2010年全区人口和计划生育工作指导思想是:以科学发展观为指导,按照“抓住机遇、综合改革、创新机制、转型提升、全面发展”的总体思路，以统筹解决人口问题为目标，以争创“省人口协调发展先进区”为抓手，以全面完成“十一五”各项目标任务为重点，继续巩固稳定低生育水平，创新流动人口服务管理体制机制，建设“数字人口”系统，确保优质服务体系建设全覆盖。全区计划生育率保持在98%以上，为建设美好天宁创造良好的人口环境。

    一、全面完成“十一五”各项目标任务，成功争创“省人口协调发展先进区”。

召开全区人口和计划生育工作会议，全面部署2010年工作及争创“省‘十一五’人口协调发展先进区”重点措施。完善建立人口计生重点问题联席会议制度，进一步明确各相关部门工作职责，凝聚“共同创建、全面创建”合力。继续强化党委中心组、党校人口理论学习成效，组织街道计生分管领导积极参加市人口计生工作研修班，一着不让抓紧抓好“一把手负责制”、“一票否决制”和“目标管理责任制”，确保计划生育投入、责任、措施“三到位”，全面完成“十一五”各项目标任务。

二、夯实基层基础，优化人口计生事业发展新环境。

推进“阳光计生行动”。依法履行各项法定职责，加大人口计生政务公开力度。积极创建“市计划生育便民维权示范岗”，提高依法管理水平。区级全面开通“12356阳光服务热线”，信息发布、语音导航、标准化语音答复、人工座席等功能正常运转，群众信访渠道进一步畅通。继续落实计划生育工作有奖举报制度，坚决打击违法生育行为，依法征收社会抚养费，高质量完成“阳光计生行动”目标要求。

推进计划生育基层群众自治。将计划生育基层群众自治工作全面融入村（居）民自治工作，切实加大计划生育民主参与、民主监督力度。按照省《人口和计划生育基层群众自治规范》，坚持示范先行、以点带面、整体推进思路，建立完善计划生育基层群众自治工作机制和载体。充分发挥计划生育协会作用，积极参与市计划生育基层群众自治“百村示范”活动。

推进计生干部队伍建设。全面开展“强基提质年”活动。抓住村、社区换届选举契机，进一步加强村计生专干和社区人口计生工作队伍的组织建设。按照国家、省、市的部署，认真组织好“一证三师”职业资格考试。举办全区人口计生工作业务培训班，开展民主评议行风活动，提升队伍综合素质，优化人员结构，促使计生干部队伍建设达省、市标准。

三、贯彻条例精神，强化流动人口计划生育“一盘棋”服务管理机制。

服务管理机制再完善。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，加快建立“统一管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制。层层建立流动人口计划生育联席会议制度，加强与相关部门的统筹协调，形成综合治理的合力。积极参与全市“流动人口计划生育合格社区和集贸市场”“双创”活动，提升全区以社区、集贸市场为重点的流动人口服务管理水平。

信息化管理步伐再加快。多措并举，完善流入人口登记工作，加强流出人员的信息统计，确保2010年流动人口信息入库率90%以上，准确率95%以上。用好江苏省综合管理信息平台，推广国家PADIS流动人口子系统至街道一级的运用。正常运行《流动人口避孕节育报告单》信息化服务系统，全面落实“专用信封”免费邮寄报告单的工作要求。

均等化服务待遇再落实。继续实施流动人口计划生育“一证通”制度，提高已婚育龄妇女《婚育证明》持有率和《流动人口计划生育服务证》办证率。充分发挥“世代服务”阵地作用，落实流动人口计划生育“十大”便民维权措施。做好流动人口计划生育基本项目的免费服务，推进“关爱农民女工生殖健康行动”，真正实现待遇“均等化”。

四、关注民生工程，完善人口计生福利保障政策体系。

实施“优生优育早教工程”。提升优化免费婚检、婚姻登记、计划生育优生咨询等“一站式”婚育服务流程，继续赠送“新婚大礼包”，全面启动“优生促进工程”，巩固提升婚检率，年末达到市规定要求90%以上，出生缺陷发生率控制在8‰以内，把住优生第一道关口。加强现有早教阵地的规范化建设，新建3个社区人口早期教育指导点，科学育儿知识100%进家庭，亲子体验100%进社区。

实施系列奖励优惠政策。政策宣传和目标考核双管齐下，督促属地企业，共同做好独生子女父母奖励金发放、计生基本项目免费服务等法律法规规定奖励优惠政策的落实。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，保障持证退休职工一次性奖励金发放工作顺利进行。因地制宜，积极探索相关惠民政策与人口计生政策相衔接的有效途径。

实施“生育关怀行动”。进一步修改全区人口和计划生育公益金发放办法，维护实行计划生育群众的合法权益。深入开展形式多样的“亲情牵手结对帮扶”主题活动，积极倡导计划生育家庭参加计划生育系列保险，推广独生子女保险新险种，提高独生子女费的使用效能，着力增强计生困难家庭抵御风险的能力。

五、加速转型提升，构建计划生育宣传服务新格局。

新型人口文化建设全覆盖。新建5个新型生育文化点，广泛设立高品味人口文化公益宣传牌，人口文化宣传阵地提质提优。广泛开展“生育文明与和谐社会”系列主题活动，营造浓厚舆论氛围。紧贴群众需求，继续以设计制作计生宣传品、发放宣传资料、开办生殖健康知识讲座等有效形式，确保新型生育文化普及率、群众知识知晓率均达95%以上。

优质服务体系建设全覆盖。以“推品牌、拓职能、塑名牌”为目标，抓紧抓好各级已建“世代服务”平台功能及内涵的提升；对未建的，按品牌化、标准化要求，继续加快软硬件的配置和环境的升级改造。全面开展“省人口和计划生育优质服务先进单位”和“省计划生育优质服务示范站”创建活动，确保年末优质服务体系建设覆盖率达95%以上。

计划生育家庭保健服务全覆盖。继续做优做强生殖健康系列促进工程，重点推进企业女工的妇女病普查工作。积极探索新型健康服务机制，创新建立“预约免费服务”工作制度，健全“预约免费服务”网络，满足广大群众多元化的健康需求。切实做好计划生育药具发放管理和改革评估工作。

六、立足“数字人口”，推进人口计生信息化建设。

完善全员人口信息系统。规范运行《省级人口计生综合信息平台》，做好全员人口信息的采集、核实、进机工作，育龄妇女及常住人口信息进机率95%以上，数据库主要项目的完整率及准确率达95%以上，为真正建设“数字人口”奠定基础。

健全人口信息工作机制。加强与相关部门之间的互联互通，继续着力构建符合实际、卓有成效的人口信息共享长效机制。全面实施人口和计划生育事业统计制度，出生信息准确率保持在98%以上。进一步建立健全人口信息“季查季清”工作制度，做到“重点育龄群众信息调查”季季清、存在薄弱环节季季评、基层人口信息统计工作季季考，在提升信息上报及时率和准确率的同时,为基层减负增效。

提升社区信息化工作水平。利用“三合一”网络平台，加大人口计生行政权力事项的公开力度。修订出台城区社区人口计生工作规范，进一步统一、精简电子台账，提升社区工作成效。全面推广建立社区人口计生服务“QQ群”，“区-街道-社区”三级QQ服务链实现广覆盖。