统一思想　明确责任　突出重点

努力推进人事劳动保障事业全面发展

天宁区人事劳动保障局

2004年11月10日

2004年是全面贯彻党的十六届三中全会精神、落实科学发展观、加快“两个率先”的重要之年。今年以来，区委区政府对我们人事劳动保障工作高度重视，各级党委政府也对我们人事劳动保障工作给予了充分的关心与支持，工作的力度之大也是前所未有的。在全区上下的共同努力下，我区的人事劳动保障工作在社保扩面、就业再就业、人才资源开发、职工维权等方面取得了较好的成绩。

一、围绕中心，突出重点，努力完成全年人事劳动保障的各项目标任务

（一）     更新观念，创新思路，人才资源开发整体推进。

    今年以来，我们按照全国、全省、全市人才工作会议的精神，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，牢固树立人才资源是第一资源的观念，按照人才应具备知识标准即受教育程度、能力标准即工作经历和业绩标准即社会贡献的三要素，创新专业技术人才的标准和内涵，凡具有一定的专业技术特长，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明建设做出积极贡献的人，彻底打破专业技术人才的身份限制和学历限制，将技术工人、技能性人才都纳入我们的服务范畴。同时，我们还不断拓展人事代理内容，完善我区的人事服务平台。2004年我们成立了流动党员支部，增加了公积金、医疗保险、失业保险等人事代理业务，代理项目增加到16项，真正实现了“一门式”服务，与区人力资源市场一起，为全区各类人才提供便捷快速的交流平台。目前人才中心共为全区448家企事业单位和1400多名自由职业者保管人事档案达7400多份。截止到10月底，我们先后组织56家企业参加省市各类招聘洽谈会，为全区各用人单位引进人才638名，其中本科学历163名，大专学历357人。为993人办理了养老保险、为208人办理了医疗保险，为24名流动党员挂靠了党组织关系，为188人办理了集体户口落户手续，成为了全区各用人单位的人事“大管家”。

（二）     突出重点，措施有力，社会保障体系建设取得明显进展.

今年以来，针对市政府下达我区养老保险扩面30000人、医保扩面27000人的目标任务，我们结合实际，研究制定了一系列政策措施，不断创新工作举措，根据市政府的要求如期完成了养老保险扩面任务。截止10月底，全区完成养老保险扩面32970人，完成全年目标的109.9%；医疗保险扩面完成6980人，完成全年目标的26%；全年新增登记参保单位达2441户，由03年的1020户达到目前的3461户，同比增长239.3%；为近4万名职工办理了养老保险续保补缴手续，养老保险参保职工由03年的28550达到目前的52400人，同比增长83.5%；全年征收养老保险费1.13亿元（其中补结算5608万元；清理欠缴1800万元）；为全区53192名退休职工完善了退休管理信息卡，并在今年重阳节前首次对辖区内40户重点特困退休人员进行了走访慰问，为企业退休人员社会化管理的展开奠定了坚实的基础。全区社会保障体系建设取得明显进展，较好地发挥了社会稳定的“安全网”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”作用。

（三）     依托基层，抓住机遇，就业和再就业工作目标圆满完成。

今年以来，我们借助创建就业再就业型社区活动这个有利的契机，进一步把劳动保障工作向社区延伸。在为各社区配备电脑等硬件的基础上，统一街道和社区的基础台账，积极推进网络化建设，全面开展社区就业服务。在工作中我们坚持以人为本，不断加大工作力度，采取有力措施，认真贯彻各项就业和再就业优惠政策，大力开发就业岗位，优化人事代理服务手段，。截止到10月底，全区净增城镇从业人员14297人，完成目标任务的  %；实现就业安置9706人，完成目标任务的  %；下岗失业人员再就业6993人，完成目标任务的   %；净增社区公益性岗位及灵活就业人数2060人，其中净增公益性岗位409人，分别完成目标任务的  %和  %；帮助2659名援助对象实现了再就业，完成目标任务的  %；累计发放《再就业优惠证》7281本，为2500人次申请岗位补贴、社保补贴250余万元；为14000余人发放劳动保障交费卡，实现银行缴款；对8984名失业人员进行职业指导教育，对2812名农村外来人员进行就业指导教育，对4808人（含再就业援助免费培训888人次，创业培训208人次）进行再就业培训，为530人次进行了职业资格（在职在岗）培训和技能鉴定；今年我们还按照三星级市场的要求投资40余万元对区人力资源市场进行了扩建和改造，全年举办各类招聘洽谈会   场次，提供各类就业岗位    个；全区城镇登记失业率控制在  ％以内，超额完成了就业和再就业工作目标。

（四）     以人为本，依法行政，劳动仲裁监察机制得到加强。

今年以来，我区的劳动仲裁监察工作以社保扩面、职工为权为主线，进一步加大劳动行政执法力度，全力推进企业参保步伐。市、区、街道劳动保障部门联手，对企业开展了包括社保扩面联合执法大检查、贯彻实施《江苏省劳动合同条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》执法检查以及联合区公安、工商、工会部门开展的农民工劳动保障权益保护等专项检查。同时在平时工作中还注重加强劳动合同管理，深化企业工资分配制度改革，重视信访和劳动争议仲裁工作，大胆实践仲裁简易程序，对改制企业的职工安置方案进行严格审核，不断完善劳动关系三方协调机制，积极处理目前企业深化改革过程中劳动关系出现的新情况、新问题，积极参与处理突发事件和劳动争议调解仲裁工作。截止10月底，全年劳动保障系统共督促2341户用人单位参加社会保险登记，督促23145名职工参保；鉴证劳动合同21723人，处理各类劳动争议案件186件；受理投诉举报1123起，依法为劳动者追索拖欠工资78.94万元，清理不合理费用23.98万元，办理工伤认定90起，依法立案18起，对6家用人单位实施行政处罚，较好地纠正了用人单位的违法行为，有效地维护了职工的合法权益，确保了企业和社会的稳定。

(五)注重规范，严肃纪律，人事劳动保障系列数字反映成效。

一是严肃机构编制和工资政策，规范人事管理。对全区131家事业单位进行了年检，年检率达100%。办理撤销事业单位9家，为63家事业单位办理了法人变更等手续。1-10月份,为财政实行工资统一发放审核21780人次,统发工资额达6300万元；为全区4955名在职职工、2173名退休职工调资；对870人次进行工资审核审批，办理退休审批手续130余人；对企业未进统筹的退休、退职、退养人员调整生活费3847人次；完成18个工种81名技术工人的申报工作。二是事业单位改制工作稳步推进。在去年房管改制完成的基础上，总结经验，指导和协助市政绿化、原天宁机关招待所、城建开发公司3家事业单位顺利地进行了改制。三是改革专业技术职称工作。今年，我们根据市职称部门精神，实行专业技术职称个人申报制，打破了以往单位申报审批的惯例。全年共组织164人申报中高级职称，组织194人参加职称英语和经济考试，对68名大中专毕业生进行了职称初聘，对全区综合工程、教师专业115人次进行了职称初评，进一步提高了全区专业技术人员队伍素质。四是加强机关党政工作人员队伍建设。圆满完成了2003年度203个机关事业单位4848名工作人员的年度考核，对386人次进行了行政奖励，组织2122人次机关工作人员进行《行政许可法》、《信息化电子政务》和《现代经济科技理论公修课程》的培训和考试。配合市人事局为区检察院招录2名素质较高的工作人员，办理了城管执法大队8名新公务员的录用手续。完成2名军转干部、1名退伍士兵的安置工作和55名企业军转干部补助金的申报审批工作。六是人事劳动保障工作宣传得到强化。今年承办人大议案、政协提案7件。上报信息专报  篇，论文3篇，被录用信息  篇次，新闻报道20多篇次，超额完成了市区两级的信息目标任务，从而较好地宣传了我区的人事劳动保障工作。

　　回顾全年的人事劳动保障工作，有四点认识和体会：一是劳动保障工作必须立足以民为本、服务为先的宗旨。劳动保障各项工作都直接关系到广大群众的切身利益，发挥着社会“安全网”和“稳定器”的作用，必须以民为本，把人民群众的根本利益作为工作的着眼点和落脚点，服务于社会稳定和经济发展的大局，劳动保障事业才有立足的根基和发展的动力。今年我们还进一步强调了政务公开制度，不断完善首问负责制，制订了我局违反政务公开的责任追究制度。二是人事劳动保障工作必须树立不断创新、勇开先河的理念。人事劳动保障事业正处在发展和完善中，需要解决的问题很多，特别是随着市场经济的快速发展，一些深层次矛盾逐步显现，必须打破常规，勇于创新，用改革的办法解决改革中遇到的问题，才能适应经济和社会发展的需要，推动人事劳动保障事业不断发展。今年以来，我们在人才资源开发上更新人才观念、优化人才服务手；在促进企业社保扩面上推行现场办公、上门服务等新举措；在劳动监察执法上推行“一体化执法”方式；在处理仲裁纠纷上大胆启用简易程序；在信息报送上利用电子网络，大大提高了信息传递的速度；这些都为全年目标任务的完成起到了较好的促进作用。三是劳动保障工作必须坚持科学化、现代化的发展方向。必须树立用科学理论指导劳动保障实践的理念，不断探索研究劳动保障工作规律，增强工作的前瞻性，才能保持事业发展的生机与活力，适应市场化、社会化、国际化的发展要求。今年以来，我们针对社保扩面的新问题新情况及时汇总，认真分析，针对我区现状及时向市劳动保障局提出了合理化的建议和意见，不少意见被市局所采纳，获得了市局的好评；同时我们还针对全区失地农民保障情况、农村劳动力转移就业等进行调研，立足本职，为区财政体制改革的平稳过渡出谋划策。四是人事劳动保障工作必须依托社会各界齐抓共管的合力。人事劳动保障工作是一项系统工程，必须调动和利用好各方面的积极性，凝外力，聚内力，才能把劳动保障工作不断推向前进。

二、把握形势，明确任务，全力以赴做好2005年人事劳动保障工作

目前，人事劳动保障事业面临着前所未有的发展机遇。党中央、国务院高度重视人事和劳动保障工作，去年底，党中央召开了全国第一次人才工作会议，胡锦涛总书记在会上作了重要讲话，提出了要努力造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍要求。党中央将就业作为民生之本和安国之策，将完善社会保障体系作为社会主义市场经济体系的重要支柱，摆在更加突出的位置。十六届三中全会从全局和战略的高度，对“推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系”提出了新的目标和要求。此外，随着社会主义市场经济体制逐步完善，我区现代化进程加快，混合所有制和非公经济迅猛发展，给人事劳动保障事业提供了广阔的发展空间。

同时，我们也要清醒地看到，在这种新形势下，人事劳动保障工作正面临着重大挑战。按照十六届三中全会的要求，人事劳动保障工作必须打破城乡分割的局面，逐步解决好“两个统筹”的问题，即：统筹城乡就业，加快形成城乡统一的劳动力市场；统筹城乡社会保障，加快建立城乡相互衔接的社会保障体系。相对于“两个统筹”的要求，现行的人事劳动保障工作还存在许多差距，在体制、制度建设上，还有许多亟待破解的难题，在有些管理服务环节上，工作效率效能还有待进一步改进和提高。对此，我们必须不失时机地通过加快改革来解决。

与往年相比，今年劳动保障工作任务更加艰巨。主要表现在：一是就业压力加大，就业形势依然严峻。从就业的重点看，我们不仅要解决好大龄失业人员的就业困难，而且要解决好新生劳动力特别是大中专毕业生就业难的问题；从就业的总量结构看，我们不仅要面对劳动力资源总量持续走高的压力，而且还要面对劳动者技能素质偏低、不适应市场需求的矛盾；从就业服务的对象看，不仅要解决好城镇劳动者的就业问题，还要统筹解决好外来劳动力的就业问题。二是劳动关系主体双方的矛盾、纠纷呈逐年增加的趋势。面对国际化、市场化、城镇化的新一轮产业结构调整，劳动关系主体双方的矛盾实际上已成为当前社会生活中的突出矛盾。劳动争议处理、劳动关系调整的任务越来越重。三是社会保险改革任重道远。企业尚未完全进入社会保险统筹，社会化管理和服务水平偏低，医疗保险在保障水平、运行管理中也存在着一系列难题。上述这些问题都需要我们予以高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

今年我区人事劳动保障工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，以现代化的信息技术为支撑，全面推动人事劳动保障事业的纵深发展。继续加大人力资源整体性开发力度，加快建立完善市场化的就业服务体系，社会化的社会保障体系，法制化的监督调控体系和网络化的管理服务体系，统筹城乡劳动力就业和社会保障制度，为促进经济发展和维护社会稳定提供有力保障。

主要预期指标是：人才引进总量要超过1000名；城镇登记失业人员再就业率达到70%以上，登记失业率控制在4%以内；开发社区就业岗位10000个；经认定的就业特困人员100%得到安置；社会保险覆盖面达到90%以上；各项社会保险基金收缴率达到98%以上。

主要工作任务有以下六个方面。

（一）围绕经济，努力创新，积极推进全区人力资源整体性开发力度

我们应正视我区人力资源现状， 以改革创新为主旋律，以服务经济建设为落脚点，积极为“两个率先”提供人才保障。

——要坚决贯彻落实“党管人才”原则， 积极建立新的人才工作机制。要在充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用的同时，加强党对人才工作的宏观管理和综合协调。作为人事工作的具体部门，要深入领会中央精神，要制定和组织实施人才工作的中长期发展规划，及时掌握最新动态，注重工作研究，积极配合组织部门，协调有关业务主管部门，综合管理和服务全社会的专业技术人才。要按照中央做出的“人才资源是第一资源”的科学论断，坚持党管人才的原则，深入实施科教兴市和人才强区战略，充分发挥专业技术人才的作用。必须确立新的人才工作指导思想，突出专业技术人才培养、引进、使用三个环节，抓好专业技术人才队伍建设，创新专业技术人才工作机制，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。要进一步强化对专业技术人才的宏观管理和服务，从基础工作抓起，建立专业技术人才动态管理数据库，及时掌握专业技术人才的发展变化，不断提高人事部门的宏观管理和服务水平。要建立健全人才资源联络员网络，政府搭台，企业唱戏，举办“企业人才管理论坛”，定期分析专业技术人才状况，交流人才工作经验，掌握专业技术人才工作动态信息，提高人才工作水平。

——加强人才市场建设，提高人才资源市场化配置程度。进一步更新观念，消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才队伍之间、不同所有制之间、不同地区之间的人才流动渠道。要整合现有的劳动力市场资源，建立资源共享的信息交流平台。要引入竞争机制和激励机制，面向社会推行租赁经营，增强人才市场的竞争力。在发展有形人才市场的同时，大力发展网上人才市场，积极创新人才网站的服务方式，推广手机短信求职服务，发展网上视频业务，拓展网上人才交流业务，实现24小时网上人才自助交流，充分发挥有形和无形人才市场对人才资源配置的基础性作用，全面推进机制健全、运行规范、信息畅通、服务周到、引导合理、监督有力的人才市场体系建设，建好引才平台。

——全面加强专业技术人才培养工作。专业技术人才队伍建设的主要手段在于教育和培养，做好专业技术人才培养工作，需要根据经济社会发展的要求，制定科学的培养规划。人才的可持续发展问题已日益凸现，不论是政府还是企业，都要重视人才资源的再利用和知识更新，鼓励和引导在职专业技术人才主动学习和终身学习，不断汲取新知识，不断提高业务水平。要结合专业技术人才的继续教育，根据《常州市专业技术人员继续教育规定》，及时制定继续教育计划和管理措施，并组织实施。全面推行继续教育登记考核制度，把培养和使用结合起来，将考核结果作为专业技术人员职务晋升、聘任、执业、从业资格注册的必要依据，调动各类专业技术人才的学习积极性。

——优化人才环境，为人才发展提供综合保障和服务。要加大我区人才政策的宣传力度，要拓宽宣传载体，创新宣传形式，扩大宣传内容，努力营造人才强区的舆论环境。要借助锦绣天宁，宣传我们在人才吸引、培养、使用等方面的政策和措施，大力宣传重人才的用人单位和有突出成就的各类人才，特别要加强外来人才的正面宣传，树立外来人才创业的榜样，增强外来人才的荣誉感，吸引国内外各类人才主动来我区创业、服务，努力在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚舆论氛围。建立健全全 区人才工作联络员网络，重点发展民营企业的人力资源联络员。要不断创新和完善人才政策。在上级制订出台人才政策的同时，积极从我区实际出发，按照与时俱进的要求，制订出台富有本地特色的系列人才政策，着力构建人才汇集机制。

（二）协调运转，加快发展，开创新形势下就业再就业工作新局面　　

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，鼓励企业创造更多的就业岗位。今年我们将整合就业与培训资源，实施“牵手工程”，打造职业介绍、职业指导、职业培训、职业技能鉴定“一条龙”服务模式。工作任务目标是 ：全年新增就业岗位    个，培训各类人员    人，安置“4050”就业困难人员再就业   人；失业人员再就业率达到   %以上； 登记失业率控制在   %以内。

——找准就业与培训的结合点，全面提高劳动者素质。发挥培训促进就业、稳定就业两大功能，提高就业质量。一是要以高技能人才培训为重点，全面提升技术工人队伍整体素质。倡导体面劳动理念，缓解就业结构性矛盾。建立健全有利于高技能人才成长的激励机制，推行培训、考核、使用、待遇相结合的企业用人机制。落实职业资格准入制度，鼓励在职职工学习、掌握相关的第二、三技能。二是要在定岗培训上取得突破。在“经济强区”战略实施中，围绕经济发展的增长点和城市建设、社区就业岗位开发，坚持“定向招生、定单培训、定岗就业”，提高失业人员的就业能力和再就业安置的稳定性。三是要以市场需求为导向，指导各类职业培训机构适时调整办学方向，增强培训的实效性；研究探索网上教学新模式，拓展职业技能教育的新渠道；规范管理社会办学机构，完善考核评价体系和市场准入退出机制。

——建设统一的劳动力市场信息网络，完善市场就业服务体系。失业人员管理、职业介绍、职业技能培训、职业技能鉴定、社区就业等信息要纳入统一的劳动力市场网络，定期发布劳动力市场信息分析预测，实现区、街、居三级就业管理服务信息资源共享。公共职业介绍机构要积极推行就业助理服务模式，对失业人员，特别是其中的“4050”人员实行“一对一”的职业指导、求职技巧训练、岗位推荐、职业培训以及就业后的跟踪管理等全程服务；积极关注新生劳动力特别是普通高校毕业生的就业问题，为他们提供及时的就业指导和就业信息服务；加快劳务基地建设，促进外地务工人员的合理有序流动；制定统一的职业介绍机构工作规程，加强职业介绍信用监管，明确市场退出机制，推动劳动力市场高效、规范运行。

——构筑社区就业援助工作平台，创设多层次就业保障机制。一是资金保障到位，全面落实各项促进就业政策。要加大政策宣传力度，让促进就业的税费减免政策、社保补贴政策、岗位补贴政策、自谋职业自主创业政策、小额贷款政策、特困援助政策和劳务派遣政策家喻户晓，尽人皆知。二是组建创业指导中心。提供项目征集推介、政策咨询、创业培训、开业指导、银行融资和代理代办等“一站式”创业服务，优化创业环境，降低创业成本。建立符合区域经济特点和失业人员创业需求的创业孵化基地，帮助失业人员创业。三是以“4050”人员中的就业特困人群作为关注焦点，完善就业特困人员援助制度。围绕城市管理开发协管员岗位，围绕社区管理服务开展便民利民工程，开发的社区岗位要确保就业特困人员的托底安置。四是托底机制与低保机制相结合，变输血为造血。区、街劳动保障、民政与财政部门对失业人员、“低保”人员实行管理、服务、政策、资金、信息联动，为“低保”人员提供有效的就业服务，使其通过就业提高生活水平。

（三）深化改革，建立完善规范有效的社会保险管理运行体系

今年是社会保险工作的管理年、巩固年。工作重点是深化三项改革、完善两个机制。要通过深化改革，在重点工作领域取得突破，通过完善机制，推动社会保险管理效能和服务水平的提高。

——完善社会保险扩面征缴的长效机制。在今后相当长的一个时期内，要把促进企业应保尽保、规范社会保险征缴管理，确保应收尽收作为一项重要的基础工作来抓，建立和完善长效工作机制。要结合《常州市社会保险费征缴若干规定》的实施，从企业依法参保、缴费基数核查、日常稽核检查、专项审计落实等方面督促单位如实申报缴费基数和缴费人数，并及时足额缴纳社会保险费。明年要在医保扩面、原乡镇企业欠缴上争取有所突破。同时对我区的失地农民社会保障情况进行调查，针对财政体系变革进行研究，完善我区的农保体系，确保平稳过渡。

——深化社会保险管理运行机制改革。以“统一征缴”改革试点工作为契机，扩充改革内容，挖掘改革深度，在社会保险管理运行机制改革上取得新突破。探索社会保险经办业务向街道延伸，建立社会保险市、区、街三级管理模式。研究对存档人员实行社会保险缴费卡制度，委托银行从缴费卡中代扣社会保险费，为存档人员提供方便快捷的服务。

——深化退休人员管理服务社会化改革。企业退休人员实行社会化管理服务对于深化企业改革，建立现代企业制度，更好地维护社会稳定都具有十分重要的意义。在推进退休人员社会化管理服务工作中，要重点把握好以下几方面。一是抓住“金保工程”实施的契机，实现信息资源共享和退休人员数据库的动态管理。二是抓紧研究退休人员实行社会化管理服务后，相应的管理服务工作的衔接问题。特别是退休人员基本医疗保险和补充医疗保险费用的报销问题，要制定出切实可行的工作方案。三是继续促进社区管理服务组织的有机配合，基本形成以社保所为中心，管理服务向社区居委会延伸，社区各类服务机构共同参与的服务体系。

——深化管理手段和服务方式的信息化改革。加快推进管理手段和服务方式的信息化，从根本上提高社会保险管理水平和工作效率。探索社会保险业务的网上办理。依托局信息网络资源平台，对规模较大、具备相应计算机软硬件条件的企业尝试开通业务网上办理。

（四）健全劳动关系调整机制，加大劳动关系调整力度

劳动关系调处要以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，提高依法行政水平，切实维护劳动者合法权益。重点要做好建立并完善企业用工数据库，完善劳动争议立体调解网络建设，抓好劳动合同规范管理、三方协商会议制度等基础工作。

——完善企业用工动态数据库建设。建立比较完善的用人单位信息平台，在劳动保障年检的基础上，补充完善基本信息，扎实做好“一街一册、一户一卡”数据维护和更新，探索劳动保障监察预警办法，对企业进行分类，对屡发拖欠工资、屡收不合理费用的用人单位建立黄色预警制度，变静态卡册为动态信息，为处理日常举报、开展扩面征缴、进行空岗监控和劳动关系预警预测打下坚实基础，防止引发重大社会矛盾。

——建立健全劳动关系调解网络。以预防和调解为主线，加强基层劳动保障监察和劳动保障仲裁网络建设，完善区、街、企立体调解网络功能。及时掌握企业劳动关系动态，开展有针对性的指导和调解工作。加强各街道劳动保障所工作人员的业务培训，加大劳动争议案件先行调解力度，使简单的矛盾纠纷能够就地快捷方便解决，将劳动争议化解在萌芽中。

——严格劳动合同管理。一是依法指导企业进行劳动合同的签订、变更、终止、续订工作，规范企业劳动合同行为；二是依托动态管理数据库，形成对用人单位劳动合同的监控，提高合同签订率和续订率；三是加强对劳动合同的监督检查力度，将规范企业劳动合同管理工作列入日常巡查重点，特别关注对非公企业的规范管理。

——建立仲裁委“三方集体会商”制度。进一步完善区、街两级三方协商会议制度，重点抓三个问题。一是抓规范，加强三方协商机制建设，坚持每季定期协商；二是抓协调，充分发挥三方机制指导企业调整劳动关系的作用；三是抓难点，三方协商会议制度要推动本地区劳动合同签订和工资集体协商工作。要将劳动关系的难点、热点问题作为三方会议协商的重要内容。

（五）夯实基础，加强规范，建立形成“区街一体，上下联动”的劳动保障工作机制

完善劳动和社会保障体系是一项长期而艰巨的任务，我们要根据新任务新标准不断加强劳动保障工作的基础管理。特别是加强基层组织建设，夯实信息基础管理，加大宣传、调研等工作力度。

——要抓好基层组织建设。今年劳动保障工作要进一步下延到社区。要明确区、街道、社区三级工作职责，形成一级抓一级、层层有考核、信息共享、工作互动的工作机制。在促进就业方面，要合理运用各项优惠政策，积极开发社区就业岗位，为失业人员提供动态管理服务；在退休人员社会化管理服务方面，配合改革的推进，积极探索社区服务模式；在劳动关系调整方面，要进一步完善三方会议制度，加强企业用工信息分类管理，规范企业用工行为；在社会保险扩面征缴工作中，各街道要根据辖区实际，制定相应的工作措施，确保完成任务指标；在信息系统建设方面，各街道要重点完善失业人员信息、管辖单位信息和退休人员信息三大数据库，建立起市、区、街信息互通共享的大网络。要定期组织街道、社区劳动保障工作人员业务培训，提高基层工作者的整体素质，充分发挥街道劳动保障服务所和社区劳动保障工作站平台的作用，向辖区离退休人员、失业人员、生活困难的居民提供“老有所养，病有所医，失业有保障，就业有援助，危难有救助”的零距离管理服务。

——整合社会资源，完善社会保障管理服务。在街道工作中，要把社区建设和劳动保障各项工作有机结合。在建设社区项目中，要考虑到对退休人员、失业人员、生活困难人员的社会化管理服务，避免重复建设。对已有的资源，要进一步整合，把社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等工作内容，纳入一个工作平台。对各类弱势群体，关怀到位，帮助到位，各项优惠政策落实到位。

——加强宣传、调研工作，大力推进信息系统建设。要深入基层、企业和职工群众，宣传人事劳动保障政策法规，开展广泛的调查研究。既要立足当前，围绕人事劳动保障重大改革，研究重点、难点问题，又要着眼长远，对影响劳动保障工作的全局性、战略性问题，进行前瞻性研究，在理论和实践上予以突破。在日常工作的开展中，要及时、准确地上报政务信息，加强上下情况的沟通，发现新情况，新问题，及时协调解决。

（六）追求卓越，争创一流，打造一支高素质的人事劳动保障干部队伍

---坚持“廉洁高效、追求卓越、关注民生、保障到位”的质量方针。人事劳动保障工作者要忠于职守，克己奉公，依法办事，不徇私情。广泛应用现代化科技手段，提供快捷高效的人事和劳动保障管理服务。在人事和劳动保障工作中勇立潮头，敢挑重担，积极进取。关心民生民计，关注热点难点，为各类人才提供便捷的平台，为劳动者提供老有所养、病有所医、失业有救助、工伤有保障、再就业有援助的劳动和社会保障服务。

---追求“一流队伍、一流管理、一流服务、一流业绩”的质量目标。积极致力于打造一支业务水平专业化、职业道德高标准、思想觉悟高境界的员工队伍。采用科学的管理方法和管理手段，使各项工作规范化、制度化、信息化，坚持以人为本，建立健全管理制度。增强服务意识，改进服务手段，提高服务效率。不断提高质量管理体系的有效性，增强服务对象满意度。在工作中争创佳绩，各项工作完成情况要高于市区下达的任务目标。

---树立“崇尚知识、尊重能力、见贤思齐、闻过则改”的文化理念。倡导终身学习，不断增强人事劳动保障工作者的整体素质和解决实际问题的能力。不断适应新形势，争当行业先锋。广泛征求各方面意见建议，保持持续改进的活力。坚持高标准严要求，实现对社会和人民群众的承诺。

此外，我们还将继续加快事业单位改制步伐，严格机构、编制和职数管理，坚持考试录用制度，严把国家公务员和事业单位工作人员“进口”关，不断提升公务员整体素质等各项人事劳动保障工作。2005年，我们将在区委、区政府的领导下，与时俱进，锐意进取，扎实工作，以良好的社会形象和精神风貌，做好新时期的每一项工作，为我区经济繁荣和社会发展做出新的贡献，再创人事劳动保障事业新辉煌。