一、以园区建设为抓手，强力提升区域经济集聚度

　　优化完善产业定位。坚持把园区建设作为带动区域经济发展的重要载体，不断完善园区功能，壮大产业特色。调整雕庄经济开发区产业布局，有效整合资源，拓展发展空间，大力引进机械电子、新型材料等环保型、科技型项目，提高产品的科技含量和附加值，增强园区集聚辐射功能。加快纺织工业园建设，进一步放大青龙外向型综合开发区产业优势，同时积极筹划好机电工业园建设，不断优化产业配置，规避产业风险。茶山、红梅工业园重点发展以科技型、创业型和就业型为主的都市型工业，引进与工业发展相配套的研发、营销、仓储、物流等产业，努力培育新的优势产业群。

　　加快基础设施建设。通过适度举债、多元投入等形式，多渠道筹集资金，加快园区基础设施开发，努力解决超前投入与财力不足的矛盾。高强度推进园区基础设施建设，超前搞好水、电、汽、路、消防、通讯等配套设施，不断提高园区建设的档次和水平。加快雕庄经济开发区的东南污水处理厂扩能和青龙外向型综合开发区的龙源热电厂、龙澄污水处理厂、工业用水厂工程建设，年内完成投资2亿元。加快园区拆迁和土地平整步伐，新建一批农民住宅小区和标准厂房。

　　努力扩大招商引资。紧紧抓住《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》签订的机遇，继续把大公司、大集团作为招商的主攻目标，全力推进利用外资的高速增长。在引进重大项目上求突破。充分利用园区产业优势，加强新材料、新技术的招商，大力引进能够形成产业链的高新技术项目，引进跨国公司的研发、采购、销售中心，力争年内新批超1000万美元项目8个。在拓宽招商领域上求突破。在纵深推进工业利用外资的同时，吸引外资进入现代农业、社会事业、基础设施建设特别是商贸服务业领域，加快住宅开发和旅游等项目的招商引资。在创新招商方式上求突破。在采取主题招商、委托招商、网络招商的基础上，组织开展多种形式的联合招商，探索建立重大项目的快速反应、综合协调和跟踪服务机制，努力形成全社会互动、内外资齐上、多途径并举的招商引资新局面。

　　全力推进项目建设。健全项目信息上报和互通制度，采取职能部门提前介入、所在单位跟踪服务、重点项目领导挂钩等方法，形成项目分级推进服务体系。对常顺纺织、特变电器、森源开关、大洋百货、黄金大酒店等27个年内投资5000万元以上的在建项目，加快推进，确保如期竣工投产。对文景印染、嘉博纺织、欧尚超市、易初莲花超市等签约项目，全程跟踪，提供优质便捷服务。对美洋纺织、万基纺织、船用空调、韩国家具等在谈项目，合力攻关，加强沟通联系，力争早签约、早合作。对各类意向性项目，盯紧跟上，吸引其注册落户。

　　二、以结构调整为主线，全面增强区域竞争力

　　发展特色农业，提高农产品质量档次。进一步调整农业产业结构，大力发展设施农业和特种经济作物，提高农业整体效益。增强蔬菜研究所的研发能力，抓好优良品种的引试推广工作。继续做大花卉苗木、特色果蔬等精品名品生产规模，推进农产品精深加工，努力发展都市型、生态型、休闲型现代农业。高度重视重大动物疫病的预防和免疫工作，争创重大动物疫病安全区。

　　增加有效投入，促进工业产业升级。按照新型工业化的要求，加快工业结构的战略性调整，提升纺织服装印染业，壮大机械电子业，逐步把我区建设成为以纺织和机电为依托的现代制造业集聚区。进一步拓宽投融资渠道，落实技改项目贴息，扩大信贷规模，鼓励各类企业围绕市场需求，扩大增量投资，努力实现投入总量、项目规模的新突破。年内确保完成工业投入28亿元以上。强化科技创新和技术进步，突出以信息化带动工业化，抓好制造业信息化试点工程，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。积极实施以企业为主体的科技创新工程，年内组织实施科技发展项目20项。

　　加快业态创新，提升城市型经济发展水平。充分利用现有资源和区位优势，因地制宜，拓展领域，形成特色，促进城市型经济量质并举、健康发展。做活楼宇经济。紧紧抓住九洲大厦、白路大厦、红梅大厦等一批现代化商务楼宇在我区相继开工落成的机遇，大力引进各类经济组织注册落户。做旺广场经济。进一步激发文化宫广场、东南广场、火车站广场的经济效应，聚人气、拓商机，使之成为知名度高、影响力大、辐射能力强的都市商圈。做优特色街经济。在巩固现有的餐饮、机电、办公自动化、旅游观光休闲、家居装饰及汽车摩托车销售配件等特色街的基础上，重点推进312国道商贸街、迎春步行街、和平路金融商务街等街市建设，打造我区特色街经济的新亮点。做大卖场经济。扩大十大专业市场群、九洲大润发等大卖场的辐射效应，加紧做好一批国际大型超市的引进建设工作。做强房地产经济。积极推进延陵东路、劳动中路南、工舍路等地块的规划、拆迁、建设工作，加快鹤苑新都、红梅假日广场二期等重点开发项目建设，注重抓好房地产开发企业的引进和培育，促进我区房地产业的崛起壮大。同时，继续发展金融、保险、旅游、信息、中介和社区服务业，增强城市综合功能。

　　加大培育力度，促进民营经济快速崛起。真正把发展民营经济作为致富百姓的关键措施来抓，力争年内新增私营企业 1500家、个体工商户3500户、注册资本9亿元。落实扶持民营经济发展的政策措施，切实做到税收政策平等、规费标准平等、市场准入平等、政府服务平等。鼓励民营企业参与国有企业改组改造和资产重组，以独资、合作、联营参股等方式参与经营性基础设施项目建设，投资科教文卫领域。扶持骨干民营企业加快发展，帮助争取新品开发资金和国家创新基金，促成民营企业与大专院校、科研机构的合作。推进民营企业走扩张发展的路子，扩大出口获权企业队伍，鼓励红星集团、丽华快餐、大娘水饺等一批优势企业发挥品牌优势，继续向外扩张拓展，提高企业市场竞争力。   

　　坚持扶优扶强，积极实施大企业大集团战略。结合市《关于进一步培育和发展大企业大集团的有关意见》精神，按照具体、实在、量化的要求，加大政策扶持力度，在新增所得税奖励、出口退税、技改贴息等方面落实新的政策措施，倾力打造一批主业突出、拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业、大集团。继续实行重点企业领导挂钩联系制度，围绕企业所需、所想、所盼，不断增强服务意识，重点做好市场、技术、人才、资金和信息等方面的服务，解决企业在重组扩张、空间拓展等方面遇到的困难和问题。大张旗鼓地宣传重点企业的发展成就和社会贡献，满腔热情地宣传企业家的创业精神和先进事迹，营造良好发展氛围，使支持重点企业、尊重企业家成为全社会的良好风尚。同时，坚持扶持现有重点企业与培育成长型中小企业并举，努力构筑我区大企业大集团的梯队阵容，增强区域经济发展的持续后劲。

　　三、以城市化推进为契机，不断改善区域人居环境

　　科学实施城区规划。顺应城乡一体化、城市现代化趋势，按照《常州市城市总体规划纲要》要求，认真落实控制性详规，细化完善全区经济社会发展规划，争取市规划建设项目提前实施，不断完善区域整体布局。以优化产业、以街兴市、凝聚人气、美化环境为基本方向，调整完善雕庄经济开发区规划，做到土地利用、投入产出最大化。根据“工业进园区、居住进小区”的原则，调整完善纺织工业园、综合服务区规划，高起点、高标准规划建设外向型青龙综合开发区。充分利用现有资源，积极争取项目规划，努力推进中心城区街道经济社会事业快速发展。

　　加快城市建设步伐。配合京杭运河和312国道南移、常澄路万福路两侧综合改造以及青洋南路、晋陵南路、丽华路、光华路、常焦路新建改造，认真做好拆迁安置工作，妥善处理相关矛盾，确保工程顺利实施。切实加强基础设施建设，年内新建维修区街道路5万平方米，更新改造一批环卫设施。加大区域绿化建设，新增绿地8万平方米，其中公共绿地3万平方米。进一步加快水利建设，新建一批防汛抗涝设施，不断提高防洪保安能力。

　　加大专项整治力度。巩固“双创”成果，针对重点、难点问题实施专项整治。开展结合部背街小巷整治，扎实做好茶山工业路、铁中东侧道路、竹林西路等10处结合部治理，完成正素巷南段、周线巷西段、东下塘东段等6条街巷里弄道路改造，消除各类卫生死角和脏乱差现象。开展马路市场乱设摊整治，强化市场内部和周边环境管理，坚决取缔乱占道、乱设摊、乱经营行为，为居民群众提供干净、整洁、有序的购物环境。开展水环境整治，着力抓好大通河、采菱河等区域河道水环境整治，清除河面及两侧污染物，控制和减少工业污水排放。开展老小区整治，保质保量完成翠竹新村、朝阳三村、浦北新村等地区167万平方米整治任务，加强已整治小区的物业管理。开展自然村整治，继续推进家园清洁、道路清洁、河道清洁、村落清洁创建活动，进一步改善居民的生活环境。开展土地市场整治，规范用地秩序，不断提高土地利用率。

　　建立长效管理机制。继续开展“新天宁杯”城市建设与管理争先创优活动，认真落实长效管理措施。优化完善“二级政府、三级管理”机制，积极推进行政处罚权授权委托管理，强化街办城管职能，加快建立条块结合、权责分明、运行有序的城市管理新格局。强化道路清扫保洁、“门前三包”、垃圾日产日清等日常管理制度，突出抓好主干道、入城口等重要地段的市容管理。深入开展绿色学校、绿色社区和环保模范企业创建，不断增强公众环保意识；落实“一控双达标”措施，加强环境保护，促进经济建设和环境保护协调发展。建立健全管理制度和监督机制，加大考核力度，改善执法装备，努力造就纪律严明、战斗力强、群众满意的执法队伍。

　　四、以统筹发展为根本，协调发展各项社会事业

　　切实加强精神文明建设。继续推进学习型城区创建，深入学习贯彻十六届三中全会精神、“三个代表”重要思想和党的基本理论，激发广大干部群众全面建设新天宁的热情。全面实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别是青少年思想道德教育，引导公众遵守基本行为准则，不断提高思想道德境界。继续开展文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭等创建活动，支持工会、共青团、妇联等组织开展各具特色的主题教育，不断提高市民综合素质和区域文明程度。加强科学知识普及工作，破除愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式。深化全民国防教育，认真做好民兵、预备役、征兵和人防工作；继续争创省级双拥模范区，不断提高双拥工作整体水平。

　　大力发展文教卫体事业。加大学校布局调整力度，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益，年内争创省级实验小学、示范幼儿园各1-2所。积极实施人才战略，加快整体性人才资源开发，为全区经济社会发展培养、引进更多的高素质人才。深入开展文化活动，完善区、街、社区三级文化网络，丰富群众文化生活。加快发展卫生事业，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，大力发展社区卫生服务，建立和完善新型农村合作医疗制度，提高疾病防控能力和专科医疗服务水平。加大人口与计划生育综合治理力度，提高计生服务质量，继续稳定低生育水平。科学指导全民健身工作，促进群众健身活动深入开展，增强市民体质。

　　加快推进事业单位改革。按照政事分开的原则，对事业单位进行分类定位，积极稳妥地推进事业单位改革。对行政管理类事业单位，进行清理、归并、精简和规范，对所承担的职能进行重新界定；对社会公益类事业单位，调整结构布局，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平；对生产经营类事业单位，按照市场化、社会化、产业化方向，推进产权制度改革，增强发展活力。同时，大力推进事业单位用人和分配制度改革，逐步形成多元化的分配机制。

　　不断提升社区工作水平。加强社区组织网络建设，组建区级社区工作机构和协调组织，统筹社区建设与发展，提高社区建设组织化程度；建立机关部门、社区成员单位与社区挂钩联系制度，形成上下联动、多方参与、共同推进社区建设的良好格局。加强社区干部队伍建设，配齐配强社区居委会干部，提高社区干部生活补贴标准和保障水平，强化对新一届社区干部的培训，建设一支工作热情、富有爱心、责任感强的社区工作者队伍。加强社区基础设施建设，新建改造一批社区办公用房和服务设施，进一步改善社区办公条件，提高社区服务整体水平。加强特色型社区建设，建立和完善社区工作考评机制，设定目标，开展竞赛，打造精品，彰显特色，培育一批新型“亮点社区”。

　　努力维护社会稳定。深入推进“平安天宁”创建，加快建立社会治安综合治理长效机制，不断完善打击、防范、教育、管理、建设、改造等综合治理措施。严厉打击各种刑事犯罪活动，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，全力维护社会稳定。进一步扩大 “四五”普法成果，全面开展学法、用法、公正执法的法律宣传教育，努力增强干部群众的法律意识，推进依法治区进程。继续抓好安全生产监管工作，降低事故发生率，杜绝重特大事故发生。加强人民调解工作，认真办理群众来信来访，妥善处理群体性事件，把矛盾化解在萌芽状态。

　　五、以执政为民为宗旨，努力建设勤政廉洁高效的服务型政府

　　与时俱进，提高管理经济社会的工作能力。深刻领会十六届三中全会精神，全面准确地把握“五个坚持”要求和“五个统筹”原则，确立新的发展观，不断增强政府工作的创新动力和发展活力。全面加强自身建设，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步拓宽公众获取政府信息和向政府建言献策的渠道，提高民主决策、科学决策水平。深化学习型机关创建，加大对公务员公共行政管理、依法行政、信息化知识培训力度，提高公务员道德素质和业务水平，增强服务能力、应变能力和依法行政能力。

　　提高效能，不断优化投资创业的服务环境。牢固树立为经济发展服务的思想，健全公开承诺制度，加快建立行政处罚、行政检查、行政收费等监管制度，依法保障投资者的合法权益。按照《行政许可法》的要求，继续改革现有行政审批制度，最大限度地减少行政审批事项和环节。加快电子政务建设，推行企业登记注册告知承诺制、审批代理制，提高行政效率，降低行政成本。加强行政效能监察，严肃责任追究，严禁违法违规行为。大力整顿和规范市场经济秩序，促进各类经济主体公平竞争，努力营造统一开放、公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。

　　以民为本，全力维护人民群众的根本利益。高度重视富民问题，采取有效措施，不断提高居民收入。实行积极的就业政策，大力发展就业岗位，重点做好“4050”人员的再就业帮扶工作。加强社会保障体系建设，不断扩大社保覆盖面。切实做好“三条保障线”的落实工作，完善街道、社区劳动保障网络，健全社会保障服务体系，为群众提供更加便捷周到的服务。关心弱势群体，实行多渠道、多形式的社会救助，切实保障困难群众的基本生活。积极探索村级经济股份制改革，加快农村土地使用权的有序流转，进一步完善土地征用制度，切实保护和增加农民收益。

　　从严治政，始终保持廉洁奉公的公仆风范。牢记“两个务必”，教育干部确立正确的权力观、利益观、政绩观，审慎用权，勤俭理财，踏实工作，做人民满意的公务员。严格执行廉洁自律的各项规定，大力推进廉政建设和反腐败斗争，严肃查处大案要案，切实纠正部门和行业不正之风。加大财政监管力度，全面落实部门预算、政府采购等制度，不断优化财政支出结构。健全抓落实的工作机制，力戒弄虚作假、浮躁浮夸、急功近利等不良作风。严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的监督，进一步规范从政行为，营造一流政务环境。