一、突出结构调整，构建新型产业格局，进一步增强区域经济的综合实力

　　优先发展现代服务业。充分发挥城市中心区位优势，积极引进国内外著名商贸企业，加快“两站”广场、北环路、常锡路、兰陵片区等地块的综合开发，配套城市景观，增强商务功能。积极调整市场布局，突出抓好东南陶瓷等一批重点市场的扩容升级，增强专业市场的辐射力。抓住红梅公园敞开、古运河风光带建设和历史文化街区开发的机遇，全面整合旅游、餐饮、文化的产业资源，加快天宁风景名胜区建设，打响天宁休闲旅游品牌。依托新312国道、新运河的交通优势，积极发展现代物流等生产性服务业，重点抓好淮都金属物流园区的规划建设。适应社会发展需要，积极引导法律、会计、评估、咨询、公证、担保等中介服务业快速发展，完善商务服务功能。坚持政府倡导与社会举办相结合，鼓励和发动社会资本投资保洁、保安、保修等社区服务业，不断拓宽社区服务新领域。

　　重点打造特色制造业。加快纺织服装行业技术改造和结构调整，推进黑牡丹、艾贝、月夜灯芯绒、旭荣等一批项目建设，鼓励企业提升面料档次，创立服装品牌。大力发展电力装备业，突出抓好伊顿电气、西电帕威尔电气、润源电力等现有项目建设，重点引进电力开关、电线电缆、变压器等优势企业，加强与国家输变电产业基地的互动合作，放大产业特色。努力培育生物医药业，扶持常药、四药等重点企业提档升级、加速扩张，形成新的经济增长点。加快壮大规模经济，扶持和引导企业加大科技创新、资本扩张力度，争创中国名牌产品和驰名商标，促进企业进一步做强做大。

　　大力培育高新技术产业。围绕创新型城市建设，大力营造创新创业氛围，坚持以做强做优企业、做大做新产业、提升核心竞争力为目标，突出创新能力建设，着力加快经济发展模式从要素驱动型向技术创新型和人才支撑型转变。充分发挥大企业大集团的骨干带动作用和民营科技企业的生力军作用，重点推进高新技术产业化和特色产业基地化，加快推进我区产业由天宁制造向天宁创造跨越。着力健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，扶持自主开发，促进成果转化。采用多元化投资方式，筹建科技服务中心，孵化一批具有高附加值、高产出、有增长潜力的企业。注重引进培养一批领军型科技人物、创新型企业家和多层次专业人才，倾力打造高素质创新型团队。

　　二、突出项目建设，发挥园区带动效应，进一步掀起投资创业的热潮

　　举全区之力建好开发区。以天宁经济开发区整合为契机，高起点、大手笔制定开发区新一轮发展规划，全面拉开建设框架，科学布局功能分区，明确产业定位，把开发区建成理念先进、布局合理、产业鲜明、功能完善的一流园区。调整财政体制，设立专项资金，支持开发区加快建设。制定激励政策和措施，充分调动区机关部门和街道参与开发区建设的积极性，形成全区上下积极主动关心开发区建设、真心诚意支持开发区发展的生动局面。开发区集中精力抓好招商引资、结构调整、基础设施建设等重点工作，攻坚克难，争先进位，确保在省级开发区中的应有位置。

　　一着不让抓好有效投入。深入开展“项目推进年”活动，坚持把项目建设作为经济发展的总抓手，建立领导挂钩联系制、部门跟踪服务制、责任人全程负责制，形成“人人围绕项目转、一切围绕项目干”的浓厚氛围。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，继续强化重点项目督查推进机制，围绕资金到位情况、建设时序进度、部门服务质量等方面，加强评比考核，争取完成全社会固定资产投资90亿元。加大对总投资5000万元以上的重点项目的推进力度，全力帮助解决困难和问题，确保项目早开工、早投产、早见效。

　　鼓劲加压推进招商选资。结合区域实际，放眼国内国际，以更新的理念、更强的力度、更大的手笔，在更广的领域内选择引进更好的项目，为天宁的发展不断注入新的动力。明确招商重点。围绕现代服务业和特色制造业，精心组织境外专题招商。强化招商责任。坚持主要领导抓招商、全员发动促招商，进一步充实配强招商力量，培养一批熟悉国际惯例、擅长项目策划、善于公关交际的专业队伍，提升招商队伍的整体战斗力。创新招商方式。探索完善市场化招商，注重“以民引外”、“以外引外”，积极开展企业招商、网上招商、会展招商、并购招商活动，加快信息、技术、人才服务平台建设，进一步提高招商选资的成功率。

　　三、突出拆旧建新，加强城市长效管理，进一步打造怡人宜居的城市环境

　　以更大的力度推进拆旧建新。继续把拆旧建新作为拓展发展空间、提升城市形象的第一突破口，进一步完善“全区动员、全员参与、全面实施、全力推进”的动迁模式，加快构建属地动迁新格局。坚持重点突破、全线推进，组织精干力量，加速推进青山湾绿地、东经120公园、健身北路、飞天集团等项目动迁，启动兰陵片区、蔷薇园周边等老小区地块综合开发项目动迁。坚持阳光动迁、透明操作，督促和规范拆迁公司公平公正对待动迁户，确保获取信息均等、选择机会同等、享受政策平等。坚持以民为本、有情操作，妥善做好动迁安置，积极化解矛盾纠纷，切实保障被动迁群众的合法权益，努力实现和谐动迁、平安动迁。

　　以全新的理念加快城乡建设。加快建设步伐，重点组织和实施好东方大道延伸段、竹林北路延伸段、龙游路北段等市区重点道路建设，完善市政、环卫等一批公用配套设施，加快朝阳花园三期、青龙苑五期、紫云居二期、采菱公寓等农民安置房建设。围绕创建国家园林城市目标，配合实施“八路八口四河”绿化工程，全年新增绿地70公顷。加快青果巷等街巷里弄的维修改造，改善居民出行条件。采取提升改造、原址改造、搬迁移建、规划新建等方式，加快菜市场改造建设进度，推动全区菜市场升级换代。继续加强防汛保安工程建设，整治低洼易涝区域。稳步实施“城中村”成片改造和老小区综合整治，进一步优化中心城区的人居环境。

　　以长效的机制加强城市管理。深入开展“城市管理推进年”活动，按照“两级政府、三级管理、条块结合、以区为主”的要求，加快重心下移，落实属地管理，建立以区为主导、街道为重点、社区为基础的城管工作框架。全面落实城市长效综合管理措施，对日常保洁、“五小”行业管理等事关城市形象的13个方面，强化高位监管，建立末位问责制、部门联动制、常态考核制、保证金制，采取明查、暗访、督查等多种形式进行考评，不断提高城市长效管理水平。切实加强城管队伍建设，整肃纪律作风，加强教育培训，提高综合素质，努力打造一支素质高、作风优、业务精的城市管理队伍。围绕国家生态城市建设，认真贯彻环保优先方针，突出抓好“清水、蓝天、宁静”工程，严肃查处环境违法行为，努力创造天蓝、水清、地绿、景美的生态环境。

　　四、突出协调发展，构建公共服务体系，进一步促进社会事业的统筹共进

　　加快科教兴区步伐。大力推进自主创新，提升科技创新能力，年内申报省级高新技术企业2家、高新技术产品5只，申请专利200项。优化教育资源布局，启动虹景小学、香梅小学建设，完成光华学校一期改扩建工程。关注学前幼儿教育，完善终身教育体系，加快形成规模适度、结构合理的城区教育新格局。探索多元化办学途径，加快合作办学步伐。实施“名校长、名教师”工程，培养一支业务精湛、作风端正的施教队伍。普及计算机教育，提升教育信息化水平。深入推进“蓝天计划”，规范简易学校办学，提高公办学校吸纳能力，满足流动儿童少年就学需求。

　　健全公共卫生体系。完善应急预案，开展培训演练，强化重大疫情和重大疾病防控，提高突发性公共卫生事件的应急处理能力。实施卫生监督执法重心下移，加大综合执法力度，提高卫生监督覆盖率。整顿医疗卫生秩序，维护群众身心健康。依据区域规划，结合全区实际，优化整合社区卫生服务机构。广泛开展爱国卫生运动，年内争创省级卫生村、卫生先进单位1-2个，城区卫生街道、卫生居委会创建达标率均实现100%。以创建省人口协调发展先进区为目标，继续稳定低生育水平，深入推进计划生育综合治理，强化出生人口缺陷干预，加强人口早期教育，提高出生人口素质。

　　丰富群众文体生活。深入开展全民健身运动，新建一批全民健身运动点，实现“村村建有体育健身场所”的目标。总结广场文化活动经验，精心组织区首届社区文化艺术节，繁荣文艺精品创作，丰富社区文化内涵。继续开展非物质文化遗产普查，组织实施省级项目“留青竹刻”保护工作，加快文化名区建设步伐。认真履行文化市场监管职责，促进文化市场健康有序发展。

　　深化社区建设内涵。加强基层组织建设和社区民主自治，适时推进部分社区整合，依法稳妥完成社区居委会（村民委员会）换届选举工作。切实抓好社区工作者队伍建设，广泛开展多层次、高水平的培训活动，完善教育、管理、考核办法，提高社区工作者的综合素质和服务能力。完善社区公共服务，加强社区服务中心和社区服务站建设。继续创建市级星级社区，引导社区组织密切联系居民群众，开展为民服务活动，努力建设和谐社区。

　　五、突出以人为本，加快富民进程，进一步营造和谐安宁的社会环境

　　创业兴业富民。大力弘扬“三创”精神，把发展民营经济作为富民的关键措施来抓，为民营企业发展创造一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，加快形成人人想创业、人人敢创业、人人创大业的社会氛围。积极推进就业致富，全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴、社会保险补贴等各项扶持政策。进一步完善就业服务体系，依托区人力资源市场和社区平台，积极采集空岗信息，多渠道开发就业岗位，全面完成市下达的就业和再就业目标。深化村级集体经济股份合作制改革，盘活存量资产，壮大村级实力，促进农民增收。

　　扩保帮扶惠民。进一步完善社保扩面征缴机制和目标责任制，高度重视被征地农民基本生活保障问题，明确工作要求，加大考核力度，稳步推进被征地农民进城保工作。着力提高新型农村合作医疗水平，提高标准，接轨医保用药目录，进一步巩固扩大覆盖面。全面落实城乡居民最低生活保障和企业最低工资制度，加快形成覆盖城乡全体居民、与经济发展相适应的社会保障体系。加大扶贫帮困力度，认真做好社会福利、社会救济、社会互助、慈善捐助等工作，切实保障弱势群体的基本生活，让人民群众共享改革发展成果。

　　文明法治安民。以争创市首批文明城区为目标，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入推进“五五”普法，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提高市民法治意识和社会文明程度。深化“法治江苏合格区”创建，巩固平安建设成果，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。高度重视“大信访”和“大调解”工作，依法处理好土地征用、房屋动迁、环境保护、社会保障等涉及群众利益的问题。进一步整顿规范市场经济秩序，严格落实责任追究制，突出抓好安全生产、食品安全和公共安全等工作，防止重特大事故发生。建立和完善应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力营造社会安定、百姓安宁、投资安全的良好环境。

　　六、突出职能转变，加强政府自身建设，进一步锻造勤廉精干的公务员队伍

　　全面履行职能，做到权责一致。坚持以富民强区和率先发展为己任，确立强烈的责任意识，切实履行好党和人民赋予的职责。把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权，做到严格执法、文明执法、公正执法，建设法治政府。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，进一步提高政府执行力和公信力。

　　切实转变作风，提高工作效能。加快政府行政行为从管理型向服务型转变，做到主动服务、创新服务、用心服务，进一步优化投资创业环境。积极倡导雷厉风行的作风，坚决贯彻上级和区委的决策部署不打折扣，说了就办，定了就干，以畅通的政令、务实的作风推进各项工作的顺利开展。不断强化效率至上的意识，坚持重心下移，走出机关，面向基层、企业和群众，全面推行“现场办、限时办”和“马上办、办上马”等做法，为各类主体提供优质高效服务。进一步加强机关效能建设，全面改进会风、文风和工作作风，切实做到开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效，不断提高政府工作的效率和水平。

　　深化各项改革，推进管理创新。加强科学民主决策，认真听取人大代表、政协委员以及人民群众的意见和建议，建立健全群众参与、民主评议、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，确保政府决策科学。深化行政审批制度改革，进一步简化项目审批流程，规范涉企收费。全面启动区财政结算中心，建立“阳光财政”。深入推行政务公开，加快发展电子政务，努力实现政府信息互通和资源共享，使机关运转更协调、办事更透明、工作更高效。

　　严明工作纪律，规范行政行为。坚决实施反腐倡廉，从源头上构建惩防并举的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实防止权力滥用。继续开展民主评议政风活动，在解决关系群众切身利益以及社会反映强烈的突出问题上下功夫。认真落实创优软环境建设的各项规定，严肃查处干扰和破坏发展软环境的行为。牢固树立长期过紧日子的思想，坚决杜绝讲排场、比阔气等不良现象，形成“比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献”的浓厚氛围，以勤政廉洁、艰苦奋斗的优良作风塑造公务员队伍的崭新形象。