局各科（室、中心）：

《天宁区财政局深入学习实践科学发展观活动实施意见》已经区委学习实践科学发展观领导小组审核同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。

         中共常州市天宁区财政局党支部

深入学习实践科学发展观活动领导小组

二〇〇九年三月十七日

常州市天宁区财政局深入学习实践

科学发展观活动实施意见

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据中共中央和省、市、区委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）的实施意见，2009年3月至8月，我局将开展深入学习实践科学发展观活动。现就我局深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“推进科学发展，建设美好天宁”主题，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧密联系全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放这一工作大局，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念；着力解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力提高财政支持、保障科学发展的能力；着力构建完善充满活力、富有效率、有利于科学发展的财政政策、体制和机制，努力把科学发展观贯彻落实到深入开展“三个年”活动、建设“四大特色区”、打造“五大高地”的具体实践中，探索一条具有天宁财政特色的科学发展之路。

二、主要原则

深入开展学习实践活动，要准确把握好四大原则：

一是坚持解放思想。以解放思想为先导、以改革创新为动力，继续巩固和深化解放思想大讨论的成果，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，确定实践载体，解决突出问题。把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与积极应对当前经济形势结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实效。

三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。聘请部分党代表、民主党派及无党派人士担任特邀监督员，全程参与学习实践活动。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

三、目标任务

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。通过学习实践活动，达到思想更加统一、行动更加自觉、措施更加有力、机制更加完善，使学习实践活动真正成为人民群众的“满意工程”。

1．党员干部普遍受教育。通过学习实践活动，进一步深化解放思想大讨论，增强广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，把握社会主义市场经济条件下公共财政发展规律，把科学发展观的各项要求落实到创新财政体制机制、强化财政管理监督和深化干部队伍建设等各项任务之中，切实增强贯彻落实科学观的自觉性和坚定性。

2．财政体制机制进一步完善。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动财政科学发展的强大动力，转化为财政支持促进实现“三保三促”目标任务的自觉行动。围绕支持经济发展方式转变，着力健全财政政策体系，积极支持自主创新、城乡协调发展、产业转型升级；围绕建立和改善民生的长效机制，进一步优化财政支出结构，支持构建现代国民教育、公共卫生和医疗服务、社会就业服务、公共文化服务和以养老、失业、基本医疗、住房为主体的社会保障，抓紧研究改善民生的普惠性、保障民生的制度性等问题，让学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

3．机关作风建设进一步加强。结合“重大项目突破年、环境建设创优年、人才工作推进年”活动，进一步激发党员干部发扬求真务实、开拓创新、艰苦奋斗的作风，深入实际，深入基层，深入企业，支持解决改革发展中的深层次矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把企业和人民群众最关心的事情想深想细想周全，办实办好办及时，真正让企业和人民群众满意。

4．财政干部能力进一步增强。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，教育引导党员干部特别是党员领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，根据区委、区政府对财政工作的要求，结合财政干部实际，加强干部能力建设，继续开展以部门预算、非税收入、国库集中支付、政府采购、办公信息化等财政管理知识的培训，努力造就一支富有改革魄力和创新精神的财政干部队伍。

四、方法步骤

学习实践活动以党员领导干部为重点，全体党员参加。

学习实践活动正式开始前，党支部将扎实做好准备工作。及时传达学习上级关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动的相关机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。

根据区委部署要求，学习实践活动分三个阶段组织实施：学习调研、分析检查、整改落实。在实施过程中，坚持学习、调研、整改三管齐下，坚持解放思想、改革创新、解决问题贯彻始终。

召开学习实践活动动员大会，学习贯彻区委汪永健书记深入学习实践科学发展观活动动员大会上重要讲话精神，充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，准确把握开展学习实践活动的指导思想、重要原则和目标要求，引导党员干部提高认识，端正态度，坚定信心，把思想和行动统一到区委的部署。

第一阶段：学习调研（3月中旬—4月下旬）。重点是解放思想、统一认识、深入调研、开展讨论。突出抓好以下三个方面的工作。

一是组织学习。制定切实可行的学习计划，做到时间、内容、人员、效果“四落实”。组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》及中央、省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策、部署和重要文件精神。要采用个人自学、集中培训、专题报告会、座谈交流等形式，促进活动开展，确保学习效果，集中学习不少于20学时。组织党员参加市、区委组织的专题报告会和科学发展观“百题问答”知识竞赛活动。

二是专题调研。在思想发动、学习提高的基础上，围绕区委、区政府确定的30项重点工程，围绕财政运行中的热点、难点和重点问题，按照扩内需、调结构、重民生、促发展的总体要求，就如何更加体现财政的保障和促进作用，关注民生、关注经济发展、关注社会等方面的课题，开展调查研究，广泛听取相关部门、基层单位、人民群众意见和建议，撰写出有内容、有见解、有质量的调研报告。参加学习实践活动的党员要认真记录学习笔记，撰写心得体会。党员领导干部至少完成1—2篇心得体会文章或调研报告。

三是开展讨论。紧密联系当前经济形势和财政实际，深入开展“科学发展从我做起”、“科学发展金点子评选”、“科学发展在身边”、“改进作风、开拓创新、增强科学发展能力”大讨论，进一步加深对科学发展观的理解，着力消除广大党员、干部在科学发展上的模糊认识，在事关财政要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查（5月上旬—6月中旬）。重点是分析问题、查找原因、组织评议、明确措施，着重抓好专题民主生活会、形成分析检查报告两个环节。

一是开好专题民主生活会。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣财政的发展实际，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，剖析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，进一步统一思想认识。

二是开好专题组织生活会。党小组召开专题组织生活会，每位党员要在专题组织生活会上，按照科学发展观要求分析检查自身差距和不足，开展讨论，交流思想，提高认识。

三是形成分析检查报告。要运用学习调研和解放思想大讨论的成果，财政部门贯彻落实科学发展观的实际情况和专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，听取各方面意见，反复修改完善，形成班子分析检查报告。要组织党员群众、基层单位代表、区级预算单位代表、街道财政部门干部群众代表对分析检查报告进行评议，认真听取意见和建议。根据评议情况对分析检查报告进行反复修改完善后报区委学习实践活动领导小组办公室审核。

第三阶段：整改落实（6月下旬—8月底）。重点是制定整改方案、集中解决突出问题。

一是制定整改方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题，进一步完善财政推动科学发展的思路和举措，力争集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事，加快建立贯彻落实科学发展观的长效机制。形成整改方案后，以适当方式向党员、群众公布。

二是抓好整改落实。对具备整改条件的问题，要集中精力，立即整改，取得明显成效。短时间内难以解决的问题，要向群众解释清楚，并创造条件积极整改。对整改效果多数群众不满意的问题，要督促相关单位和个人重新整改。对整改的成果，要继续做好巩固工作，防止反弹。

三是认真组织测评。学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，并对全局深入学习实践科学发展观活动进行群众满意度测评。测评内容以解决影响和制约科学发展突出问题的成效和开展学习实践活动取得的实际成果为重点；测评方式主要采用发放测评表；测评人主要包括两个层面，即在第一、二阶段提出意见和建议的单位和个人、本局全体党员干部和群众代表。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

五、组织领导

开展学习实践活动，是广大党员政治生活中的一件大事。局党支部将高度重视，切实把学习实践活动作为今年的一项重要工作摆上议事日程，精心组织，统筹安排，严格按照中央和省、市、区委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动扎实开展、取得实效。

1．加强领导，落实责任。区局成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各党小组组长或科室主要负责同志要切实履行职责，认真完成领导小组下达的各项任务。。

2．区别情况，分类指导。要根据党员的不同情况，分类提出学习实践活动的具体要求，不搞“一刀切”，增强活动的针对性和实效性。要坚持突出党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动，吸收本单位的党外领导干部参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。尊重基层和群众的首创精神，在严格执行省、市、区委部署和要求的同时，紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时，创新“自选动作”，不断丰富活动内容，创新活动载体，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和财政特点。

3．强化宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，全面充分及时地反映开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型及取得的实际成效，形成强大的舆论声势。

4．统筹兼顾，搞好结合。统筹安排、协调推进学习实践活动，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应。加强上下互动、左右联动，充分整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证经济健康较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。