2006年卫生工作计划

天宁区卫生局

 

发展卫生事业是践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”执政理念的具体体现，是促进三个文明协调发展、实现“两个率先”目标的有力保证。今年以来，我们在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻执行十六届三中、四中全会精神，加快卫生体制改革步伐，加速公共卫生体系建设，加大社区卫生工作力度，继续推进新型农村合作医疗制度，加强卫生行风建设，更好地发挥卫生工作对“两个率先”的保障和促进作用，取得了一定的成绩。但同时我们也清醒的认识到当前我区卫生工作面临的新形势和新挑战，主要表现在：第一，公共卫生体系建设尚待进一步健全，应对突发公共卫生事件的能力有待进一步提高。第二，医疗卫生体制改革进入关键阶段，政府主导与市场经济的统筹发展是一项新课题。第三，医疗卫生服务价格体系改革（药品价格下降、医药分开、检查费下调等）持续推进，必将对我区一、二级医疗机构的自身发展带来较大的影响。第四，社区卫生服务深入发展受到规划、政策、多部门协作等多方面因素的影响。第五，医疗卫生行业存在的诸如“红包”、“回扣”等不正之风依然是社会关注的热点。

2006年全区卫生工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强公共卫生体系、社区卫生工作和推进新型农村合作医疗制度为重点，进一步加大卫生监督执法和卫生行风建设力度，积极发展中医药事业，走科教兴医、人才强医之路，全力开创卫生改革与发展的新局面，为全面建设小康社会作出应有贡献。目标任务是：保重点、抓关键、上水平。
　　第一，保重点，全区卫生事业发展必须突出三个重点：一是加强公共卫生体系建设。根据《江苏省突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》要求，围绕“用三年的时间，基本建成符合区情、覆盖城乡、功能完善、职责明确、反应灵敏、运转协调、持续发展的公共卫生体系”的建设目标，建立起政府领导、部门配合、全社会参与的公共卫生建设机制，成立公共卫生体系建设领导小组，设立公共卫生体系建设专项资金，加大对全区公共卫生事业的投入力度，争取2006年完成区疾病预防控制中心（卫生监督所）异地选址立项工作。要加快全区卫生信息网建设，全面完成区、街道、社区（村委）三级突发公共卫生事件应急处理系统。要加快公共卫生队伍建设，采取全员培训、重点培养、人才引进等方法，开展经常性的业务培训和实战演练，提高医疗卫生人员处理突发公共卫生事件的能力和水平，建立一支政治素质过硬、业务水平较高、实践经验丰富的应急反应队伍，为迅速有效地处理突发公共卫生事件提供技术支撑。二是加快发展社区卫生服务。围绕创建“全国社区卫生服务示范区”或“省社区卫生服务先进区”的目标，进一步健全服务网络，提升服务内涵，加强设施建设。制定《社区卫生服务中心、站一体化管理实施方案》，以四个带村委街道为试点，开展联村设站、一体化建设。出台《加强社区卫生服务机构人事管理的实施意见》，在全区各级社区卫生服务机构中广泛实施合同管理和人事代理制。落实慢病防治工作，制定《天宁区社区慢性非传染性疾病现患及危险因素调查方案》，预计投入经费30万元，开展健康体检和慢病相关因素调查工作，积极争取与大专院校开展联合科研，提升这项工作的规范化、科学化。探索实行“健康代理制”，开展社会卫生合同服务的试点工作，社区卫生服务机构与广大居民签订一批家庭保健合同、老年保健合同、母婴保健合同，依档提供服务，让社区卫生服务机构成为居民及家庭的“健康代理人”，为保障人民群众的身心健康作出更大的贡献。三是深入推进新型农村合作医疗制度。根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，在今年新型农村合作医疗的基础上，进一步加大扶持力度，逐步提高个人筹资额度，达到上年度全区农业人口平均纯收入的1%，区、街道财政和集体资金按照要求同比增加。同时，对城区六个街道未纳入城镇职工医保的人员进入新型农村合作医疗制度的可行性进行探索，从而通过几年的努力在我区建立覆盖全区的以城镇职工医保和新型农村合作医疗为经纬的医疗保障体系。

第二，抓关键，全区卫生事业发展必须把握三个环节：一是整顿规范医疗市场。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行“卫生行政执法错案责任追究制”，建立关键岗位轮换制和执法回避制度。在监督检查中，既要查处有关单位的违法违规行为，又要查处卫生监督机构失察、失职行为，实行严格的问责制，坚决杜绝执法违法现象发生。加强医疗市场整顿规范工作，充实整合医政执法力量，由区卫生监督所承担原医政科的医疗市场执法职能，实行综合执法。持续开展《打击非法行医专项整治活动》，在全区开展社会办医疗机构的清理整顿工作，依法查处医疗机构超范围行医、发布违规医疗广告等不规范执业行为，严厉打击游医药贩，坚决取缔非法行医。二是加强预防保健工作。认真实施国务院第434号令《疫苗流通和预防接种管理条例》的要求，对基础疫苗实行政府买单。贯彻实施《传染病防治法》，建立计划免疫工作长效管理机制，加强外来流动儿童计划免疫接种工作，努力完成市局下达的计免评审要求。加强严重危害人民群众身心健康的传染病的防治工作，进一步完善艾滋病防治机制，加大对高危人群和高危行为的干预措施，遏制艾滋病蔓延势头。加强结核病归口管理，重点抓好农村、学校和流动人口的结核病控制工作。继续抓好Ⅱ号病等肠道传染病的预防控制工作。积极开展“省牙病防治工作先进区”创建工作。大力开展“食品安全专项整治”、“食品放心工程”，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，重点抓好粮食、奶制品、水产品以及儿童食品等消费环节的监督检查。加强妇幼保健工作，认真制定《天宁区妇女儿童“十一五”发展规划》，加大免费婚检的宣传力度，提高婚检率，降低出生缺陷发生率。加强科研能力建设，与高等医学院校联合开展1-2项妇幼保健课题。拓展服务功能，开展中老年妇女更年期健康保健和残疾儿童感统训练工作，从而使我区妇幼卫生在较高平台上实现持续、健康发展。三是深化卫生行风建设。进一步加大党风廉政建设，全面落实纠风工作责任制，逐步建立教育、监督、处罚并重的防范体系，把纠风工作与规范和强化医院医疗质量管理有机结合起来，把精神文明建设与转变医疗卫生队伍的服务理念、加强医院内部管理有机结合起来。要切实减轻人民群众的医药费负担，继续做好二级医院药品集中招标采购工作，引导社区卫生服务中心参加市卫生局药品、高值耗材的网上采购，严格控制药品收入占业务收入的比重，严厉禁止大处方、滥检查、乱收费行为。加强制度建设，用制度管事，用机制管人，形成有效的内部约束机制。主动接受社会监督，开展对全区医疗卫生单位明查暗访和出院病人问卷函调，对群众反映的“热点”问题要及时认真解决，提高社会满意度。

第三，上水平。全区卫生事业发展必须实现三个上水平。一是医疗管理上水平。注重安全医疗，严把医疗机构、医护人员、临床药师和临床新技术准入关，健全分工合理、责任明确的医疗质量控制网络，建立医疗质量考评制度、责任制度。注重卫生人才培养，研究设立卫生人才培养基金，重点加强市831人才工程、百名人才工程、青蓝工程建设进程。注重专科建设，加快省、市两级临床中医重点学科建设，中西医结合医院眼科要顺利完成省中医重点专科的第二周期评审工作，耳鼻咽喉科完成第三批省中医重点临床专科建设单位的达标工作。雕庄医院今年底前完成市助产医疗机构评审，2006年通过爱婴医院创建工作。注重科研工作，要完成《林氏咽宁散治疗急慢性咽炎》结题和申报工作，完成省、市级课题申报3项。注重发展中医事业，积极投入我市全国农村中医工作先进市的创建工作，努力为全区居民提供“质优、价廉、高效”的中医药服务。二是爱国卫生上水平。进一步开展健康教育工作，以提高人群卫生知识知晓率和卫生行为形成率为目标，依托全区健教三级网络，努力推进“亿万农民健康促进行动”、“健康社区行”活动，积极配合中国CDC做好“缺铁性贫血铁强化酱油干预项目”工程的宣传推广工作，努力创建健康教育精品单位10-20个、健康促进学校2-3家，2006年居民健康知识知晓率达90%以上、健康行为形成率达85%以上。积极开展创建卫生街道、卫生单位、卫生居委（村）活动，明年创建省级卫生村1-2个、省级卫生先进单位2个、市级卫生模范单位3-4个、市级卫生先进单位4-5个、市级卫生村2-3个，城区卫生街道、卫生居委会创建达标率实现两个100%，争取实现市级卫生街道100%的创建目标。大力推进以“清洁村庄、清洁家园、清洁河道”为主要内容的农村“三清”工作，力争明年底接受市级考核检查，全面完成市政府下达的改水改厕任务。三是基础建设上水平。全区各级医疗卫生单位将根据卫生基本现代化的目标，加大硬件设施建设，提升服务功能。（一）总投入3850万元用于中西医结合医院首期6层医疗大楼建设工程。（二）投入1000万完成青龙街道社区卫生服务中心异地新建工作。（三）完成区疾病预防控制中心（卫生监督所）易地选址立项工作。（四）红梅医院投入250万元用于门诊、住院楼改造及购置医疗设备。（五）雕庄医院投入25万元进行门诊大楼改造。