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常州市天宁区依法治区领导小组办公室
常 州 市 天 宁 区 司 法 局
常 州 市 天 宁 区 民 政 局
常天司[2010]13号
关于做好第四批区级“民主法治村”、“民主法治社区”申报工作的通知
各街道办事处：
2008年以来，全区上下继续认真贯彻省、市基层依法治理工作会议精神，广泛深入持久地开展了“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动，在落实依法行政和依法管理、加强基层政权建设等方面做了大量工作，有力地推动了基层民主法治建设的进程。广大基层干部群众的法律意识和法治观念普遍增强，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进一步规范。为进一步深化基层民主法治建设，促进“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动的深入开展，根据省依法治省领导小组办公室、司法厅、民政厅《关于推进“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动的意见》（苏司通〔2006〕156号）和《天宁区2010年法制宣传教育工作实施意见》精神，经研究，现就申报第四批区级“民主法治村”、“民主法治社区”工作的有关事项通知如下：
一、申报条件
凡申报第四批区级“民主法治村”、“民主法治社区”的单位，在民主法治建设方面符合省依法治省领导小组办公室、司法厅、民政厅印发的《江苏省省级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建标准》（苏司通〔2009〕54号）确定的条件和《关于推进“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动的意见》（苏司通〔2006〕156号）规定的要求。
（一）组织建设有力
基层党组织和群团组织健全，党组织领导核心作用和先锋模范作用充分发挥。村、居党组织能有效领导和支持村、居民依法参与事务管理，监督村务、居务公开和民主管理制度的落实。基层党员特别是党员领导干部能发挥先锋模范作用，尊重群众的民主权利，带头执行民主管理制度。
村、居自治组织健全，村、居委会及下属委员会、村（居）民会议、村（居）民代表会议工作制度健全，工作规范并有记录和档案。村、居委会能自觉接受党组织领导及街道办事处的工作指导，依法开展工作，有效发挥作用。
村“两委”班子团结协调，廉洁自律，奋发有为，有带头致富和带领群众推动发展、共同致富的能力。
（二）民主建设规范
民主选举依法进行。村、居委会及其下属组织和村、居民小组及所有需要民主选举产生的群众性组织，产生程序合法，无非法剥夺村、居民选举权和被选举权的行为，无暴力、威胁、贿选、欺骗、伪造选票等严重破坏选举的行为。农村无任何组织或个人指定、委派、撤换或变相撤换村委会成员的行为，无违法罢免村委会成员的现象。
民主决策科学规范。有完善的村、居民民主议事决策制度和议事规则。村、居民当家作主的民主权利得到保障，无侵犯民主权利行为的发生。落实“一事一议”制度，凡涉及全体村、居民利益的重大问题，均由村、居民代表大会讨论决定。村、居民委员会依法办事，所作决定不与法律法规相抵触。
民主管理扎实有序。村（居）民自治章程和村（居）规民约为基础的各项民主管理制度规范健全，符合宪法、法律、法规和国家的政策，并得到严格执行。村、居干部实行依法管理，能组织群众参与民主管理公共事务。村每年至少召开一次村民会议，每季度至少召开一次村民代表会议。村、居委会公章、财务、用人用工等管理有序，台账资料完整，并有专人保管。
民主监督切实有效。设立意见箱并建有固定的室外公示栏。村、居委干部依法接受群众监督，全面实行村、居委会向村、居民代表大会报告工作制度。村务、社务公开制度健全并得到落实，村当月财务情况于下月5日前公布，其他村、社区重大事务，应在议定或落实后两日内详实公示，群众有疑问的，村、居委会应在10日内给予解释和答复。建立村、社区民主监督小组、村（社）务公开监督小组，确保广大村、居民知情权、参与权、监督权得到落实，群众满意率达到95％以上。村有规范的集体审批程序，村级财务定期审计，群众对财政情况清楚、满意。每年对村“两委”成员至少进行一次民主评议，无被评为不合格的村“两委”成员，无村民委员会成员被依法罢免，无党组织成员受党纪处分。
（三）法治建设扎实
组织法制宣传。认真落实普法规划，做到年度有学法教育计划，“两委”有学法记录。农村要做到村有法制宣传组，村民小组有法制宣传员，户有“法律明白人”。村、社区要建有法制学校、法制宣传栏、法制图书角（室）。每季度举办法制讲座（或授课及其他普法活动）要不少于1次，更换法制宣传栏不少于1次。法制图书不少于20种100本、法制类报刊杂志不少于2种。
推动依法治理。村、居民熟悉寻求法律服务的渠道，能依法维护自身合法权益，自觉履行法定义务，正确寻求处理涉法问题的途径。调解组织健全并充分发挥作用，建有规范的调解室，调解登记完整，民间纠纷受理率达100％，成功率达90％以上。基层不稳定因素能及时消除，两年内无群众集体上访和越级上访事件发生，无因民间纠纷引起的非正常死亡和群体性事件。
开展平安创建。各村、社区治安组织和治保网络健全，职责明确，工作落实。建立巡逻联防制度，建有规范的警务室，有条件的村、社区应建电子监控警务室。有规范完整的违法犯罪情况和社区矫正情况登记，帮教安置工作到位，无矫正对象违犯监管规定被收监和再犯罪情况发生。辖区治安良好，综合法理各项措施落实，对暂住人口管理有效，创建平安村、平安社区成效显著，两年内无常住人员重大刑事犯罪。
（四）社会和谐发展
经济不断发展。村有明确的村内近期、中期、长远发展规划和发展目标，年度工作计划按时完成。村集体经济不断发展壮大，农民收入增长。村内集体投资项目公开招投标，公平竞争，民主决定，集体资产能有效保值增值。建立各种适合村民群众需要的农村专业化合作经济组织，激励和调动有不同优势的村民发展经济，帮助困难村民共同致富。
公益水平提高。村、社区面貌绿化、美化、净化。村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。公共事务和公益事业发展好，优抚安置、养老扶幼、扶贫助困、最低生活保障等得到落实，无失学儿童，无老人、幼儿和残疾人被遗弃。合作医疗制度健全，有应急处理各种突发事件的能力，有效预防各种疾病发生。村、居民有学习、活动场所，经常举办群众性娱乐活动。
民风文明和谐。村、居民尊老爱幼、家庭和睦，邻里和谐、互相帮助，讲究科学，反对迷信，文明办理婚丧喜事，素质不断提高。社会风气良好，无封建迷信活动，无赌博、吸毒等现象，常住人口两年内无违反计划生育情况。
二、申报名额
各街道申报名额见名额分配表（附件1）。
三、申报办法
1、各街道的申报工作要严格按照苏司通〔2009〕54号文件的要求和标准，逐级申报推荐。要通过申报推荐，调动全区各村、社区开展创建工作的积极性，促进全区“民主法治村”、“民主法治社区”创建工作的进一步深入开展。
2、申报工作由各街道办事处司法所牵头，会同各街道依法治理领导小组办公室、民政办确定推荐名单，已经获得省、市、区命名的村、社区此次不得重复申报。
四、工作要求
1、“民主法治（示范）村（社区）”创建是扩大基层民主，推进基层民主法治建设的有效载体，是全面建设法治天宁、构建和谐社会的重要基础。各街道要充分认识开展民主法治村（社区）创建工作的重要意义，高度重视申报考核工作，结合社会主义新农村建设、法治天宁创建等工作，切实加强组织领导和工作指导，确保创建活动及时有效开展。
2、各申报单位要认真开展创建工作，并建立和完备创建工作的各项台账资料制度，区依法治区领导小组办公室、民政局、司法局将在适当时候对各申报单位的创建工作进行检查和考核。
3、各申报单位需填写审批表一式三份，由街道办事处审核并签署意见后于2010年10月20日前报区司法局。联系人：张惠明，联系电话：86909362。
附件：1、名额分配表
2、第四批区级“民主法治村”申报审批表
3、第四批区级“民主法治社区”申报审批表
4、天宁区区级“民主法治村（社区）”创建标准及台账资料目录
常州市天宁区司法局 常州市天宁区民政局
二Ο一Ο年九月二十七日
附1：
名额分配表
单位
村
社区
雕庄街道
1
青龙街道
3
茶山街道
2
红梅街道
天宁街道
兰陵街道
附2：
天宁区第四批区级
“民主法治村”申报审批表
区 街道 村
主要负责人
联系电话
何时荣获全国、省市级先进荣誉或奖励
民主法治建设主要成效
街道意见
（签章）
2010年 月 日
民政局意见
司法局意见
区依法治区领导小组办公室意见
附3：
“民主法治社区”申报审批表
附4
天宁区区级民主法治村（社区）
创建标准及台账资料目录
内容
工作要求
台账资料
组
织
建
设
有
力
1．基层党组织和群团组织健全，党组织领导核心作用和先锋模范作用充分发挥。村、居党组织能有效领导和支持村、居民依法参与事务管理，监督村务、社务公开和民主管理制度的落实。基层党员特别是党员领导干部能发挥先锋模范作用，尊重群众的民主权利，带头执行民主管理制度。
2．村、居自治组织健全，村、居委会及下属委员会、村（居）民会议、村（居）民代表会议工作制度健全，工作规范并有记录和档案。村、居委会能自觉接受党组织领导及乡镇（街道）人民政府（办事处）的工作指导，依法开展工作，有效发挥作用。
3．村“两委”班子团结协调，廉洁自律，奋发有为，有带头致富和带领群众推动发展、共同致富的能力。
1、党支部组织网络
2、党支部工作职责
3、党建工作制度
4、党支部书记职责
5、党支部议事规则
6、党支部成员一览表
7、村（居）委会组成名单
8、村（居）委会委员工作职责
9、村（居）民代表会议制度
10、村（居）民代表、小组长名册
11、村（居）民自治章程和村（居）民公约内容
12、民间组织备案表
13、其它相关资料
民
主
规
范
1．民主选举依法进行。村、居委会及其下属组织和村、居民小组及所有需要民主选举产生的群众性组织，产生程序合法，无非法剥夺村、居民选举权和被选举权的行为，无暴力、威胁、贿选、欺骗、伪造选票等严重破坏选举的行为。农村无任何组织或个人指定、委派、撤换或变相撤换村委会成员的行为，无违法罢免村委会成员的现象。
2．民主决策科学规范。有完善的村、居民民主议事决策制度和议事规则。村、居民当家作主的民主权利得到保障，无侵犯民主权利行为的发生。落实“一事一议”制度，凡涉及全体村、居民利益的重大问题，均由村、居民代表大会讨论决定。村、居民委员会依法办事，所作决定不与法律法规相抵触。
3．民主管理扎实有序。村（居）民自治章程和村（居）规民约为基础的各项民主管理制度规范健全，符合宪法、法律、法规和国家的政策，并得到严格执行。村、居干部实行依法管理，能组织群众参与民主管理公共事务。村每年至少召开一次村民会议，每季度至少召开一次村民代表会议。村、居委会公章、财务、用人用工等管理有序，台账资料完整，并有专人保管。
4．民主监督切实有效。设立意见箱并建有固定的室外公示栏。村、居委干部依法接受群众监督，全面实行村、居委会向村、居民代表大会报告工作制度。村务、社务公开制度健全并得到落实，村当月财务情况于下月5日前公布，其他村、社区重大事务，应在议定或落实后两日内详实公示，群众有疑问的，村、居委会应在10日内给予解释和答复。建立村、社区民主监督小组、村（社）务公开监督小组，确保广大村、居民知情权、参与权、监督权得到落实，群众满意率达到95％以上。村有规范的集体审批程序，村级财务定期审计，群众对财政情况清楚、满意。每年对村“两委”成员至少进行一次民主评议，无被评为不合格的村“两委”成员，无村民委员会成员被依法罢免，无党组织成员受党纪处分。
1、村（居）委会和村民小组换届台账资料
2、全体村、居民会议（每年至少召开一次），村、居民代表大会（每季度至少召开一次）的会议记录
3、村、居民民主议事规则，民主议事会议记录
4、民主评议的原始票和统计表
5、村（居）委会干部述职材料
6、审计报告
7、党务、村务公开内容记录
8、村（居）务公开制度
9、村、社区民主监督小组、村（社）务公开监督小组名册
10、其它相关资料
法
治
扎
实
1．组织法制宣传。认真落实普法规划，做到年度有学法教育计划，“两委”有学法记录。农村要做到村有法制宣传组，村民小组有法制宣传员，户有“法律明白人”。村、社区要建有法制学校、法制宣传栏、法制图书角（室）。每季度举办法制讲座（或授课及其他普法活动）要不少于1次，更换法制宣传栏不少于1次。法制图书不少于20种100本、报刊杂志不少于2种。
2．推动依法治理。村、居民熟悉寻求法律服务的渠道，能依法维护自身合法权益，自觉履行法定义务，正确寻求处理涉法问题的途径。调解组织健全并充分发挥作用，建有规范的调解室，调解登记完整，民间纠纷受理率达100％，成功率达90％以上。基层不稳定因素能及时消除，两年内无群众集体上访和越级上访事件发生，无因民间纠纷引起的非正常死亡和群体性事件。
3．开展平安创建。各村、社区治安组织和治保网络健全，职责明确，工作落实。建立巡逻联防制度，建有规范的警务室，有条件的村、社区应建电子监控警务室。有规范完整的违法犯罪情况和社区矫正情况登记，帮教安置工作到位，无矫正对象违犯监管规定被收监和再犯罪情况发生。辖区治安良好，综合法理各项措施落实，对暂住人口管理有效，创建平安村、平安社区成效显著，两年内无常住人员重大刑事犯罪。
1、五年普法规划和年度普法计划，年度普法工作总结
2、日常开展法制宣传工作的通知、记录和图片资料
3、普法领导小组名单和普法骨干队伍名单，普法队伍开展活动记录和图片资料
4、干部学法计划、通知、签到、笔记
5、普法教育计划，开展教育的通知、签到、教案和图片资料
6、图书登记和借阅登记
7、宣传栏更换图片资料
8、服务卡复印件
9、经费支出计划复印件
10、完善的调解网络，调解职能、调解制度以及开展的调解记录
11、矫正对象的帮扶记录
12、刑释解救人员基本情况登记簿
13、保安和专职治安人员名册
14、外来暂住人口管理小组花名册
15、暂住人口登记表
16、其它相关资料
社
会
和
谐
发
展
1．经济不断发展。村（社区）有明确的近期、中期、长远发展规划和发展目标，年度工作计划按时完成。村（社区）集体经济不断发展壮大，农民收入增长。村（社区）内集体投资项目公开招投标，公平竞争，民主决定，集体资产能有效保值增值。建立各种适合村民群众需要的农村专业化合作经济组织，激励和调动有不同优势的村民发展经济，帮助困难村民共同致富。
2．公益水平提高。村、社区面貌绿化、美化、净化。村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。公共事务和公益事业发展好，优抚安置、养老扶幼、扶贫助困、最低生活保障等得到落实，无失学儿童，无老人、幼儿和残疾人被遗弃。合作医疗制度健全，有应急处理各种突发事件的能力，有效预防各种疾病发生。村、居民有学习、活动场所，经常举办群众性娱乐活动。
3．民风文明和谐。村、居民尊老爱幼、家庭和睦，邻里和谐、互相帮助，讲究科学，反对迷信，文明办理婚丧喜事，素质不断提高。社会风气良好，无封建迷信活动，无赌博、吸毒等现象，常住人口两年内无违反计划生育情况。
1．村（社区）近期、中期、长远发展规划和发展目标
2．其他经济社会发展台账资料
