常天环〔2009〕2号

贯彻落实“重大项目突破年、环境建设

创优年、人才工作推进年”的实施意见

2009年，根据区委、区政府开展“重大项目突破年、环境建设创优年、人才工作推进年”的目标和要求，结合天宁环保工作实际，特制定实施意见如下：

一、在服务发展上坚持有求必应，关爱有加。

1、项目审批上坚持快与严相结合。在保证质量的前提下，推行服务承诺制、首问负责制、预约服务制等，千方百计为建设单位提供优质、高效的服务，原则上环评审批时间压缩为法定时间的60%以上。对符合产业政策、无污染或轻污染的市、区重大项目开通绿色通道，明确专人帮助企业加强与上级沟通，跟踪项目审批进展，协助办理相关手续。同时，项目审批门槛不减低，严防新污染源的产生，从源头上堵住污染。

2、对环境违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，可以教育为主，不予行政处罚；对重点企业、项目初次环境违法的暂缓处罚，视整改情况予以从轻处罚或不处罚；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，要依法严厉查处，同时，督促和帮助其做好整改工作，分析超标原因，指导实施达标改造。对限期治理整改到位的，要及时验收，使其尽快恢复生产。

3、加大环保实用技术的指导引导力度。依托市污水治理实用技术超市这一平台，强化环保实用技术尤其是“三新”（新技术、新工艺、新设备）推广工作。同时，加大对企业向上争取项目资金的扶持力度，指导企业积极向上申报各类环保科研和治理项目，力争在申报数量和资金额度上继续突破。

4、落实“五心”工程和六项承诺，即受理热心、转交办细心、接访耐心、回访诚心、答复真心，受理、告知、转交办、处理、回访、奖励均明确承诺时限和要求，着力维护群众环境权益，化解信访难题，压降重复信访，努力实现“一控两降两提高”（信访总量得到控制，越级访和重复群体访下降；结案率、满意率提高），为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

二、在环境整治上，坚持整体推进，突破重点。

1、实施河道生态提升工程。列入2009年整治的张家浜等河道开展全面调查摸底，分门别类制订整改计划，协调相关部门综合实施“治污、截流、清淤”等工程，进一步改善区域河道水质；2008年已整治的红梅新村内河等20条河道加强管理和督查，及时掌握水质情况，防止出现回潮。对有条件的河道继续开展生态修复工程；进一步加大接管力度，配合常锡路改造，争取将东南污水处理厂的尾水排放纳入市整体规划，尽快实施接管。对沿线的企业和村庄，争取“能接全接”，促进河道水质的继续改善。

2、切实做好污染减排。根据市下达的年度减排计划，会同经济、统计部门分析2009年的预计新增量，及时制订减排计划，收集完善各类证明材料，力争提高减排项目的认定率；大力倡导企业实施中水回用，通过资源的减量化进一步减少污染物排放，年内力争有1－2家单位完成中水回用，1家单位通过清洁生产审核；对技术落后、成本高、无市场竞争力的少数企业按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费”和“谁治理谁受益”的原则，强化环境监管，开展污染排放权交易，运用价格机制进行调控，配合街道、经济部门开展产业结构升级和调整。

3、开展企业排污口规范化整治。根据长远规划，分步实施的计划，继续开展重点排污单位环境行为的大检查， 2009年实施三个10排污口规范化整治，即10家印染企业、10家一般企业、10家餐饮企业排污口全部整治到位，自动监控装置按规定配套到位。同时完善局监控中心建设，及时动态掌握企业排污状况。

4、大力推进点源治理。2009年，结合城市改造，对青龙街道东风民营工业园、高士民营工业园和桐家民营工业园等三家工业集中区开展点源治理，全面实施接管工程。同时积极争取上级环保资金和技术的支持。

5、继续推进“禁燃区”建设。根据全市“禁燃区”建设的进度要求，对纳入2009年整治范围的燃煤锅炉进行改造或淘汰，确保完成年度整治任务。

6、切实做好区域补偿工作。及时掌握水质动态，发现问题，将影响我区河道水质情况的上游来水、市属企业排污等情况及时向市局沟通反映。

三、在环境监管上，坚持严格标准，公正执法。

1、在监管内容上做到全覆盖、全因子。针对不同企业的不同特点，明确检查的范围和目标。做到对企业废水、废气、危险固废等污染因子的全方位检查，防止出现死角，提高检查效率。

2、在监管方式上实现制度化。进一步明确检查频次和要求，做到三个一，即每周开展一次夜查，每月局领导带队组织一次交叉检查，每月向区政府、街道、重点企业通报一次检查情况，进一步提高查处环境违法行为的力度。

3、在监管台账上做到精细化，强基础。以排污申报和污染源排查数据为基础，进一步摸清辖区各类污染源的真实排放情况，建立并完善“一库、一图、一证”的环境管理基础信息，即完善全区污染源动态数据库，绘制主要河道污染源分布情况图，核发排污许可证，推进环境保护的精细化管理，进一步精细管理对象、管理标准和管理方式。

4、在环境执法上做到重规范、讲公正。2009年要继续开展执法人员岗位培训，针对环保工作特点，把调查笔录、执法文书制作作为重点，提高规范执法的意识和能力；进一步细化行政处罚裁量规范，统一标准和程序；坚持政务公开，对局的依法行政内容按规定实施公开，接受群众监督。

四、在队伍建设上，坚持高效规范，提升能力。

1、加强对环保队伍学习、教育和监督，把开展绩效评估、精神文明、政风行风建设等工作与环保业务工作紧密结合起来，进一步健全和完善各项管理制度，坚持用制度管人管事，强化队伍的依法行政水平。

2、邀请人大代表、政协委员及重点企业代表作为行风监督员，对环保执法的各环节实施监督，进一步推进环保部门公正执法，文明执法，服务基层。

二ОО九年二月三日