施绩效工资相关后续工作，进一步完善制度并尽快转入正常化管理。按照省市统一部署稳慎推进公共卫生与基层卫生事业单位绩效工资的组织实施工作，提前做好其他事业单位实施绩效工资的准备工作，并按上级要求稳步开展。切实做好机关公务员两年一次正常晋升级别工资档次、事业单位工作人员正常晋升薪级工资及退休人员管理服务等工作。

6、稳妥做好军转干部工作。坚持公开、公平、公正原则，改进安置办法，拓宽安置渠道，突出安置重点，认真完成2010年市下达我区的各项军转安置任务。坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任制和工作责任制，做好企业军转干部的各项补贴发放，发挥企业军转干部所在地、单位和居住地街道社区等基层党组织的作用，加大思想政治工作力度，切实做好解困稳定工作。

---努力在全面推进城乡统筹就业上有新成效。

7、完成就业工作目标。坚持稳定就业与扩大就业两手抓，全年新增城镇就业人数10600人，城镇失业人员再就业8200人，就业困难对象再就业950人，就业再就业培训5800人，农村劳动力转移培训900人，创业培训500人，扶持创业人数250人，创业带动就业1250人，城镇登记失业率控制在4%以内。

8、创新社区就业工作。以基层劳动保障工作平台为依托，发挥社区优势，积极探索“社区与居民联动”、“社区与企业联动”新模式，以居家养老服务为突破口，将社区内闲散的失业人员集中起来成立社区服务中心，与社区内的伤残军人和离退休签订服务协议；深入开展“岗位对接社区行”活动，依托辖区内企事业单位空岗资源，推广职介服务延伸制，定期举办社区招聘洽谈会，形成社区人岗对接的长效机制，促进社区失业人员实现家门口就业，巩固“充分就业社区”的创建成效。

9、加大困难群体援助力度。以城乡“双零”家庭、农民工和登记失业高校毕业生为重点就业援助对象，发挥部门联动作用，实时掌控零就业家庭人数和就业困难人员基本情况，从职业介绍、创业指导、就业培训、政策扶持等方面着手，通过各种招聘活动和个别介绍等形式，采用一对一的服务模式，做到政策到位，送岗到位，服务到位，增强就业援助的针对性和有效性。积极开展公共就业服务系列活动，努力开发公益性岗位，集中对就业困难人员实施专项帮扶，逐步加大安置就业困难人员的力度，缓解就业困难人员的就业压力，促进其及时实现就业再就业。

10、健全就业培训体系。依托区人力资源培训中心、街道劳动保障所，紧密结合我区现代服务业发展需求，整合培训资源，完善培训网络，充分调动社会各类教育培训机构的积极性，实施分类培训，引导各类人员参加适合自身特点的技能培训和岗位培训，增强就业技能培训。开展各类紧缺工种和高技能专业的培训，在商务服务业、信息服务业、旅游业、动漫产业、社会公共服务业等五个现代服务业重点领域中，通过导向培训、订单培训、储备培训、委托培训、定向培训等多种形式，增强培训的针对性和有效性，有效推动提高劳动者技能与促进企业发展相结合。

11、推进创业带动就业。以创建创业型区、街道、社区为抓手，积极实施创业带动就业的发展战略，降低创业门槛，优化创业环境，简化创业手续，完善创业及就业扶持政策，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，努力实现一人创业带动一片就业。大力开展创业意识培训和创业技能培训，适时举办创业成果展示和创业计划大赛，引导大家学习创业经验，增强创业信心，投身创业实践，及时提供创业培训后续服务，认真落实和完善创业培训与小额贷款等再就业优惠政策，通过整体联动的工作模式，为创业者提供必要的资金支持，不断扩大创业带动就业规模效应。注重培育一批创业典型，发挥他们的示范作用，从而带动更多人实现就业。推进创业培训、创业见习和创业孵化三大基地建设，形成“百姓争创家业、能人争创企业、人人争取就业”的生动局面。

12、促进被征地农民就业。将被征地农民纳入城镇失业人员就业培训范畴，帮助被征地农民树立市场就业观念，将税费减免、岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款等扶持政策入户进企，加大对被征地农民就业援助力度。发展社区服务业，建立以社区为依托的促进灵活就业的新机制，鼓励被征地农民通过非全日制和弹性就业等灵活形式实现就业。调动用人单位的积极性，建立一批定向培训基地，开展“定向式”和“订单式”就业技能培训，不断提高被征地农民就业能力，促进被征地农民充分就业。

13、加强基础平台建设。围绕人才和就业工作，健全人力资源市场配置服务体系，发挥人力资源服务企业促进就业的作用。采取市场化手段，开辟企业职业资格培训，提高持证上岗率，满足企业个性化需求。扩大信息网络覆盖面，广泛开展常设性市场招聘会和专业性人才招聘会，加强与外省、市有关兄弟部门的劳务对接，主动“走出去，引进来”，开辟跨外省市劳务协作新通道。以劳动保障协管员纳入社区专干队伍为契机，进一步强化街道、社区劳动保障工作平台服务职能，推行用人单位会员制、推广职介服务延伸制、完善跟踪回访服务制，逐步实现“就业服务、职业培训、权益维护”一条龙服务，努力解决企业“招工难”、失业职工“就业难”等问题。

---努力在完善社会保障体系上有新突破。

14、扩大社保覆盖面。紧扣服务发展这一理念，关注热点、难点，创新工作思路，采取积极的应对措施，努力在维护职工的合法权益和保护企业的生存发展两者之间寻求平衡。安排专职人员深入基层一线，积极宣传，营造声势，让社保扩面深入人心，努力提高农民工参保意识，积极推进建筑业、服务业等用人单位短期使用的农民工参加工伤保险工作；通过为企业提供便捷高效服务，对企业动之以情、晓之以理，提高企业法治意识。确保完成市下达的职工基本养老、医疗、失业保险分别净增4000、4000、3500人的扩面任务，实现工伤、生育保险同步扩面，社保综合覆盖率保持在97%。

15、规范业务操作。认真贯彻落实《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和《江苏省企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》，规范参保人员特别是农民工养老保险关系跨地区转移接续工作。积极发挥金保工程作用，建立便捷高效的服务平台，通过“网上申报系统”，优化办事程序，开辟社会保险登记、申报、结算的快速通道，做好社保全国统一转接、断保准确接续、灵活就业人员及时参保等工作，提高社保覆盖率。

16、完善社保政策。按照上级要求，适时推进被征地农民个人账户建账工作和落实市区居民养老保险办法，做好城保、新农保等制度衔接工作，确保各项政策制度的平稳过渡和落实。深入实施机关事业单位养老保险结算方式改革，巩固全区实现的全额缴拨结算方式。强化措施，落实责任，继续探索机关事业单位离退休人员养老保险社会化发放新模式，推进城镇年老居民养老补贴工作，确保被征地农民社保费的正常缴纳、保养金的及时发放。

17、强化退管工作。加强基层平台建设，严格遵循企业退休人员社会化管理属地原则，积极开展形式多样的文体娱乐活动，认真组织各种参观慰问和免费体检等，进一步提升社会化管理服务水平，确保社区管理率达100％，引导和鼓励有条件的社区创建省市“退管示范社区”。

---努力在劳动关系的维权维稳上有新贡献。

18、加强法律法规政策宣传。认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》，加大法律法规宣传力度，扎实推进劳动合同签订和用人单位劳动用工备案管理。通过“上门送法、培训普法、以案说法”等形式，强化对企业的用工指导、法律咨询等帮扶措施，引导企业全面正确理解劳动保障法律法规、建立健全规章制度、选择合适的工时制度，合理规范用工行为，支持企业健康发展。深入推进劳动保障诚信制度建设，整合多种资源，强化诚信管理，形成依法用工、诚信经营的良好氛围。

19、规范劳动监察行政执法。不断优化劳动监察执法模式，逐步建立以年度书面审查为平台，以日常巡视检查为依托，以集中执法、联合执法、媒体监督等为手段的执法模式。联合有关部门开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工、打击违法犯罪和清理农民工“欠薪”等专项行动。畅通劳动者举报投诉渠道，切实做好重大案件、突发事件和群体事件的查处工作。提高劳动监察机构的应急反应能力。完善企业欠薪预警制度，及时梳理不稳定因素，发挥监察的主动预防作用。同时按照机构标准化、队伍专业化、执法规范化的要求，继续推进劳动监察“两网化”建设，尽快形成覆盖全区的劳动保障监察网络格局，全力维护劳动关系的和谐稳定。

20、优化劳动仲裁新机制。全面贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》及《劳动人事争议仲裁办案规则》、《劳动人事争议仲裁组织规则》等法律法规，积极稳妥推进以乡镇（街道）、社区（村）劳动争议基层调解组织建设和人事劳动仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设，努力构建劳动争议基层预防网络，积极发挥政府部门在争议调解中的主导作用，当好企业的“法律顾问”，依法指导用人单位健全完善劳动人事争议调解委员会和争议预防机制，不断提高其自主解决争议的能力。建立完善多元化的劳动争议调处机制和重大劳资纠纷预警机制，进一步坚持快立、快调、快审、快结办案机制，妥善处理劳动人事争议案件，切实维护当事人双方合法权益，案件受理按期结案率达到100%。

---努力在服务发展和为民办事上树新形象。

21、加强自身队伍建设。以“团结开拓、廉洁勤政、务实高效、正派公道 ”为努力方向，建设一支政治合格、业务精通、素质优良的人事劳动保障工作队伍。一是加强领导班子建设，发挥领导班子核心作用；二是加强干部队伍建设，提高为民办事能力；三是加强制度建设，实行“依制度办事、以制度管人”；四是加强党风廉政建设，增强全体干部职工勤政、廉政意识；五是加强依法行政“三合一”网络平台和部门权力内控机制建设，确保部门权力在阳光下运行，努力为天宁的发展作出更大的贡献。

天宁区人力资源和社会保障局

二○一○年三月二十六日