一、坚持调优调强，加快形成“三二一”的产业格局

　　围绕向“三二一”转变的目标，加快发展城市型经济，一手抓特色制造业，一手抓现代服务业，增创区域经济发展新优势。

　　大力发展特色制造业。改造提升纺织业。依托纺织服装业现有基础优势，加快高新技术、先进适用技术对接，重点抓好企业技术改造和产品结构调整，鼓励企业创立面料及服装品牌，不断提高纺织行业的竞争能力。巩固发展机电业。加快机械电子、特色冶金行业的有效整合，积极引进国内外知名机电企业，培育产业链条，提升产品档次，提高贡献份额。大力培育生物医药业。扶持现有重点医药企业扩张，积极引进一批生物医药企业，培育特色产业基地，加快形成新的经济增长点。坚定不移地实施大企业、大集团战略，进一步加大企业科技创新、资本扩张力度，推动优质资源向重点企业和名优产品集聚，促进企业不断做大做强。鼓励企业规范上市，争创中国名牌产品和驰名商标，增强品牌竞争力。

　　全力发展现代服务业。做优核心功能区。以文化宫、天宁寺、火车站为中心，结合前后北岸、“两站”广场等地块开发，积极引进国内外知名商贸企业入驻，壮大“总部经济”，增强商务功能，集聚商机人气，形成都市景观，把中心商贸区打造成体现常州服务业发展水平的重要区域。做强专业大市场。积极发展新型流通业态，调整优化市场布局，加快红星家具、东南陶瓷等一批全市重点市场建设，促进专业市场扩容升级，增强市场辐射力。做亮特色专业街。以现有特色街为依托，吸引同类企业集聚，坚持专业化发展，促进整体性提升，推动特色街市上规模、上档次、上水平。做好一批大项目。加快推进九洲环宇、欧尚超市、财富广场、东南物流、青龙有色金属交易市场等一批重点项目建设，力争早日建成开业。同时抢抓市属大型企业搬迁的机遇，排出一批重点地块，推出一批招商载体，储备一批后续项目，以项目大开发促进服务业大发展。

　　着力推进农村城市化。加速传统农业向都市型农业转变。围绕蔬果、花卉、种苗等特色产品，引进、示范、推广优良品种，进一步调整优化农产品结构。加速农民向市民转变。从转变失地农民就业观念入手，加强职业培训，提高就业技能，逐步改变传统生活习惯。加速分散居住向集中居住转变。按照城市化标准，统一规划，统一建设，统一安置，加快推进朝阳花园三期、青龙苑四期等一批新型农民住宅小区建设。加速行政村向城市社区转变。加快撤村转居步伐，因地制宜、积极稳妥地推进村级集体经济股份制改革，加大财政投入和政策支持力度，提高农村社区基础设施和社会服务设施建设水平。

　　二、坚持开放开发，加快涵养率先发展的持久动力

　　加快推进载体建设，切实改善投资创业环境，全力掀起新一轮开放开发的热潮，为经济发展提供强大动力。

大手笔推进园区建设。有效整合两个省级开发区的发展资源，进一步明确功能定位，加紧编制土地利用规划，合理配置生产要素，不断优化企业布局。雕庄片区加快拆迁整合步伐，重点发展机械制造、特色冶金和生产性服务业。青龙片区加快提升纺织工业园档次，放大产业优势，同时加紧启动建设生物科技园，提高产业发展层次和水平。强化多元投入，创新开发模式，加快实施横塘河南路、常焦路、竹林路、龙井路等路网工程，进一步完善集中供水、供汽、供电、治污等设施建设，不断提高开发园区的配套能力。集约利用土地资源，择优选择供地项目，切实提高投资强度和产出密度，鼓励建设多层标准厂房，不断提高园区土地综合利用率。

　　高强度增加有效投入。坚持把有效投入作为培育经济发展后劲、转变经济增长方式、促进区域持续发展的关键，扎实开展“有效投入年”活动，确保完成全社会固定资产投资70亿元、工业投入42亿元。加快推进黑牡丹水洗服装、新动力创业中心等一批年度投资超5000万元的重点项目建设，全力帮助解决建设中遇到的困难和问题，确保如期竣工、早日投产。紧紧盯住国家鼓励发展的新兴产业，积极引进占地少、污染小、投资大、技术含量高的项目，按照省循环经济试点园区要求，大力发展循环经济，严格控制高耗能、高耗水、高污染项目，避免盲目投资和低水平重复建设。

　　多渠道扩大利用外资。加强项目选择，把引进品牌效应好、发展潜力大、产品附加值高的优质项目作为招商的主攻方向，逐步实现由招商引资向招商选资转变。抓住服务业全面放开的机遇，拓宽利用外资领域，扩大服务业利用外资规模。充分调动广大民营企业引资积极性，加快形成“民资引外资、外资促民资”的良好格局。加强对现有外资企业的服务，不断扩大合作成果，促进增资扩股、以外引外。建立招商引资合作机制，完善招商引资考核办法，加强招商队伍建设，扩大招商引资成效。

　　全方位发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，依法保护民营企业的合法权益，为民营企业发展创造一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。引导民营企业走科技创新之路，加大技改投入，加快技术积累，提高产品科技含量和企业核心竞争力。引导民营企业加快推进合资合作，通过并购重组、出让股权、上市等途径，吸引各类资本，促进结构优化，不断做大做强。引导民营企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，实现传统管理向现代管理转变。引导民营企业依法规范经营，重视对民营企业经营管理人才的教育培训，努力造就一支高素质的民营企业家队伍。

　　三、坚持做优做美，加快打造舒适宜人的区域环境

　　围绕增强城市功能，构筑区位优势，加大城市管理和建设力度，努力营造生态和谐、景观优美的中心城区新形象。

　　切实抓好属地动迁。牢固树立“拆旧为建新、建新为发展、发展为人民”的理念，营造全区上下关心动迁、参与动迁和支持动迁的强烈氛围。建立领导挂帅，机关、街道、社区干部参与，全社会介入的工作机制，调动各级各部门参与动迁的积极性，多管齐下，形成合力。切实抓好运河南移、红梅公园敞开扩建、前后北岸、青山地块、常澄路、青龙生活区等工程的动迁工作，重点突破，全面推进。坚持公开、公平、公正的原则，依法动迁，有情动迁，规范动迁，平安动迁，积极稳妥地做好动迁工作。

　　加快推进城乡建设。加大基础设施建设力度，年内新建道路10条8万平方米，维修改造水冲式公厕71座、下水道1万米。围绕创建国家园林城市目标，推进道路绿化景观建设，新增绿地10万平方米，其中公共绿地5万平方米。积极推进“城中村”综合改造，加快茶山复兴村成片开发建设，认真抓好青龙三里村、红梅东风张家村等地块改造前期工作。继续推进城市防洪体系建设，重点实施片区水利枢纽、城市洼地除涝、农村水利等一批防洪水利工程，不断提高区域防洪保安能力。

　　不断加强城市管理。继续开展城管创优活动，完善行政执法效能，切实抓好日常管理，加强对全区181条道路清扫保洁、“门前三包”的监督考核，重点推进“五路二站四广场”和清临拆违等专项整治，确保市容整洁、秩序良好。积极创新管理体制，切实提高长效管理水平，对延陵路等7条道路试行一体化清扫保洁，对光华路等9条道路聘请专业队伍整治“牛皮癣”，向各街道和重点路段派驻20名执法人员和50名协管员，逐步形成分工明确、上下联动、齐抓共管的工作格局。认真开展农村“三清”达标活动，深入推进绿色学校、绿色社区和绿色企业创建，加强环境监管，强化固体废弃物、水环境、“双控区”等综合整治，促进城乡环境持续优化。

　　四、坚持创新创优，加快促进社会事业的协调发展

　　坚持以基础促特色，以特色创品牌，培植亮点，提升水平，促进各项社会事业协调发展。

　　加快科教兴区步伐。大力推进科技创新，加快科技成果转化，年内组织实施科技项目20 项，申报省高新技术企业1家。加快教育基础设施建设，完成博爱小学、光华学校、红梅新村小学综合楼等一批改扩建项目。扩大义务制教育成果，加大简易学校监管力度，提高公办学校吸纳能力，满足流动儿童少年就学需求。深入实施“名教师、名校长”工程，提高整体办学水平，年内争创省级实验小学、示范幼儿园各1—2所。进一步优化人才结构，建立行之有效的引人、育人、用人、留人机制，为全区经济社会发展培养、引进更多的高素质人才，努力构筑人才高地。

　　提高全民健康水平。进一步完善区、街道、社区（村）三级卫生服务体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急处理能力。巩固和发展省社区卫生服务示范区创建成果，优化整合区域卫生服务资源，加快中西医结合医院眼科综合楼、青龙社区卫生服务中心、区疾病控制中心等项目建设，积极争创全国社区卫生服务示范区。巩固省“十五”人口与计划生育示范区成果，深入推行计划生育综合治理，实施“零距离服务”工程，稳定低生育水平。

　　丰富群众文体生活。深入开展全民健身运动，加快文体设施建设，改扩建2—3个社区文体活动中心，新建3—5个省级全民健身点，使全区全民健身点覆盖率达80%以上。继续举办天宁广场文化活动，精心组织文化体育进社区，繁荣文艺精品创作。认真履行文化市场监管职责，促进文化市场健康有序发展。加强历史文化资源保护和开发，加快文化名区建设步伐。

　　深化社区建设内涵。加强社区重点项目建设，完善社区服务网络，提升社区服务水平。积极推进社区信息化建设，加快建立覆盖社区的信息系统，努力实现社区管理现代化。依法完成社区居委会换届选举，加强社区工作者管理和培训，推行社区专职工作者资格准入制度，力争全面实现持证上岗。深化星级社区创建，不断打造精品，彰显特色，全面提升社区工作水平。

　　五、坚持惠民富民，加快构建安定有序的和谐社会

　　坚持以人为本，切实关注民生，促进社会文明，维护社会稳定，确保人民群众共享发展成果。

　　建立有效的社会保障。千方百计拓宽就业渠道，大力完善再就业援助服务体系，积极开发城市公益性就业岗位，通过举办各类招聘洽谈会、部门结对帮扶等有效举措，重点解决弱势群体就业再就业问题，确保完成市政府下达的新增就业、安置指标。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营经济组织从业人员以及外来务工、灵活就业等人员的参保工作。加强社会救助体系建设，实行城乡一体化保障，低保工作全面提标扩保，切实保障困难群体的基本生活。

　　弘扬文明的社会风气。倡导新时期常州市民精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高公民综合素质。深入开展文明城区、文明单位、文明社区（村）创建活动，巩固文明区创建成果。认真做好民族宗教、对台事务、侨务、保密、档案工作，支持发展妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代事业。广泛开展国防教育，推进国防动员和民兵预备役建设，加强人防设施的建设管理。推进军民共建活动，不断巩固双拥成果，增进军政军民团结。积极开展慈善捐助和爱心帮扶等活动，弘扬互助互济的良好风尚。

　　营造安定的社会环境。启动实施《法治天宁建设规划》，深化全民法制宣传教育，加强治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪行为，巩固平安天宁创建成果。建立健全从源头上预防、减少信访问题的工作机制和信访工作绩效考核机制，依法及时合理地处理群众反映的问题。严格落实安全生产责任制，大力开展专项整治，排除事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。制订完善各类公共安全预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。

　　六、坚持勤政廉政，加快提升服务型政府的行政能力

　　按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强和改进政府自身建设，不断提高服务经济社会发展的能力。

　　转变职能，科学理政。深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改进经济管理的方式和方法，进一步简化项目审批流程、严格涉企收费检查、规范市场经济秩序，营造优良的投资创业环境。强化社会管理和公共服务职能，依法管理社会事务，妥善处理各种利益关系，促进社会公平和正义。提高当家理财能力，搞好资产运作，壮大公共财力。加快电子政务建设，努力实现政府信息互通和资源共享，使机关运转更协调、办事更透明、工作更高效。

　　规范行为，依法行政。全面启动“五五”普法，把依法行政贯穿于政府工作各方面和全过程。理顺行政执法体制，规范行政执法主体，全面推行行政执法责任制、公示制和过错追究制，强化执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。遵循法定权限和程序，做好规范性文件制定、审核、修改、备案工作，认真做好行政复议和应诉工作，公正处理行政复议案件，纠正不当行政行为。

　　透明决策，民主施政。完善重大决策的规则和程序，建立健全专家论证、公示听证等制度，提高政府决策的民主化和科学化水平。加强基层民主，进一步推行政务、村务和社区管理事务公开，积极推行审计公告制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，悉心听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议和意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。