常天环〔2009〕3号

 常州市天宁区环保局2009年工作要点

2009年，区环保局将牢固树立生态文明的理念，按照区委、区政府打造生态环境高地的要求，进一步落实环保优先方针，突出重点，狠抓落实，认真扎实地做好各项年度重点工作。

一．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，加大环境保护力度，强化环保队伍建设，提升环保监管水平，努力为全区物质文明、精神文明和生态文明建设作出新贡献。

二．目标任务

1、继续开展“清水工程”，辖区20条河道水质保持稳定变清，对纳入2009年整治的红梅街道张家浜等四条河道组织开展综合治理；

2、确保考核断面在上游来水符合功能区水质要求的情况下实现达标，小康社会环境质量综合指数>83分；

3、严格控制污染物排放总量，完成年度化学需氧量和二氧化硫削减计划，控制全区非电力用煤量不突破2008年用煤量;

4、稳步推进生态市建设。组织开展天宁经济开发区的生态工业园区创建工作。组织创建1-2个省级生态村，按计划完成绿色社区、绿色学校创建工作；

5、严把项目审批关，对不符合建设项目环保准入门槛的污染项目实施“一票否决”；

6、加大环保执法力度，强化日常监管的制度化，对违反环保法律法规的单位依法惩处，处罚准确率100％；

7、信访处理率100％，结案率100％；人大建议、政协提案办结率100％;

8、按照“依法、全面、足额”的原则切实做好排污费收缴工作，做到“应收尽收”。

三．工作措施

（一）以“清水工程”为重点，强化整治抓提升

1、巩固清水工程整治成果。2009年要进一步加大接管力度，配合中吴大道改造，争取将东南污水处理厂的尾水排放纳入市整体规划，尽快实施接管，对沿线的企业和村庄，争取“能接全接”，逐步解决雕庄街道等片区污水接管率偏低的问题。同时，对城区的生活污染源再次进行“回头看”，按街道排查接管情况，并及时将未接管的小区通报建设部门，协助对红梅街道东风村委及东风民营工业园等区域的生活污水实施接管，尽可能提高全区的污水接管率，促进河道水质的继续改善。

2、继续开展水环境综合整治。对列入2009年整治的红梅街道张家浜等河道开展全面调查摸底，分门别类制订整治计划，协调相关部门综合实施“治污、截流、清淤”等工程，进一步改善区域河道水质。

3、完善长效管理机制。继续对“清水工程”河道沿线进行排查，加强对已整治单位的管理和督查，必要时实行定点定人监管，及时掌握水质情况，防止出现回潮。同时，配合市环保局对具备条件的河道实施生态修复工程，配合水利部门完善常态换水机制，进一步恢复水体的生态功能。

（二）以“达标排放”为目标，强化执法抓监管

1、日常监管制度化。2009年，我们将进一步完善检查方式，实施环境监管制度化，做到三个一，即每周开展一次夜查，每月局领导带队组织一次交叉检查，每月向区政府、街道、重点企业通报一次检查情况。力争通过明查与暗访相结合，行政查处与人大监督、行政监察、社会监督相结合，提高查处违法行为的力度和效率。

2、企业排污规范化。根据长远规划，分步实施的计划，继续开展重点排污单位环境行为的大检查， 2009年将实施三个10排污口规范化整治，即10家印染企业、10家一般企业、10家餐饮企业排污口全部整治到位，自动监控装置按规定配套到位。进一步完善局监控中心建设，增添必要设备，做到人防和技防相结合，及时动态掌握企业排污状况。同时，严格执行新《太湖水污染防治条例》，加大对重点行业、单位的环境执法力度，对检查发现的违法行为坚持原则、及时查处、重拳打击、严管重罚。

3、切实压降重复信访。一要充分发挥12369投诉热线的协调监督作用，进一步完善环境信访调处规程，重点关注群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，及时处理环境污染、环境扰民和环境违法现象。二要加强对苗头性问题的分析和处理，增强环境执法前瞻性、预见性，把矛盾解决在萌芽状态。对敏感问题，要从基层抓起，依法处理好、整治好，切实防止矛盾上升、问题上交而造成工作上的被动。三要结合城区特点，对敏感地段的餐饮单位进行集中整治，积极争取相关部门联动整治，力争越级上访和重复信访量有大幅度的下降。

（三）以“污染减排”为抓手，强化调整抓提高

1、会同经济、统计部门及时分析2009年的预计新增量，制定科学、合理的减排计划，对落实的减排项目争取给予相应的资金扶持，通过电镀行业、重点脱硫工程的提标、改造，进一步减低全区的污染物排放量。

2、针对园区产业特点，配合街道、经济部门开展产业结构升级和调整，对技术落后、成本高、无市场竞争力的少数印染企业按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费”和“谁治理谁受益”的原则，强化环境监管，开展污染排放权交易，通过增收排污费或区别收取污水处理厂的处理费用，运用价格机制进行调控，争取达到“做强一批，提升一批，淘汰一批” ，进一步降低印染企业在我区工业中的比重。

3、开展生活点源治理。由于城市化进程和基础设施建设滞后之间的矛盾，我区涉农街道等城郊接合部缺乏接管条件，为数众多的城郊私房以及原有农村农户住房所产生的生活污水未经处理直接排放，影响了河道水质。我们将鼓励有条件的村委尝试配套简易的生活污水处理装置，或采用茶山街道勤丰村利用已停产的勤丰印染有限公司的处理设施临时处理全村的生活污水的做法，同时积极争取上级环保资金和技术的支持。

（四）以“生态建设”为重点，强化创建抓氛围

1、加快生态工业园建设步伐。2008年，天宁经济开发区已编制了生态工业园规划和区域环评，2009年我们将配合开发区管委会全面启动生态工业园建设，完善生态工业网络，加大环境基础设施投入，实施污染物总量控制，力争大部分指标达到综合类生态工业园区建设指标。

2、继续开展绿色创建。以“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色家庭”创建活动和节能减排等公益宣传活动为载体，增强公众环境意识，弘扬生态文化，动员和鼓励人民群众积极参与环保事业。会同街道、区文教局组织创建3－4个市级以上绿色社区，2所省级绿色学校，3所市级绿色学校，建成2家省级绿色宾馆，2家市级绿色宾馆。

3、扩大公众参与环保的范围。充分发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用，积极宣传典型、曝光问题，努力形成电视有图像、广播有声音、报纸有文字、网络有内容的良好舆论氛围。

（五）以“能力建设”为关键，强化基础抓队伍

1、充实一线，分片监管。区环保局的重要职责之一就是及时发现环境问题，迅速处置，我局将继续对全局的人员进行合理整合，进一步充实监察、监测等一线力量，在监管范围上实施分片负责为主，适时开展整体联动；在监管要求上做到以现场执法检查为重点，明确责任，合理分工。同时，逐步完善监察大队和监测站的仪器装备建设，年内基本达到标准化的能力建设要求。

2、善用考核，属地管理。通过环保目标考核将重点工作分解、落实到各街道，促使街道领导提高关心环保、支持环保工作的主动性。同时，在2008年组建街道环保科的基础上，进一步理清环保科的工作职责，加强培训，通过街道环保人员沟通、协调街道的其他部门，逐步形成齐抓共管的氛围。

3、强化勤廉，高效服务。加强对环保队伍学习、教育和监督，把开展绩效评估、党风廉政、精神文明、政风行风建设等工作与环保业务工作紧密结合起来，进一步健全和完善各项管理制度，坚持用制度管人管事，强化队伍的依法行政水平和廉洁自律能力。

（六）以“依法、高效”为原则，强化意识抓服务

1、把握发展大局。围绕全区经济发展大局，尽早确定服务重点，争取提前介入，主动服务，实施定期联系制，强化责任，把服务工作尽量做得早一点，做得细一些。对环保科技含量高的企业，积极协调，争取资金、政策的支持，加快项目建设速度。

2、建好两个通道。要继续简化办事程序，对符合环保法律、资料齐全的项目，坚持能快则快，主动缩短审批时间，为群众提供便捷高效的服务，构筑环保审批绿色通道；要继续畅通群众投诉渠道，及时解决群众的污染投诉，构筑环境信访处理快捷通道。

3、把好准入关口。要坚决执行产业政策和环保标准，对新上项目要从产业政策、环保法规和环境要素等三个方面严格把关，提高环保门槛和产业政策的门槛，对高能耗、重污染、低效益和达不到环保要求的项目，要坚决予以否定，严防新污染源的产生，从源头上堵住污染。

二ОО九年二月十二日