今年以来，天宁区城管局紧紧围绕江苏省第十七届运动会和和市、区政府中心工作，积极转变工作思路，努力探索工作机制，不断提升工作效能，通过开展城市长效综合管理以及“家在美好天宁，我与城管同行”等主题实践活动，推动我区城市管理工作朝着全民城管、为民城管、长效城管不断迈进。在全年城市长效综合管理考评中获得6次第一、5次第二的成绩，市容环境初步实现了干净、整洁、有序、优美的总体目标，基本完成了区委、区政府年初制定的各项任务。

一、今年主要工作

(一)、实施三大工程，扮靓城市街景

今年，随着上海世博会、江苏省第十七届运动会等大型活动的举行，天宁获得重大历史发展机遇。今年，我们通过一大批景观绿化工程的实施，促使我区环境面貌发生了极大地改观。

（1）沪宁高铁周边整治工程。从年初开始，按照省、市提出的“六无一有”标准，我局对沪宁高铁（天宁段）7.3公里两侧进行了绿化种植和环境整治，绿化面积843.56亩，种植乔灌木35151株，覆盖地被植物6241平方米；整治出新总投资1640万元，出新总面积44.1万平方米，其中粉刷出新38万平方米，屋顶喷瓦6.1万平方米。在“沪宁高速铁路绿化和环境整治工作总结表彰会”上，常州段通道沿线绿化和环境整治工程获一等奖，天宁区是我市唯一被省专家组验收评为零整改的单位。

（2）道路容貌提升整治工程。自2008年起，我区先后对博爱路、武青北路、北直街、兰陵路、竹林南路、中吴大道、飞龙路、健身北路等主干道进行了道路容貌整治。今年，通过积极向上争取，我们又对飞龙东路、晋陵中路（局前街—关河东路）、火车站北广场、劳动东路、劳动中路、劳动西路、龙游路、和平路（06～08年提升路段）、中吴大道天宁段、高架二期天宁段等市政道路进行整治，有效提升了我区城市外围至城区道路的景观和功能，营造了“一路一主题”的街景风格，构筑良好的街道空间形态。

（3）小区、道路围墙透绿工程。今年我局配合市60项重点工程，对全区65个住宅小区和中吴大道、龙锦路、新堂北路、吊桥路、竹林西路（站前路）、飞龙东路、高架二期等区域实施了围墙透绿工程。同时，对锦绣路、翠虹路、虹景路、青龙路、东径120路等城市道路两侧进行了改造提升，提高了住宅小区和城市道路两侧的绿视率，增强了围墙内外侧的绿化效果，丰富了城市景观。离宫路（万都金属城周边）、北塘河南路园区段、龙井路和青洋路交叉处绿化提升工程也如期完成。

（二）、开展三大管理，美化城区环境

天宁是常州的中心城区，也是城区的形象窗口，加强对城市窗口的管理，将凸显城市文明和城市内涵。今年我们围绕提升城市主体形象，美化城区环境，着重加强了三个方面的管理。

（1）加强城市窗口管理。为确保第十七届省运会顺利进行，我局根据王市长赛前督查市容情况，对站前路等窗口地区及省运会比赛场馆周边展开了查漏补缺工程，全体城管工作人员克服了时间紧、任务重的不利因素，不计报酬，加班加点，最终如期完成了上级交付的任务；4月底，为保障第四届国际月季花展如期开展，区环卫处组织清扫人员40余名，垃圾运输车8辆以及4辆洒水车1辆扫地车从4月25日一直到28日上午8点，连续工作4天，对东经120路、龙锦路、竹林路以及东经120公园周围道路进行突击清理与冲洗，确保紫荆公园的如期开园；针对火车站北广场的地理环境等特点，及时组建了红梅街道城管北广场分队，与天宁街道城管园林分队形成南北联动，实现天宁风景名胜区、火车站广场等城市窗口的有效管理。

（2）加强门楼牌匾管理。按照市统一规定和要求，我局对全区13条城市主次干道和24个相关小区沿街的门楼牌匾进行整治，统一制作、设置。飞龙东路、火车站北广场周边（竹林北路、永宁北路、新堂北路）等道路两旁的390块店招店牌和劳动西路、劳动中路、中吴大道、光华路等1263块店招店牌已全部整治结束，整洁统一的店招店牌成为城市靓丽的一道街景。

（3）加强中心区域保洁。按照点面结合、条块并举的思路，对重点区域（红梅公园、天宁寺、文化宫、火车站、汽车站）、“三横四纵”道路（和平路、关河路、延陵路、晋陵路、劳动路、丽华路、健身路）等人员密集场所加强了清扫保洁；站北广场改扩建时，天宁环卫克服种种困难，及时清运了大量建筑垃圾、无主垃圾。共组织突击垃圾100多车，出动人员200多人次，并对周围居住楼房粉刷地段加强了保洁力度，确保站北广场周围卫生整洁。

今年，区城管监督指挥中心进一步加强了全区特别是窗口地区的考评考核工作。省运会前期，区考评办围绕新客运中心、省运比赛场馆周边等重要地区展开了高密集、高频次的考核工作，有力地保障了省运期间我区主要道路的市容环境。今年，我市长效考评采取一、二、三级分级考评，为应对新的考评考核办法，区考评办加强内部人员的调整和资源的调配，组成工作小组对发现的问题采取现场协调、督促整改，多向沟通等有效措施，做到及时发现问题、及时落实问题、及时处置问题。 1-10月份，区考评办共检查样本点1800多个（次），网格100多个，发现问题约8000余个。

（三）、队伍建设上星级，文明执法树形象

今年，我局进一步加强了城管队伍的建设，从局领导班子，机关工作人及一线城管队伍三个层面全面提高机关工作效能和文明执法水平。一是继续实行班子成员百分考核。年初我局及时分解区委、区政府制定的目标任务，及时落实到班子副职领导，全面强化责任意识，强力推行绩效考核。二是深入开展创先争优活动。7月初，根据区委组织部统一部署，我局党委号召全系统党员深入开展创先争优活动，全体党员结合自身工作公开承诺工作事项及办结时限，进一步提高了工作人员的机关作风和机关效能。今年以来，我局共受理群众信访63件，已办结57件；区指挥中心受理群众投诉6914件，办结6914件，办结率100%。三合一平台顺利开通，向群众公开行政许可22件，行政处罚53件。三是继续开展城管队员封闭轮训。在前三年队伍规范化建设达标的基础上， 4月起，区城管执法大队350余名城管协管员在国防园开展了为期一个月的封闭式军事化轮训，队伍建设的铁腕强度在我市城管队伍中前所未有。同时还加强了对城管队伍的督查工作。今年大队督查股共发出督察通报10份,督察队员2354人次,发现各类违反队容风纪140人次，取消协管员资格4人。另外，我区6个街道城管执法中队三星创建工作正在紧锣密鼓进行中。

（四）、疑难杂症逐一整治，提升城区幸福指数

为进一步巩固城市长效管理成果，不断提升城市管理水平，今年我局继续展开对热点问题的破解工作，对辖区内长期存在的问题“疑难杂症”逐一整治。

（1）严查夜间施工噪声。开展夜间施工作业的长效整治行动，对重点工地实行“一对一”定点管理，一般工地强化巡查密度，发现违规现象，一查到底。1-9月对和平国际、  景泰家园、天翼御品等30余个工地开出了罚单。

（2）整治各类违法建设。坚决遏制违法建设，强化查处力度，坚持每日一报制度，贯彻“露头就打”的工作方针，确保发现一起、取缔一起，全力遏制违法建设现象发生。8月11日，我区开展新一轮的违法建设集中整治，并专设了有奖举报热线，规定凡第一个发现在建违法建设的，举报人可获得50-10000元的奖励。截止目前，共有4名实名举报人领取了奖励。继续实施违法建设每日一报制度，1-10月份，共上报违法建设521件，拆除521件，拆除率100%。

（3）严控各类流动小摊。严控店外出摊（流动摊贩）现象，按照先主干道、后次干道、再支路的顺序，采取定期与不定期相结合的方式对流动摊贩、店外出摊等难点问题进行专项整治。同时，继续深化城管与公安联动、城管交叉执法等机制，对迎春步行街、竹林东路等马路市场采取高频率出击方式坚决予以取缔。全年共查处无证摊贩、马路市场及店外出摊、占道经营3475余起，其中依法取缔 975余起，教育整改 2000余起，合理、有序规范管理夜排档、自行车、西瓜摊、修鞋摊等 266个疏导点，设置便民服务点 92个。

（4）治理专营服务店。开展废品收购点、摩修店、洗车店的专项整治，各街道在今年3月份进行的全面普查的基础上，建立基础台账，并对有违规行为的经营户加强教育管理。5月份起，充分利用城管公安联动的优势，各街道城管执法中队联合公安、交警、交通、工商等部门开展为期2个月的集中整治，对无证无照的专营服务店坚决取缔，对屡教不改的加大处罚力度。

（5）做优公厕提升工程。根据《常州市中心城区公共厕所建设和管理规划》（2008-2020），2010年天宁区公厕改造提升工程任务为中心城区19座，各街道为62座。目前各项工程已全部完工。

（6）确保垃圾日产日清。区环卫处针对城区垃圾量日益增多的情况，合理整合内部资源，采取三定一包，即“定人、定车、定量、包日产日清”的工作方案。1-10月及时转运生活垃圾近9万余吨，杜绝转运站垃圾有积压现象，给居民生活创造了清洁、舒适的环境。

(五)、开展“百千万”活动，掀起全民城管热潮

4月21日,我区举行了城管奉献基金发放暨“家在美好天宁，我与城管同行”全民城管活动启动仪式。自去年开展城管三进活动基础上，在全区进一步掀起全民参与城管的热潮，在全社会营造“走进城管、理解城管、支持城管、参与城管”的良好氛围，推动城管工作再上新台阶。

（1）百人找差查漏补缺。按照市委、市政府的统一部署，从1月25日开始，我区全面开展“我爱我家 城市管理百人‘找差团’活动”，由公开招募的市民、网民等100多人组织的找差队伍对天宁辖区内的44条主次干道和43条背街小巷进行找差，共发现各类问题2200多个，其中属于我区范围的有476个问题。按照整改要求、标准以及时间节点，自4月1日起展开整改，积极落实整改方案，直至8月6日，476个问题全部整改完毕。

（2）千家联动规范经营。自活动开展以来，各街道结合自身实际，选择出首批示范单位为创建对象，并以温馨告知书等形式纷纷向企事业单位及个体工商户宣传城市长效管理标准，要求各单位要做好门前“三包”工作；五小行业要证照齐全，并亮证经营；规范经营，无店外出摊、占道经营行为，不污染周边环境。同时落实城管队员结对制度服务，督促结对单位按照城管标准和要求完成整改，并落实长效，进一步推动了我区城管工作走进企业。

（3）万人体验人人受益。为掀起全民参与城管热潮，让广大群众理解城管、参与城管、支持城管，今年3月，天宁区在机关工作人员、区属企业职工、辖区中小学师生、社区群众和干部、个体工商户、青年志愿者和辖区外来务工人员等八个层面，组织开展以“我为天宁城管献计策”的“天宁论坛”活动，大家围绕“城市文明、从我做起”、“天宁发展我受益、我为天宁做贡献”、“小手拉大手、共创文明城”、“身在文明城、争做文明人”、“文明经营争先锋”、“青春洒热土，城管我先行”、“热爱第二故乡、做文明新市民”等一系列主题，制定活动计划，全面启动“万人体验”活动，形成人人都是城市管理者，人人都是城市管理的受益者的良好氛围，从而推进了我区城市管理工作迈上新台阶。

二、存在的主要问题

虽然我区在城市长效综合管理中取得了一定的成绩，但从实际情况看，依然存在一些不容忽视的问题，具体来讲存在着三方面的矛盾。一是行政执法的执行度与老百姓期望值之间的矛盾。违法建设一直是群众举报、来信来访的重点，拆违工作也是当前社会关注的焦点，稍有不慎将引起全社会的广泛关注。当前，我区查处违法建设工作总体上是进展顺利的，但部分地区，尤其对新小区顶楼违建的查处工作仍存在诸多困难。如盛世名门顶楼违章搭建问题，虽然各级领导相当重视，但由于客观原因，城管人员无法登顶拆违，致使这个违法建设迟迟不能拆除，结果导致群众不满意，领导不满意，舆论不满意。类似这样的情况，致使城管部门处于想管管不了，想拆拆不了，想回避回避不了的尴尬处境。二是夜间施工扰民与重点项目推进之间的矛盾。为保证重点项目如期完成，部分开发商利用夜间时段抢抓进度，连续施工，有的甚至通宵达旦，严重侵犯了老百姓的基本权利。根据12319平台统计，夜间施工举报数量高居所有案卷之首。这个现象也绝非天宁特有。如何保障老百姓基本生活权利和保证重点项目按期推进之间的矛盾，是摆在我们面前不可回避的一道难题。三是城市日新月异的发展与全民城管意识不强之间的矛盾。随着城市化进程的加快推进，一大批基础设施在我区建成，我区城市硬件水平有了极大地提高。与此同时，城市居民的总体素质和公民道德意识相对滞后，乱吐乱扔，乱涂乱写等现象没有得到彻底根治，城管人员往往疲于奔命，顾此失彼，不仅消耗了大量的资源，而且提高了管理的成本。

三、明年工作打算

     明年是十二五开局之年。站在“十一五”与“十二五”的接点上，天宁区城管将紧紧围绕区委、区政府部提出的“各项工作要在城区争一流”的总体要求，牢牢把握史区长11月10日在我区干部工作交流会上提出的“三个高于”的战略部署，坚持以人为本，坚持长效管理，力争使我区的城市管理工作在十二五开局之年再创新的佳绩。

（一）以争创长效管理优秀区为目标，推动我区城市管理再上新的台阶。着力做好两方面的准备：一是思路要出新。要密切关注市考评最新动态，及时调整思路，积极应对可能出现的新情况、新苗头，一着不让地做好各项工作，确保我区的城管考评继续走在全市前列，让全区人民真正享受到长效管理优秀区所带来的成果。二是措施要更新。就是要严格按照区《关于进一步加强城市管理的工作意见》、《关于开展违法建设集中整治的实施意见》等文件精神，制定各种有利于我区城管工作实际的规章制度，并严格予以实施和执行，切实做到有令必行，有禁必志，要让制度来管人，制度来管事，从而进一步将天宁的城管工作推向制度化和规范化。

（二）以创建省级示范路为契机，推进基础设施建设再出新的成果。重点做好四大工程：一是数字化城管提升工程。对延陵西路（钟楼段至好福记）实施三维GIS系统试点（三维地图）；重点区域新增30个左右视频监控点。二是市容环境综合整治提升工程。拟对我区桃园路、桃林巷、健身北路等50余条道路实施环境综合整治工程，工程内容包括：建筑立面出新、围墙绿化、广告店招、楼宇亮化等。（此项工程范围待市城管局最终确定）三是主要道路围墙绿化工程。具体实施道路待市城管局统一部署。四是环卫基础设施建设提升工程。新建、改造垃圾清运中转站，拟新建彩虹城、站北广场、同济桥等三座垃圾清运中转站；改造提升丽华二村、市三中等二座垃圾清运中转站；对三年以来公厕改造提升工程查漏补缺，进一步优化城区公厕合理布局。

（三）以深入开展创先争优工作为抓手，促进城管队伍建设再上新的水平。主要抓好四方面的工作：一是继续深入开展党员创先争优工作，积极开展“创先争优”向我看齐活动、全体党员“比学赶超”等活动，切实提高城管队伍的凝聚力和战斗力。二是着力抓好星级单位创建工作，将单位创建和个人创建结合起来，将全员封闭培训和技能素质培训结合起来，将文明执法考评和城管队伍形象建设结合起来，力争将天宁城管打造成全市城管的一面红旗，在全市文明执法考评中继续争创一流。三是启动城管队员流动机制，在中队长轮岗的经验基础上，全面推进城管队员的交流工作，要按照区政府《关于进一步加强城管工作的意见》精神，促进城管队员的合理流动。四是对作业公司实行保证金制度。将参与环卫市场化运作的保洁公司以标段为单位缴纳保证金，每个标段缴纳中标价的1％作为保证金，年底根据排名分别给予奖励和处罚，通过奖优罚劣的办法促进各作业公司的保洁质量。