2004年度人口与计划生育工作总结

天宁区计生局

2004年12月

2004年，全区人口与计划生育工作以“三个代表”重要思想为指针，以科学的发展观为指导，以争创省人口与计划生育工作实现“两个转变”示范区为动力，深入学习宣传贯彻人口与计划生育法律法规，坚持以人为本,加强依法行政,实行优质服务，强化队伍建设，努力维护群众的合法权益,为全区人口与经济社会的协调发展和可持续发展营造了良好的人口环境。

截止10月底，全区户籍人口372538人，其中育龄妇女88014人，已婚育龄妇女69596人，全年出生婴儿2200人，全区人口与计划生育工作稳中有进，主要体现在以下几个方面：

（一）按需宣传，扎实推进婚育新风进万家活动

全区计生系统以婚育新风进万家活动为载体，围绕对生殖健康知识的需求，积极为广大育龄群众提供多样化、个性化、现代化的宣传服务，提高知识知晓率。

一是关爱女孩行动卓有成效。区计生局、计生协积极响应国家计生委提出的“关爱女孩行动”，区计生局从有限的事业经费中划拨5万元作为关爱女孩行动的专项经费。在今年“5.29”中国计生协成立二十四周年纪念活动中，区计生局、计生协与市计生委、计生协在兰陵广场联合举办了“为了美好的明天--关爱女孩行动”大型文艺演出，并向辖区50名特困独生子女家庭中的女孩赠送了由泰康人寿保险公司常州支公司提供的独生子女平安保险和书包。7月11日上午，区计生局与市计生委联合组织40名青少年身佩计生宣传绶带，深入社区、商场、路桥市场等人流集中地发放宣传资料，取得良好的社会效益。

二是婚育新风进万家活动有新推进。“9.25”《公开信》发表纪念活动宣传月期间，区委宣传部与区计生局在文化宫剧场联合举办了“天宁区婚育新风进万家活动表彰会暨文艺演出”，对全区01年以来婚育新风进万家活动中涌现出的3个先进集体和先进个人及婚育新风“六好”示范户进行了表彰，同时举办了大型文艺演出，受到省、市、区有关领导的好评。10月28日“男性生殖健康日”，全区计生系统向辖区男性公民大力宣传普及生殖健康知识，深化和拓展了婚育新风进万家活动的内涵和外延。

三是环境渲染得到新加强。区计生局在有关方面的支持下，在九龙小商品市场设立了130平方米的大型计生宣传牌。新丰、局前、雕庄等街道也相继在辖区内建立了大型计生宣传广告牌，全区各村（居）也因地制宜，设立计生固定宣传标语。各街道不断强化环境宣传，街道计生服务站、社区计生服务室宣传氛围浓厚，服务环境优雅。全区不断加大新闻宣传的力度，今年已在各类报纸刊出计生新闻报导18篇、电台播出12篇、电视台播出15次。出刊《计划生育简报》8期，促进了人口与计划生育工作的交流。

（二）依法行政，促进人口与计划生育工作的依法管理

全区计生系统认真贯彻落实人口与计划生育“一法三规”和省《条例》精神，积极建立利益导向机制和社会保障机制，切实维护广大育龄群众的合法权益，群众满意度显著提高。

1、进一步提高依法行政水平。全区计生系统按照法律法规的精神办理计划生育的各项事务，加强对行政效能、执法规范的监督检查，强化各级执法人员的责任意识、法治意识和群众意识，坚决落实首问负责制、过错责任追究制，推行政务公开，政策公开，审批公开。至10月底，共接信访101件（次），结案率达100%。审批再生一孩102人，办理独生子女父母加发5%退休金1953人次。

2、进一步深化计划生育村（居）民自治。全区98个村（居）认真按照规范要求，开展计划生育议事评议，实行计划生育民主决策、民主参与、民主监督，进一步明确在计划生育工作中群众的权利和义务，使群众在知情、懂法的情况下不断增强实行计划生育的积极性和自觉性，推进了基层人口与计划生育工作的健康发展。

3、进一步强化流动人口计划生育管理与服务。为落实《流动人口计划生育管理与服务工作若干规定》，确保流动人口计划生育合法权益，区计生局制作了《天宁区外来已婚育龄妇女服务手册》，目前已发放25000本，外来已婚育龄妇女凭此手册在全区计生服务站、室可享受免费的生殖保健服务。各街道也积极为流入已婚育龄妇女提供生殖保健服务，免费为她们查环查孕，帮助他们解决一些生活中的实际困难。全区现有流进育龄人口79067人，其中育龄妇女28986人，已婚育龄妇女14328人。流出人口688人，其中育龄妇女468人，已婚育龄妇女317人。

4、全面开展计生系统行风评议工作。今年6月份，我们在全区计生系统开展大规模的行风评议，下发了《天宁区计划生育系统2004年民主评议行风工作实施方案》，全面开展全区各级各部门、人大代表、政协委员及群众代表共同评计生的行风评议活动，共发出评议调查表6类共1314份，收回有效调查卷1283份，群众及社会各界对计生系统综合满意率达97.35%。

5、进一步建立健全利益导向机制。全区把关爱的重点放在贫困女孩及女孩家庭上，对实行计划生育的女孩家庭从生产、生活、生育等方面给予帮扶救助，并在困难女孩家庭与辖区单位及志愿者之间牵线搭桥，扩大救助面，全区对女孩家庭的救助率达90%。9月份纪念《公开信》发表宣传月中，全区计生系统走访慰问计生困难户137户，投入经费10万元。区计生局为结对助学的孤儿赵强送去了近三千元的助学经费。截止10月底，全区413户计生困难户中已有348户得到不同形式的救助，救助率达84.26%。

（三）以人为本，打造计划生育优质服务的坚实平台

根据计划生育法律法规要求和群众的需求，我们不断探索新形势下开展计划生育技术服务的新模式，努力构筑适应新形势、满足群众新需求的计生服务新平台。

1、实行按需服务，满足群众需求。为了解新形势下群众的生殖健康需求，我们制作了《天宁区育龄群众计生服务需求调查表》1万份，向辖区广大育龄群众发放，并对群众需求分别不同对象进行统计分析，针对群众的不同需求开展计划生育服务。制作《计划生育诚信告知书》1万份，运用公开信的形式将计划生育服务站、室的功能、群众应掌握的法律法规、避孕节育、生殖健康等知识及咨询服务热线一并告知，方便群众。同时，我们还开展了零距离服务工程基线调查，对育龄群众的知识知晓情况、获得奖励和计生服务的情况及对计生干部的满意程度进行了较全面的调查。我们根据获得的信息，按照群众需求开展针对性、人性化的服务，提高了群众对计划生育的满意程度。

2、加强协调配合，实施综合服务。我们继续加强与卫生、教育、民政、妇联等部门的协调配合，实行资源共享，优势互补。为进一步加强村级计生服务室建设，我们将原有村级卫生室与人口与计划生育服务室进行整合，区计生局与卫生局联合下发了《关于开展村人口与计划生育服务室工作考评意见的通知》，确保了“两室合一”工作的顺利推进，到目前为止，全区村级计生服务室建设基本到位。在区民政局婚姻登记中心大厅设立了新婚咨询服务中心，做好新婚期的知识普及、优生优育、出生缺陷一级干预及营养素的推广工作，至10月份全区登记结婚2189人，新婚期受教育人数达1838次，受教育率84%，服用叶酸人数1611人，占受教育人数的88%。

3、强化服务意识，推进系列工程。今年以来，我们不断强化各级计生工作人员的服务意识，继续推进避孕节育和生殖健康促进系列工程。今年已为11712名已婚育龄妇女进行了生殖道感染的检查，为4346名患有不同疾病的已婚育龄妇女提供了后续服务。避孕节育措施知情选择工程、随访服务和监测工程质量提升，男性生殖健康工程加大了力度，青少年生殖健康工程取得了新的突破。

据统计，04年全区各级计生部门、服务机构共为5708人提供了咨询服务，B超随访18815人，知情选择5359人，尿检7802人。

（四）整体推进，努力争创省人口与计划生育工作示范区

今年是我区争创“十五”期间省人口与计划生育实现“两个转变”示范区的关键之年，全区计生系统紧紧围绕这一中心，努力推进全区人口与计划生育工作实现新的跨越。

1、计生“三到位”有新加强。区委、区政府高度重视计生工作，区长办公会、区委常委会分别听取了人口与计划生育工作的汇报，明确了争创示范区目标，并对争创示范区工作进行了全面部署，增加了经费投入，强化了争创措施，明确了各级各部门在争创工作的职责和任务，为争创示范区提供了强有力的组织保障。全区各街道按照签订的目标责任书的要求，认真落实计生目标任务，把争创示范区工作摆上了重要议事日程，对照争创目标，制定工作计划，落实工作措施，人口与计划生育工作水平得到了新的提升。

2、综合治理有新推进。区人口与计划生育领导小组两次召开人口与计划生育领导小组成员会议，对全区人口与计划生育工作进行部署，明确了各街道各部门在争创示范区工作中的任务，促进了全区人口与计划生育工作的综合治理。各相关部门按照《人口与计划生育法》、省《条例》精神和签订的责任书要求，在人口与计划生育工作中，配合计生部门，履行自身职责，齐抓共管、综合治理、依法管理人口与计划生育已成为共识。

3、计生信息系统质量有新提高。按照省计生委的统一部署，计生系统从省至区已全面安装了IP电话，区计生局每个工作人员都配备了专线电话，可与省计生委及全市各市（县）、区计生部门免费通话，通过网络实现了信息互通。新版已婚育龄妇女信息系统经过试运行，已全面完成了信息核对、数据重新录入、更换新卡、新系统运行调试等工作，为人口与计划生育的科学管理、随访服务等建立了更为便利、更为快捷的信息获取通道。同时，重点加强了对青少年生殖健康知识网站的更新和维护，网站的作用得到了进一步的发挥，已有4300多位青少年朋友上网浏览了网站，今年我们还为其申请了中文网名--青春健康，使得青少年上网更方便，网站专家咨询信箱还为30多位在性生理、性心理方面有疑难问题的青少年释疑解惑，受到广大青少年欢迎。

4、社区计生工作有新进展。通过社区计生工作综合改革，各社区基本形成了大融合、大宣传、大服务的计生工作新格局。全区加强社区志愿者队伍建设，区计生局为全区一千余名志愿者、村级计生指导员制作了《天宁区社区计划生育志愿者证》、《天宁区村级计划生育指导员证》。为进一步推进社区计生工作，区计生局制作了《常州市天宁区社区人口与计划生育工作规范》，明确了社区计生工作的职责。8月份，我们还在兰陵街道工人新村第二社区召开了社区计生工作现场会，对社区计生工作进行了再培训、再规范，着力推进社区计生工作水平的新提高。

    5、协会战斗力有新增强。全区各级协会进一步健全组织网络，优化会员结构，加强业务培训，配优配强协会领导班子。区计生协也及时进行了换届工作。今年“5.29”之际,全区各级协会广泛开展了丰富多彩，形式多样的活动，大力宣传普及人口与计划生育“一法三规”和省《条例》精神，广泛开展为群众“送温暖、献爱心”活动，协会的凝聚力、战斗力有了新的增强。全区计生协积极建立协会志愿者队伍，发挥志愿者队伍作用，目前全区共有志愿者1195名，成为协会活跃在基层、服务在基层、战斗在基层的一支有生力量。上半年，区计生协进行了参与式青少年生殖健康教育师资培训，之后各街道的师资队伍在辖区积极开展青少年生殖健康教育，并培训自己的师资队伍，受教青少年已达2000余人。9月份，全区计生协会会员进行了预防艾滋病知识竞赛，80%以上的会员参与了活动，推进了预防艾滋病知识的宣传普及。

    （五）强化培训，提高计生干部队伍整体素质

我们建立了严格的学习、培训、考核机制，要求各级计生干部在学中干，干中学，着力提高他们的理论修养和实际工作能力，并加强了计生干部的技能性培训。今年3月份区计生局举办了两期集中性的业务培训，参训人员达500余人。10月份，根据争创示范区要求，区计生局又组织全区计生系统工作人员进行了为期四天的培训。各街道均结合自身实际和工作需要，加强对辖区计生工作人员的业务培训。同时，我们建立了区计生局行政效能监察制度、执法过错追究制度、首问责任制等一系列制度，提高了各级计生工作者的法治意识、责任意识，为依法行政水平的提高奠定了扎实的基础。

我区的人口与计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的悉心指导下，取得了长足的进步，但与争创的目标和群众的需求相比仍有一段距离，全区人口与计划生育工作还存在一些问题和困难。一是少数领导的观念亟待转变。一些街道、村（居）和企事业单位的领导对当前人口与计划生育工作的主要任务、工作重点、工作方法认识模糊，对人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性没有足够的认识，麻痹松劲情绪有所抬头，影响了全区计生工作的平衡发展。二是有些地区法定代表人负责制流于形式，群众应享受的计划生育优待优惠政策难以落实，阻碍了全区人口与计划生育工作的顺利开展。三是计划生育利益导向还需进一步建立健全，一些实行计划生育的困难家庭还存在后顾之忧。四是流动人口计划生育管理与服务的难度不断加大。流动人口不断涌入，而适应形势需要的流动人口综合治理机制尚未真正建立，致使流动人口漏管失管现象时有发生。五是计生干部队伍素质还有待提高，计生工作者的文化素质、服务能力、综合水平与新形势的要求仍有一定差距，等等。这些问题和困难，都是我们在以后的实际工作中要着力改进的方面。