天宁区卫生局2005年卫生工作计划

2005年是“十五”规划的收官之年，也是实现“两个率先”目标的关键之年，我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六届三中全会精神，以加强公共卫生体系、社区卫生工作和深化卫生体制改革为重点，进一步加大卫生监督执法和卫生行风建设力度，积极发展中医药事业，走科教兴医、人才强医之路，全力开创卫生改革与发展的新局面，为全面建设小康社会做出应有贡献。
一、进一步加快公共卫生体系建设。我们将根据《常州市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》提出的指导思想、建设目标和工作任务，建立我区长效管理与应急处理相结合的疾病防治工作机制，加强疾病预防、卫生监督、妇幼保健工作，要通过加强基础设施建设、提高装备水平和信息化程度、深化管理体制和运行机制改革、提升专业人才技术能力等措施，基本建成符合区情、覆盖城乡、功能完善、职责明确、反应灵敏、运转协调、持续发展的突发公共卫生事件信息网络系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系，增强应对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒及其它严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急防治能力。认真抓好以各种传染病为主的疾病控制工作，加强流动儿童计划免疫，逐步消灭计免接种盲点。开展慢性非传染性疾病防治工作，制定防治工作方案，建立健全慢病防治网络，拓展疾控新领域。坚持“以保健为中心，保健与临床相结合”的发展方向，依法加强妇女儿童保健监督管理和技术指导，强化内涵建设和科学管理，探索适应经济发展和群众需求变化的妇幼保健服务新模式，力争在全市率先通过甲等妇幼保健所省级评审工作。
二、加速卫生体制改革步伐。我们将按照社会主义市场经济的要求，坚持有所为、有所不为的原则，一是改革卫生管理体制，进一步转变卫生行政管理部门的职能，逐步实行卫生全行业管理。按照“行业管理、统一规则、培育主体、市场监管、维护公平”的职责要求，实现管办分离，通过法律、行政、经济等手段，建立与社会主义市场经济相适应的高效、透明、廉洁、公正的医疗卫生市场监管体制，探索成立全区卫生行业管理协会，进一步明确政府的规划、准入、监管、经济政策调控和信息发布功能，积极发挥行业中介组织的作用。二是积极推进内部运行机构改革。在全区各级医疗机构全面实行以全员聘用制为核心的用人制度改革，积极试行院（所）长负责制和任期目标责任制，实施合同管理和竞争上岗。不断完善技术职务评聘分开制度，新录用人员全面实行人事代理制，优化人才结构，减少冗员，基本建立起人才结构合理，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制，为卫生事业的发展提供有力的组织保证和人才支持。三是进一步深化分配制度改革。按照绩效优先、按劳分配、兼顾公平和生产要素参与分配的原则，逐步实行按岗定薪，建立重实绩、重贡献、灵活多样的分配激励机制。对单位发展负有重大责任的管理岗位和关键技术岗位，探索实行年薪制和协议工资制，充分调动职工的创业积极性，促进单位各项事业的发展。
三、进一步强化卫生监督执法。进一步强化卫生行政执法责任制，改革审核方式，规范审批流程，强化服务措施。全方位实施卫生许可告知承诺制，加强事后监管，提高工作质量和效率。不断健全稽查考核、行政处罚、责任追究、投诉举报等各项法制管理制度，坚决杜绝执法违法现象，做到依法行政、依法办事、依法执法、依法监督。大力开展食品卫生监督工作。进一步强化食品卫生执法职能，把卫生监督执法的重点转移到市场监管上来，大力开展“食品安全专项整治”、“食品放心工程”，按照市卫生局“健康之夏－卫生监督行动”方案，组织多种形式的专项监督活动。全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，切实提高全区食品卫生管理水平，防止食物中毒等恶性事件的发生。探索建立以索证信息管理为基础的市场产品管理与监控工作模式，积极推广现场快速的检测手段，保障食品安全。认真贯彻执行《传染病防治法》、《职业病防治法》等法律法规。加强全区各级医疗机构传染病、院内感染、消毒隔离、医疗废弃物处理等监督管理力度，规范社会办医疗机构医疗废弃物定点处理，提高全区传染病疫情报告及时率和准确率，提升医疗机构综合卫生管理水平。加强对辖区内有毒有害企业的监管工作，建立预防和监督管理机制，有效防止急性职业中毒事故的发生，保障企业职工的身心健康。进一步整顿规范医疗市场。认真贯彻《医疗机构管理条例》、《执业医师法》与《护士管理办法》，全面开展社会办医疗机构的清理整顿工作，严把机构、人员、技术准入关，严格查处医疗机构超范围行医、发布违规医疗广告等不规范执业行为，严厉打击游医药贩，坚决取缔非法行医，切实保障人民群众的生命健康。
四、大力发展社区卫生服务工作。发展社区卫生是践行“三个代表”重要思想的重要举措，是建设现代化社区的重要内容，也是满足群众基本医疗需求的重要环节。明年，我们将在今年成功创建省社区卫生服务示范区的基础上，进一步完善各项配套政策，落实资金投入机制，加大对社区卫生服务的扶持力度。进一步优化卫生资源配置，加快社区卫生服务网络建设。开展人员的规范化培训工作，组织社区卫生人员积极参加市全科医生和社区护士培训。建立社会卫生科学考评体系，规范社区卫生服务行为，实行百分考核制度，进行动态管理，实现“劣者淘汰、适者生存、优者发展”的良好发展环境。为创建全国社区卫生服务示范区打好基础。
五、继续做好农村“两件实事”。新型农村合作医疗是关系到广大农村居民切身利益的民心工程，我们将在目前新型农村合作医疗制度的基础上，启动农村合作医疗保障救助制度，认真制订出具体资金的筹集、管理、使用、审批、监督、报告等规定。通过政府投入和社会捐助等多渠道筹集农村合作医疗救助基金，对农村特困群众患大病给予医疗费减免，和资助其参加当地农村合作医疗。对患大病的特困农户，在合作医疗补助后仍有较困难的，还可以按规定给予资金救助，从而真正解决农村特困群众看病难的问题。大力推进农村改水改厕工作。利用长江引水工程，落实区、街道、村三级改水经费，积极开展青龙街道农村水网改造，到2005年底完成我区自来水受益人口100%的目标。
六、加快医院现代化步伐。进一步加强我区医疗卫生机构建设，是新一轮改革发展的需要，也是人民群众迫切的医疗需求。要坚持以改革为纲、内功为上、队伍为本、科技为先的发展思路，大力实施“科技兴医”战略。一是要加强医疗质量。医院要重视全员安全质量意识教育，完善医院各项规章制度的落实，加强医护人员的“三基”训练，不断提高自身素质，各医疗单位要以防范医疗差错事故为重点，强化环节质量控制，杜绝和减少各种差错事故的发生。组织开展急诊抢救演习和夜间急诊查房、技能操作竞赛、医疗查房等工作，以提高各医院的应急能力和服务质量。二是要加大人才培养。各级医疗单位要加大对人才资源管理，着眼于当前目标和未来发展的需要，制订切实可行的人才培训计划。一方面要对现有人员进行分门别类的培训和继续医学教育，积极鼓励他们参加医学高等院校深造；一方面培养和引进高级人才和专科人才，用政策吸引人、用事业留住人，从而为我区医疗机构的发展打下技术基础。重点加强市“百名人才工程”、青蓝工程建设，积极参加“市科技之星”的评选工作，充分发挥重点学科人才的示范作用，加速科技成果转化和适宜技术推广应用，为我区医疗事业发展寻求新的动力。三是开展专科建设。各医院在提高医院综合服务水平中，把专科建设摆上重要位置，有选择地开展专科、专病、专方建设，实现院有特色、科有特点、人有特长的目标。广化医院耳鼻喉科积极做好市中医重点临床专科阶段性评审验收工作。不断加大硬件设施建设，广化医院尽快开展综合楼的启动工程，青龙医院年内完成异地新建。
七、大力开展爱国卫生运动。首先要继续做好健康教育工作。以提高人群卫生知识知晓率和卫生行为形成率为目标，依托全区健教三级网络，积极开展“健康教育社区行”活动，努力推进“亿万农民健康促进行动”。采取重点扶持、分类指导的办法，认真落实健康教育精品单位创建工作。遵循健康教育属地化管理原则，开慢性非传染性疾病综合防治工作，加强对重点人群的健康教育、行为干预、早期诊断和病人规范化管理，倡导科学、文明、健康的生活方式和行为，不断增强群众自我保健意识，提高全民健康素质。其次进一步做好爱国卫生工作。把创建卫生单位、卫生社区居委会活动作为为老百姓办实事的切入点，精心组织、真抓实干，进一步改善我区的城区卫生面貌。加大各类场所的除四害工作，充分发挥各级爱卫组织的业务指导作用，开展环境综合整治活动，清除四害孳生地，加大消杀力度，确保四害密度控制在国家标准范围内。大力推进农村“三清”工作，完善政府配套资金，落实工作责任制，确保各项工作的落实到位。
八、不断推进卫生行风建设。加强行风建设，提高医疗卫生服务质量和水平，是人民群众的期望，也是保证卫生事业持续健康发展的必然要求。要从实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的高度，加强职业道德教育，完善整治措施，维护广大人民群众的根本利益，推进卫生行业作风建设。要全面落实纠风工作责任制，把纠风工作与规范和强化医院医疗质量管理有机结合起来，把精神文明建设与转变医疗卫生队伍的服务理念、加强医院内部管理有机结合起来。积极研究合理用药、合理检查的措施，严厉禁止大处方、滥检查、乱收费行为。要加强制度建设，用制度管事，用机制管人，从制度上堵住有可能产生不正之风的漏洞，形成有效的内部约束机制。以优化投资环境、美化服务环境、亲情化服务模式为目标，广泛开展一站式服务、微笑服务、跟踪服务，要按照“作风优良、服务规范、群众满意”的要求，进一步加大创建文明单位工作的力度，从而以服务水平的提高带动卫生行风的进一步好转。 （此件公开发布）