2003年主要工作计划

 

2003年，是党的十六大胜利召开后的第一年，我们将迎来更多的发展机遇，同时亦将面临着各种困难。全区卫生工作将在区委的正确领导下，在市卫生局的指导下，发扬与时俱进的开拓精神和争先精神，进一步调整思路，找准定位，明确目标，研究对策，努力为实现全年卫生工作总目标而奋斗。

明年全区卫生工作的主要任务是：以党的十六大精神为行动纲领，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以病人为中心，以服务质量为核心，以改革发展为主题，推进农村初级卫生保健和城市社区卫生工作，深化人事制度和分配制度改革，加大卫生监督执法工作力度，加快人才培养，加强卫生科技和管理创新，全面提升全区卫生事业的整体水平，开创卫生工作新局面。

一，    以推进卫生改革为突破口，促进卫生事业可持续发展。

要认真学习国家卫生体制改革的文件精神及WTO规则，充分认识在市场经济条件下，卫生行政部门的基本职责主要是：制定规划、建立准入标准、强化监督、发挥经济政策调控、公布信息以及促进竞争。一是进一步加强卫生机构管理。要根据《常州市社区卫生服务机构设置规划》，结合区划调整后全区卫生机构的设置现状，制定切实可行的区域卫生规划，充分利用现有卫生资源，减少重复投资、重复建设所造成的浪费，科学设置卫生机构的布局，加强对卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理。二是实施卫生防病体制改革。根据省市有关文件精神，积极改革现有卫生防病监督体制，组建区疾病预防控制中心和卫生监督所，实行卫生执法与卫生服务分开，充分发挥卫生行政执法功能，提高卫生服务水平，促进卫生事业的健康发展。与此同时要推进“两站”人事制度改革。天宁区区划调整后，两站工作人员整建制合并，人员增加，服务半径缩小。为激发职工的工作主动性和创造性，促进各项工作的顺利开展。要实行两站中层干部竞聘上岗，探索岗位工资制的可行性方案，确保“责、权、得”的三者统一，保障全区各项预防妇幼保健工作在全市有所作为、赢得地位。三是积极探索医院人事制度改革。针对目前各级医疗卫生单位存在的人才短缺、冗员过多、效率低下、缺乏活力的现象，下决心改变医院内部运行机制已迫在眉睫。明年要在区人事劳动保障局、区体改办的大力支持下，加快人事制度和分配制度的改革力度，全面实行全员聘用制，推行医院院长任期目标责任制。在广化医院实施成本核算绩效工资较为成功的基础上，推动全区分配制度改革，打破职称上的“终身制”、工作上的“大锅饭”，逐步实行档案工资制，落实“两倾斜”：向高风险岗位和有突出贡献人员倾斜。

二，以城乡社区卫生建设为载体，构建社区卫生服务新体系。开展社区卫生服务，满足群众需求，造福于民是政府的职责之一，卫生部门作为主管单位责无旁贷。要分析形势，理清社区卫生建设工作的新思路，把实现思想观念的转变放在首位，充分认识到加强社区卫生服务建设是实现“三个代表”重要思想的具体体现，是农村推进初保工作水平、保障农民健康需求的重要保证。针对我区医疗机构较多、分布不合理的现状，我们着力要抓好以下三个方面的工作：一在组织领导上，积极开发各级领导，让他们充分了解社区卫生服务建设的重要意义和各级政府的责任，把卫生服务融入社区建设之中，匹配服务阵地，积极争取组织配套资金。二是在资源配置上，本着方便群众、优质、高效、低耗的指导思想，合理布局，确立城区以区级医疗机构为依托，以个体投资兴办社区卫生服务机构为补充；农村以乡卫生院为社区卫生服务中心（可以联乡合设），以乡村卫生管理服务一体化为基础，建立乡村卫生组织有机结合、纵向连接的农村卫生服务体系；结合特大城市的推进，部分乡卫生院坐落在城区的实际，要调整其功能定位，适应市场经济体制改革的需要，实现功能转变，充分利用、引导存量资源向社区流动。力争在岁末年初将全区社区卫生服务中心、服务站建设规划布点完成。三是要规范管理，严格标准，提高建设质量，根据省、市开展社区卫生服务建设的文件精神，精心组织，规范管理，提高运行质量。要动员一、二级医院走出院门、走进社区，对现有社会办医机构、个体诊所进行严格对标验收，把硬件建设作为社区卫生建设的基本条件，制度建设作为必备条件，坚持做到验收合格一个，发证一个，强化社区卫生服务站建设的质量，对新建社区服务站，一方面要做好服务工作，开展业务咨询，辅导办站；另一方面要做严格把好入口关，同时对全区社区卫生机构要加强跟踪管理，提高医疗、预防、保健工作质量，对人民群众负责。

三，以加大卫生行政执法为手段，规范医疗卫生市场。我国正逐步向法制化国家迈进，以法治国已成为我们适应世贸规则、谋求进一步发展的必然要求。社会的发展对卫生执法工作提出了更高、更新的要求，我局将紧紧围绕全区卫生工作目标，强化卫生监督和服务两大职能：一是提高执法意识。充分利用创建学习系统的契机，开展“学习日”组织工作人员认真学习有关法律法规，建立健全各项管理制度，规范监督程序，提高卫生执法人员的法律意识，努力做到依法行政、依法行医、依法监督、依法办事。二是实行行政公示制。认真落实区行政效能监察的要求，将卫生局职责范围、工作程序、违示处理、监督电话公开，所有工作人员出示公示席卡，将卫生局各项工作纳入群众的监督之中，提高行政监察效能，服务于群众、服务于基层、服务于经济建设。三是依法行政管理。以《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《药品管理法》等卫生法规为武器，加大对全区各级医疗机构的监督检查力度，以打击非法行医为重点，坚决取缔无证医疗点，加强对个体诊所及社会办医经常性的检查与指导，进一步规范医疗执业行为，提高服务质量，杜绝医疗事故的发生。四是提高卫生防病行政监督职能。要进一步发挥区疾控和监督在卫生行政执法中窗口服务职能和行政监督作用，在市行政审批中心设立天宁区卫生服务窗口，努力为群众提供方便、高效的服务；认真贯彻执行《职业病防治法》，加强对辖区内有毒有害企业的监管工作，建立一整套预防体系和监督管理机制，保障企业职工身心健康；加强计划免疫工作，全面推进全区“计免金卡”工程的布点工作，推行预防接种前告儿童家长工作制度，避免接种纠纷，落实外来流动儿童的计划免疫工作，要取得公安等部门支持，利用办理暂住证等机会，宣传和办理外来流动儿童的计免接种工作，确保全区免疫屏障的完整；要采取综合措施，加大传染病管理工作，努力预防和控制传染病的发生，使全区传染病发病率再有明显下降。要积极拓展对心脑血管病、肿瘤、糖尿病等慢性非传染性疾病的预防和控制工作，落实干预措施，发挥疾控防病指导作用。要以质量认证为新起点，正式运行ISO/IEC17025质量体系，规范工作质量。五是加强妇幼保健工作。认真贯彻实施《母婴保健法》、《（2001-2010）中国妇女、儿童发展纲要》，以创建等级妇保站为目标，以区计划生育服务指导中心为纽带，加强乡、街道、村（居委会）计生服务指导和网络建设；严格把好婚检质量关，保障优生优育；推行妇幼保健保偿制度，提高二个系统管理率，降低三个死亡率；落实爱婴医院的长效管理，提高母乳喂养率，使妇幼工作再上新台阶。

四，以创建国家卫生城市为抓手，全面提高全区卫生水平。明年创建国家卫生城市工作将迎来国家级调研考核，任务更重、要求更高。为此，一是要加大宣传力度。各条线部门要充分做好基层的发动工作，利用多形式、多层次、多途径向广大群众宣传卫生知识和创建的重要意义，使创建工作变成居民的自觉行动。二是要扎实工作。健康教育、爱卫、防疫等部门要进一步学习创建标准，细化检查内容，科学制定创建计划及具体工作方案，有序地开展工作。三是要突出重点。要以健康教育为先导，以提高全区各级各类人员的卫生知识知晓率和卫生行为形成率为目的，依托三级健教网络分层次进行卫生知识宣教和举办各类培训班；树立精品意识，进一步做好健教示范社区和精品单位的培植工作。爱卫工作要以创建卫生先进单位、卫生社区、卫生村为载体，在单位卫生、除四害上下功夫，开展经常性的卫生检查，加大对精品和重点单位检查指导。行业卫生对饮食街、城郊结合部、农贸市场等重点地段，要落实专人负责，实行分片包干制，加大联合执法力度，在从业人员健康证达标率、卫生知识普及率和取缔无证经营上求突破，要在“五小行业”示范店、示范街的建设上做文章，以点带线，以线促面，全面提高全区卫生水平。

五，以创建“现代化”医院为目标，增强医院综合竞争实力。在市场经济条件下， 我区二所区级医院三所乡卫生院面临着巨大的生存压力，发展空间狭小，走出困境，首先必须要明确发展定位，理顺发展思路，要以创建“现代化”医院为总体目标，统一思想认识，不断强化职工的超前意识、竞争意识和发展意识。其次要以市场需求为导向，高质量、高标准、高起点制定医院发展规划，狠抓结构调整，不断扶持新的技术经济增长点，区、乡二级医院要适应医改对医院服务提出的新要求，针对住院人群、病种结构及医疗需求的变化，适时调整服务结构，对社会需求大的及时进行扩大强化；对社会需求萎缩的及时压缩、兼并，根据社会需求，努力开拓院前、院中、院后医疗服务市场，实行医疗、保健、康复一条龙服务，满足不同人群的不同需求，提高医院二个效益。第三要以安全医疗为重点，维护医院患者双方合法权益。区、乡二级医疗单位要以《医疗事故处理条例》为重点，组织各级医护人员学习《条例》，确立“安全生产，责任重于泰山”的质量意识，各医疗单位要健全各项规章制度建设，杜绝和避免各种差错事故的发生，区卫生局将组织对乡卫生院开展急救演习和夜间急诊查房、技能操作竞赛等活动，提高医护人员的应急能力。四是要以科教兴院为动力，重视人才培养、专科建设，使医院发展步入快车道。各单位要根据发展需要，制订各级管理人员和医务人员继续教育、岗位培训规划，重视在职培训，要确立“人才奠基，科技兴院”的思路，区医院要引进高层次、高学历人才，重视学科带头人的培养。要重视科研开道，不断挖掘发展潜力。广化医院争取立项的七个科研项目早出成果，继续发展眼科省级重点专科的优势，带动相关科室的共同发展；同济医院要在产科建设上求发展，开展科研项目；各乡卫生院在专病专治方面做文章。继续开展农村中医工作，要进一步建立健全发展农村中医工作的倾斜政策，进一步加大对农村中医工作的经费投入，加大对基层卫技人员的中医技能的培训工作，拓展各级医疗单位的中医诊疗项目，开展专病、专方，建立特色中医专科，以价廉、质优、高效的中医药为人民群众的健康作出贡献。五是以多元投资为支点，强化硬件建设，努力争创发展新优势。医院硬件建设是“现代化”医院的物质基础，各医疗单位要抓住发展机遇，争取政府支持，争取吸收社会民资等不同的投资主体，改善办医条件，加强环境建设，使医院美起来、亮起来。广化医院明年将规划15000平方米综合大楼，雕庄乡卫生院将完成病房大楼建设于明年五月份投入使用，青龙乡卫生院将易地新建。各医疗单位要与现代化医院管理相适应，应用信息化管理，完善医疗网络管理系统，加速院内信息交流与院外技术合作，为医院迈向现代化打下坚实基础。

六，以农村初保工作为龙头，巩固完善农村合作医疗制度。农村初级卫生保健是农村居民人人应该享有的，体现社会平等权利的，适应经济社会发展的基本卫生保健服务。我们一要大力宣传《江苏省2001——2010年初保实施方案》。开展各级领导层，把农村初保工作纳入各级政府为民办实事的内容之一，摆上各级政府议事日程，并牵头组织实施，主动向区人大汇报初保实施情况，引导广大群众积极参与，为初保工作顺利开展奠定良好的组织保障。二要以巩固完善农村合作医疗制度为工作重点。“九五”期间，农村合作医疗制度对解决农民基本医疗需求起到了很大的作用，新一轮初保实施方案对农村合作医疗提出了更高的要求，要克服传统合作医疗筹资标准低、保障能力弱、管理层次低的问题，把发展大额费用合作医疗作为主导模式，引入保险机制，把办好合作医疗的重点放在缓解农民因病致贫、因病返贫问题上。三要继续推进农村改厕工作。把改厕工作列入文明村镇建设的考核内容，纳入到小城镇中心村建设中同步推进，对新建住房由乡建设部门严格把好住房审批关，坚持无害化户厕与农户住房建设同时规划、同时设计、同时审批、同时施工。本着“谁受益、谁负担”的原则，政府给予部分奖励作为引导资金，从而加快农村改厕步伐。

七，以创建学习型系统为动力，树立卫生行业新风。医疗卫生行业是精神文明建设的重要窗口，与人民群众利益息息相关。江总书记在“十六大”报告中提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，促进人的全面发展。新的一年里，我们一要继续抓好建设学习型系统和单位活动，成立区卫生政研分会，强化人人学习、处处学习、时时学习的氛围，树立终身学习、全员学习的理念，形成多层次、全方位的学习网络，适时开展报告会、交流会，营造学习氛围，提高卫生系统整体素质。二要加强机关自身建设。全体机关工作人员要切实转变工作作风，牢固树立为基层服务、为群众服务的观念，把服务放在首位。卫生局要在开展信息服务上下功夫，在宣传卫生方面上做文章。争取开设信息局域网，与市局和下属站、院单位联网，主动收集信息，向市局推荐，向社会宣传，为各医疗单位创造良好的外部环境。加强机关廉政建设，按照廉洁行政有关规定，健全考核制度，对违反党风廉政建设的有关人和事严肃处理，决不姑息迁就。三要加强医疗单位的行风建设。坚持“以法治院、以德治院”。把医德教育列入医院思想政治工作的议事日程，使其制度化、规范化，通过强有力的思想政治工作，努力提高广大职工认识和改造世界观的能力，创建富有特色的医院文化，培育医院精神。以活动为载体，继续开展“夏季百优竞赛”、“创建文明单位”、“病人选医生、护士”等活动，改革服务形式，充实服务内涵，提高服务质量。继续落实党风廉政建设责任制，扎实开展院务、站务公开工作，要将医疗热点、难点问题向群众公开，加强医院民主管理，实行医院科学决策，推动医院经济建设和廉政建设。四积极做好残疾康复人工作。今年我局将制定残疾人康复工作考核标准，列入医疗单位年度目标管理之中，与院长签定目标责任书，年终进行考核和检查。各医院要重视残疾人康复工作，把它作为为民办实事的一个重要内容来抓，要结合本地实际，制定残疾人康复计划，并积极组织实施。广化医院要充分发挥眼科优势，认真做好白内障复明手术。有条件的医院要开设康复病房，增添康复器材，指导残疾人开展康复锻炼。各医院对残疾人就诊都要采取优惠政策，并将它张贴在医院醒目处，尽量为残疾人提供方便。各医院每年要为残疾人义务体检一次，并建立健康档案。各社区卫生服务机构要将残疾人康复纳入重要的工作议程，有计划、有步骤地实施社区残疾人康复工作。五要继续重视行风建设中社会关注的热点问题。进一步完善收费项目公示制，各医疗单位向病人公示挂号费、诊疗费、护理费、常用检查费以及药品价格。对病人收费清单制，增加收费工作的严肃性和透明度。带动医院内部各环节、各岗位公平有序的竞争，全面提升服务质量。针对目前社会上普遍反映的“红包”、“回扣”问题，各医院要实行药品、试剂、重大仪器设备统一招标采购，引导医务人员严格执行医疗服务规范，合理用药，在保证人民群众用药安全有效的前提下，努力降低医药费用负担，为患者提供“质优、价廉、高效”的服务，努力找准医院两个效益的结合点，重塑医疗卫生行业新形象。