2007-2008年度文明创建规划

各科室、事业单位：

开展创建文明城市、文明单位活动，是党中央为实现两个文明协调发展的一项重要战略部署。近年来,我局紧紧围绕全区中心工作,不断深化创建活动,健全创建机制,精神文明创建活动取得了可喜成绩。为进一步深化精神文明创建活动,更好地推进我局三个文明建设，现结合我局实际,特制定2007-2008年度文明创建规划，请贯彻执行。

一、创建文明单位的指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，大力加强机关工作人员思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动和学习型机关建设，紧紧围绕我区建设高水平小康为目标,深入开展创建市级文明单位活动,努力提高单位文明程度和职工队伍文明素质。以创建文明单位活动为契机，努力促进人事劳动保障各项工作迈上新台阶，从而更好地为社会经济事业发展服务、为广大人民群众服务。要进一步加强全区人事人才工作，进一步完善社会保障体系，实施积极的就业政策，促进劳动关系更加和谐，通过人事劳动保障职能的全面履行，提高区域现代化建设水平，努力把我区建设成为三个文明协调发展的现代文明城区。

    二、创建级文明单位的主要任务

继续坚持“巩固、发展、创新”的工作思路,强化“质量和效率”的工作理念,按照“重点、难点、亮点”的工作方法论要求高标准、高质量地完成区委、区政府提出的工作要求及人事劳动保障工作目标,把精神文明建设贯穿于人事劳动保障工作的各个环节之中,形成精神文明建设与人事劳动保障业务相互促进,协调发展的良好局面,力争在全区机关“精神文明单位”考核中保持领先地位,各项业务工作在全市系统里排名前移,努力开创我局人事劳动保障业务工作与精神文明建设齐丰收的新局面。

(一) 坚持“以人为本”,着力提高干部队伍综合素质

职工队伍是单位的主体,职工队伍素质的高低决定了单位的文明程度,抓好职工队伍素质建设,也就抓住了文明单位创建的根本。在精神文明创建过程中,一定要把建“文明单位”与育“文明人”有机结合起来。

1、加强领导班子建设。把学习和实践“三个代表”的重要思想作为领导班子建设的重要内容,巩固和扩大先进性教育成果,把教育整顿中有效的经验做法转化为长效管理机制,不断加强班子的思想、组织和作风建设。着重提高四个方面的能力：一是把握大局谋划长远的能力。二是联系群众解决实际问题的能力。三是综合协调的能力。四是廉洁自律、抗拒腐蚀的能力。

2、加强思想政治工作。坚持我局政治业务学习制度,大力弘扬“团结实干,开拓争先,富民强市,再创辉煌”的常州精神,在全局形成重学习、讲政治、树正气的良好氛围。紧密结合职工队伍的思想实际,开展以学习贯彻党的十六大精神为主要内容的专项教育活动,切实增强教育的针对性和有效性,把思想政治工作落实到日常业务工作中去,延伸到“八小时以外”。

3、加强队伍素质教育。继续认真贯彻区委《关于建设学习型城区的意见》,以建设学习型领导班子、学习型机关、学习型科室和学习型家庭为基本模式,进一步确立“学习、学习、再学习”和“学无止境、终身学习”的新理念,使学习成为提高人事劳动保障工作水平和干部队伍综合素质的第一需要和运行准则。认真抓好干部队伍的学历教育、岗位培训、业务学习和岗位练兵等工作, 弘扬团队精神，打造出一个团结一心、凝聚高效、能征善战的人事劳动保障工作集体。

4、加强党风廉政建设。继续实行一把手负总责制，完善党风廉政建设制度，对违反制度的苗头性现象，紧抓不放，防患于未然。切实加强干部职工廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，抓好秉公执法、依法行政教育，对工作人员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处，进一步改进和加强工作作风，自觉接受人大代表和社会各界的监督，树立良好的人事劳动保障部门形象。

(二)围绕大局、突出重点,全面履行人事劳动保障职能

稳定和发展是党和国家的工作大局。紧紧围绕改革发展稳定的大局,扎实开展各项人事劳动保障业务工作,全面履行人事劳动保障工作职能,充分发挥人事劳动保障部门在维护社会稳定中的重要作用,努力促进我区改革开放和经济发展。

全区人事劳动保障工作要在“人才强区、就业富民、保障惠民、维权安民、服务利民”五项重点工作上全力抓推进、寻求新突破。

1．坚持人才强区战略，全面推进我区人事人才工作

（1）认真做好人才引进工作，为我区经济和社会事业的蓬勃发展提供人才保障。要进一步引进人才和智力，优化人才队伍结构。坚持“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的方针，以项目为依托，积极引进我区紧缺的高层次人才，增强区域经济发展活力。组织开展紧缺职业（工种）高技能人才政府资助的申报工作，积极推进我区高技能人才建设步伐。实施青年职业见习制度，建立高校毕业生社会实践基地，加强与区域内重点企业的联系，实现企业择才、毕业生择业“关口”前移，提高就业针对性。

（2）认真组织机关事业单位工资收入分配制度改革实施工作。加强对工资收入分配制度的指导，确保全区机关事业单位分配制度改革和离退休人员提高离退休待遇工作平稳有序进行。配合有关部门做好规范津贴补贴工作。加强信息化建设，实现工资日常管理信息化。加强全区机关事业单位工资总量监管与调控。

（3）做好公务员法入轨运行工作。按照上级要求，会同区委组织部门对公务员法贯彻实施情况进行全面检查，建立健全区公务员信息数据库。根据省、市统一规定和部署，完成全区参照依照管理事业单位工作人员登记工作。

（4）加强公务员队伍能力建设。认真抓好公务员的培训工作，特别是继续贯彻实施江苏省“5+X”公务员能力培训工程。我们将采取集中办班、网络培训、个人自学等多种形式的培训方式，确保全区县处级以下公务员5年内完成5门公共管理核心内容必修课和若干门公务员能力建设选修课的学习培训任务。

（5）进一步完善机关事业单位工作人员绩效考核制度。为进一步建立能进能出、能上能下的用人机制，推进机关工作人员考核的细化、量化工作，要对机关工作人员的平时工作绩效考核制度进一步规范与完善。

2．坚持就业富民，促进劳动者实现充分就业

（1）重点做好援助工作。一是要建立促进援助就业的长效机制，体现政策的普惠性、连续性、实效性。二是要开展就业状况的跟踪服务工作。三是要加强对长期失业人员的就业扶持。四是要妥善做好困难群体的就业工作。重点针对“零就业家庭”、“双失业家庭”等困难群体，积极开展再就业援助活动。

（2）重点促进失地农民加快就业。为失地农民提供就业援助，努力开发、采集企业岗位资源，动员属地征地企业积极提供岗位，实行双向选择等措施；同时要求全区各街道深入开展各种形式的送岗位进社区(村委)活动，做好失地农民就业帮扶工作。

（3）重点营造创业氛围。开展创业培训，拓展就业渠道，为灵活就业人员创造宽松创业环境，以创业带动就业。形成一人创业带动多人就业的新局面。

（4）重点抓好技能培训工作。按照市有关精神，结合我区特点，推进我区被征地农民就业技能培训。根据用人单位的需要，有针对性地开展容易学，上手快、岗位需求大的技能培训。引导、推进和指导试点企业开展以企业内部培养、评聘上岗为主的企业内聘技师、高级技师等高技能人才培养工作。

（5）重点发挥监管功能。充分发挥对劳动力市场的监管功能，严厉打击黑职介，建立诚信职介的评估制度和黑职介的不良记录。加强改进公共职介、培训机构的主导服务功能，在服务中赢得市场信任度，做到公共就业服务让公众信任、让公众放心。

3．坚持保障惠民，进一步完善社会保障体系

（1）确保完成社会保险扩面征缴工作任务。要确保完成市政府下达的养老保险、医疗保险、失业保险扩面净增任务。全区形成上下联动、全社会互动的扩面征缴工作机制，把社会保险扩面征缴工作抓紧、抓好、抓实。

（2）确保完成失地农民基本生活保障工作年度任务。按照区委区政府解决全区失地农民基本生活保障三年有序推进的原则，加强工作指导，加强推进力度，确保这项惠民工作办好、办实。

（3）确保市政府109号、110号两个文件精神落实到位。根据常政发〔2007〕109号、110号文件精神，切实落实好全区“知青半家户”及六十年代精简下放职工等城镇老年居民的养老补贴工作，切实落实好全区未在城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和行政事业单位职工子女统筹医疗制度覆盖范围内的市区城镇户籍居民的医疗保障工作，努力将这两项惠民工作做好、做实，促进社会和谐发展。

（4）加强企业退休人员社会化管理服务。不断完善企业退休人员信息库，进行动态管理；做好特困退休人员的统计、慰问等工作，把党和政府的关心及时传达给他们。指导街道、社区企业退休人员社会化管理工作，确保社区管理率达92.5%以上。

4．坚持维权安民，全力构建和谐劳动关系

（1）加大劳动保障监察执法力度。重点加强对用人单位非法用工的打击，对不签订劳动合同、随意压低和克扣工资和使用童工等违法行为，进行专项检查，加大查处力度。对举报案件及时查处，办结率达100%。

（2）加大劳资纠纷调解力度。培育发挥街道、社区（村委）及用人单位劳资矛盾调解组织积极作用，使劳资矛盾化解在基层；积极会同区工会、经贸、司法、信访等部门，建立劳动争议（纠纷）大调解机制，快速妥善处理劳资纠纷，促进劳动关系和谐发展。

（3）加强农民工维权力度。我们将认真贯彻落实国务院、省、市农民工工作会议精神，重点是做到五个“加强”：一是加强区农民工工作办公室的综合协调作用；二是加强落实农民工工资保障机制；三是加强农民工就业服务环境建设；四是加强农民工参加社会保险激励机制；五是加强农民工合法权益保障力度。

（4）加大《劳动合同法》的宣传力度。新的《劳动合同法》将于明年1月1日实施，这是自十多年前《劳动法》颁布实施以来，我国劳动保障法制建设中又一重要里程碑，必将给我们劳动保障领域带来深远影响和工作上的巨大变革，我们劳动保障战线上同志要提前学习领会《劳动合同法》的要义和精髓，采取多种形式向社会广为宣传营造氛围。并以此为契机加大劳动合同管理力度。进一步提高劳动合同签订率，扩大集体合同覆盖面。全年确保劳动合同鉴证合格率达100%。

5．坚持服务利民，切实提升综合服务水平

（1）完善市场服务功能。按照制度化、规范化、科学化的要求，进一步完善和培育市场服务平台，强化公共就业和人才交流服务，2007、2008每年确保举办各类招聘（招工）洽谈会40场次以上、进场单位2000家以上，采集空岗30000个、初录6000人以上。不断扩大“天宁区人力资源市场”的规模与影响，进一步开展会员服务、特色服务、品牌服务，在常州的“金南翼”打造人才劳动力资源服务领域的“精品”市场。

（2）提升管理服务水平。要进一步强化全区编制、职称、工资福利、军转安置、信访接待等工作的综合管理水平。要密切关注工作中出现的新矛盾、新问题、新热点，加以认真分析研究、妥善处理。

（3）加强社区平台建设。完善公共就业服务制度，加强社区劳动保障平台的基础建设，力争到2007年底全区所有社区基本达到“就业和社会保障示范型社区”创建标准。

三、创建文明单位的保障措施

(一)加强组织领导。按照区精神文明建设“十五”规划的部署,切实加强对创建工作的组织领导,根据我局实际,成立创建工作领导小组，推动精神文明建设的顺利进行。领导小组由王定海同志任组长，陆新、许燕为副组长，各科室负责人为小组成员，由局综合科负责具体业务。制定创建工作的具体实施规划,并列入本局工作的重要议事日程,认真加以贯彻落实。定期或不定期向区委报告创建工作,听取各方面意见,及时改进工作，使创建工作取得明显成效。

(二)完善规章制度。以机关作风建设推进年为契机，按照区委、区政府关于加强机关行政效能九项制度的具体要求，结合本局工作实际梳理、修订、健全各项规章制度，使大家有章可循、遵章守纪。

(三)遵守传统美德。把道德建设延伸到八小时外和人事劳动保障干部职工的家庭,筑成防腐拒变的第二道防线,引导大家积极参加社会公益活动,尊老爱幼,和睦邻里,扶贫济困,见义勇为,积极推行文明用语,破除迷信,大力弘扬社会新风尚,增强对社会的责任感,积极倡导科学、文明、健康的生活方式。

(四)创优工作环境。结合创建国家文明城市的要求, 继续做好环境卫生工作,使全局保持明亮、整洁的工作环境。同时进行长效管理，由局综合科负责督促检查全局的卫生工作。要利用各种宣传工具,宣传卫生知识,有针对性地进行健康教育和环保教育。

(五)开展各项活动。一是加强政治业务学习，提升全局工作人员素质水平；二是开展党性教育活动，每年坚持组织党员开展1-2有教育意义的活动，确保党员的先锋模范作用；三是开展工会活动，每年组织二次以上的健康向上工会活动,增强队伍凝聚力和战斗力。