2007年天宁区人口和计划生育工作要点

2007年全区人口和计划生育工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，服从服务于社会主义和谐社会建设的大局，紧紧围绕“稳定低生育水平、提高人口素质、以人的全面发展统筹解决人口问题”的目标任务，不断满足人民群众的生殖健康需求，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，加快创新步伐，稳固基层基础，完善保障机制，优化公共服务，加强队伍建设，切实提高人口管理和计划生育工作整体水平，为促进全区的率先发展、科学发展、和谐发展创造良好的人口环境。

一、主要指标：

1、计划生育率保持在98%以上；

2、优质服务率达85%以上；

3、出生缺陷一级干预率达75%以上；

4、法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策基本落实到位；

5、稳定计划生育机构，加强干部队伍建设，计生干部队伍结构达到省、市标准；

6、人均计划生育经费投入达上级目标责任书要求（不含农村奖励扶助专项资金和社会抚养费）。

二、工作措施：

（一）以服务推动管理，求真务实，力争全区低生育水平的巩固稳定

牢固树立以人为本、以人的全面发展为中心的科学理念，确立以服务推动管理、以服务谋求发展的人口和计划生育工作新思路，把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，认真落实现行生育政策，坚持依法行政，加强基层基础，建立长效机制，提升整体水平，确保全区低生育水平的巩固稳定。

1、深入学习《决定》精神，巩固稳定低生育水平。全区人口计生系统要把学习宣传《决定》精神作为当前的头等大事来抓，制定系统的学习宣传计划，通过召开会议、举办培训班等多种形式，形成学习宣传《决定》的热潮。充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用，形成经常性工作制度和重大事项的协商制度，促进人口问题的综合治理。把人口和计划生育工作纳入各级党委政府重要议事日程，实行党政一把手亲自抓，负总责，确保“认识、责任、措施、投入”“四到位”，切实加强对人口和计划生育工作的领导。进一步加强完善人口和计划生育目标管理责任制，突出重点，落实措施，抓出成效，坚决落实“一票否决”制，推动人口和计划生育各项目标任务的顺利实现。

2、规范行政行为，大力推进计划生育依法服务。将人口和计划生育法律法规的普法教育融入“五五”普法教育的重要内容，着力强化各级人口和计划生育执法人员法治观念，规范行政执法行为。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，积极开展便民维权活动，努力打造“阳光计生”、“诚信计生”。坚持因地制宜、分类指导、整体推进的原则，通过落实目标责任管理和签订双向服务协议书，督促属地企事业单位依法承担计划生育管理服务的职责，切实保障职工的合法权益。结合“民主法治示范社区”、“民主法治示范村”创建活动，大力推行人口和计划生育政务公开和村（居）务公开制度，切实保障群众的计划生育知情权、参与权和监督权，努力开创计划生育村（居）民自治的新局面。认真贯彻落实《信访条例》，完善信访工作程序，加大信访考核力度，坚持执行首问责任制、追溯考核制度等监督措施，进一步加强人口和计划生育信访工作的规范化、制度化建设，推进人口计生系统率先实现部门工作法治化。

3、确立首位意识，着力开展计划生育宣教服务。认真贯彻中宣部等12部门《关于2006-2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》，全面启动新一轮“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等主题活动，着力于“四个建设”，大力倡导科学、文明、进步的婚育观，为稳定低生育水平营造良好的舆论氛围。一是加强宣传载体建设，在积极发挥人口学校、会员之家等固有宣传教育阵地作用的基础上，充分利用工作简报、报刊杂志和网络等现代化手段普及知识，拓宽宣传途径，增强宣传效果；二是加强人口理论建设。各级党（工）委中心组、党校要进一步加强人口理论的学习，创新教学方法、内容、形式，不断增强人口理论教育的实效。三是加强生育文化建设。依托广场文化等有利平台，组织开展内容丰富、形式多样的群众生育文化活动，创造各具特色的生育文化品牌，用文艺的形式宣传人口文化；四是加强新闻信息工作队伍建设。整合社会资源，培养一支有一定素养的人口计生工作宣传员队伍，加大新闻宣传力度，努力提高信息报道质量，确保一批高质量的新闻作品刊登于各类报刊、杂志，积极参与市、区举办的“人口新闻奖”的评比活动，积极发挥舆论的导向作用。

4、注重内涵质量，积极提升计划生育技术服务。一是以群众满意为立足点，大力推进避孕节育生殖健康促进计划，着重开展避孕节育知情选择工程和已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工程及后续服务，不断探索青少年性与生殖健康教育、男性生殖健康促进、更年期保健等特需型服务，打造具有天宁特色的服务品牌。二是以提高群众知识知晓率为切入点，充分发挥以“区计划生育服务中心为龙头、街道计生服务站为依托、社区（村）计划生育服务室为基础”的人口计划生育服务网络的作用，进一步强化B超随访、知情选择、咨询指导等服务功能，切实在提高服务技能、优化服务资源、提升服务质量上下功夫、求实效，为广大育龄群众的生殖健康提供强有力的保障。三是以满足群众需求为出发点，不断完善计划生育药具管理机制，改进服务，拓展阵地，为群众畅通快速便捷的药具服务“绿色通道”。

5、加强科学管理，切实深化计划生育信息服务。进一步推进人口与计划生育统计改革，建立健全信息管理工作制度，形成部门联动、信息互通、优质高效的人口信息共享机制。加强统计数据的综合治理，明确并规范统计信息核查、上报的流程和要求，信息准确率保持在96%左右。进一步完善已婚育龄妇女信息系统，确保正常运行。规范统计信息的每月反馈制度，积极为领导决策提供科学依据，为宣传、政策服务和技术服务提供信息引导。加快信息化建设，逐步实行街道、社区计生台账无纸化，提升人口和计划生育工作信息化、网络化、自动化、规范化水平。同时不断加大对街道、村（居）信息质量的检查、考核和指导，强化统计及计算机人员的岗位责任制，有效促进全区计划生育工作的科学管理。

（二）以项目促进发展，提档升位，力争人口计生工作水平再上新台阶

1、继续促进“出生缺陷一级干预项目”的深入开展。2006年，由区政府牵头，出台实施了《天宁区幸福工程“六加一”行动实施方案》，基本形成了资源共享、优势互补的出生缺陷干预体系。今年，全区要进一步落实《实施方案》提出的目标要求，深化政府领导、部门联手，集技术干预、政策干预为一体的出生缺陷预防体系的运作，积极开展免费婚检，倡导优生筛查，加强孕前指导，努力提高叶酸等营养素的免费发放率。充分发挥天宁区生殖健康知识讲师团的作用，普及优生优育知识，努力降低出生缺陷的发生，真正成为出生人群的“幸福使者”。

2、巩固发展“中国人口早期教育项目”的创建成果。人口早期教育和独生子女培养工作是全面落实科学发展观、提高人口素质、构建和谐社会的重要举措。全区要把人口早期教育作为创新提高人口素质工作机制、继续稳定低生育水平的一个重要手段，纳入“十一五”人口计生工作整体发展规划之中。各街道要结合实际，整合资源，广泛宣传开展人口早教的意义和目的，提高群众认知度和认可度，营造良好的舆论氛围。各级计生协也要以此为良好契机，充分发挥协会志愿者作用，利用多种形式、多种渠道开展成效显著的早期教育活动，逐步形成以家庭为基础、学校为主导、社区为依托的人口早期教育和独生子女教育体系，切实促进人口素质提高。

3、稳步推进“省级婚育新风进万家活动项目区”的顺利实施。继续坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，以新型生育文化建设为主线，切实加大婚育新风进万家活动的推进力度。今年区级重点完成2个以上社区的新型生育文化园区试点工作，以点带面，层层推进，在全区建立一批具有较高生育文化品位的新型生育文化园区，营造温馨、舒适及具有浓郁地方特色的宣传氛围。同时结合“9.25”、“7.11”、“10.28”等重大纪念日，开展丰富多彩、各具特色的群众性生育文化活动，弘扬科学、文明、进步的婚育观念，普及针对性强的生殖保健科普知识，为全区率先基本形成新的婚育观念和建设富有区域特色的新型生育文化奠定坚实基础。

4、全面启动“江苏省‘十一五’人口协调发展先进区”的争创工作。为进一步促进全区人口计生工作持续、健康发展，07年，我区将全面启动争创“省级‘十一五’人口协调发展先进区”的各项工作。根据省政府下达的《关于开展创建人口协调发展先进县（区）活动的意见》文件要求，争取政府支持，强化组织保障，实行部门互动，并制订切实可行的争创方案，进一步明确争创目标，细化争创措施，确保各项工作目标任务的逐步完成。

（三）以创新增添活力，强基固本，力争全年各项目标任务的圆满完成

1、进一步探索流动人口管理服务新机制。2006年，全区实施了新市民“360度全方位关爱服务”战略，取得了良好的效果。2007年，各级要进一步开拓思路，大胆创新，积极探索建立健全流动人口综合治理新机制。定期开展新市民走访服务、需求调研，要形成制度化，随时做到人口底数清、婚育情况熟、服务需求明；因地制宜，有针对性地为广大新市民提供集知识宣传、技能培训、就业信息、计生政策咨询、计生技术服务等内容为一体的“一站式”服务，彰显便捷化服务效能；在新市民聚集的企业、综合市场，组建新市民协会组织，并将新市民纳入村（居）民自治组织，引导新市民实现计划生育自我管理、自我服务、自我宣传；建立通畅、便捷、有效的流动人口计划生育投诉渠道和法律救助体系，切实维护新市民合法权益，有效推进新市民的“双居”（居住地管理、居民化服务）工程。

2、进一步确立出生人口性别比专项治理新思路。全面贯彻实施《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》等法规，实行定点医学需要胎儿性别鉴定和终止妊娠管理制度；加大人口计生部门、卫生部门的联合执法检查力度，严厉打击非法进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。同时要确立大力开展“关爱女孩行动”是综合治理出生人口性别比问题关键举措的新思路，加强对女孩及其家庭的关心、关爱，落实帮扶救助措施，从根源上消除性别歧视，形成有利于妇女发展、女孩健康的社会环境，真正实现综合运用普法教育、行政推动、依法管理、综合服务、利益导向等多种手段，努力促进全区出生人口性别比自然平衡。

3、进一步完善人口计生社会保障新体系。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施工作，严格遵循“四权分离”的管理运行原则，确保这项造福于民的好事落到实处。落实法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策，做好独生子女困难家庭的调查摸底工作，加强公益金管理，探索建立独生子女死亡、伤残家庭困难扶助制度和计划生育特困家庭帮扶救助体系，努力为群众解决后顾之忧。认真落实省政府关于对持《独生子女父母光荣证》的企业退休职工实行一次性奖励的政策，切实抓紧抓好相关调查、实施工作，维护群众的合法权益。各级计生协要认真发动、组织广大会员和志愿者继续深化“生育关怀”零距离服务行动，配合市计生协做好《妇女健康保障计划》、《怀孕妇女与新生儿健康保障计划》系列计划生育保险在全区的推广，促进计划生育利益导向机制的进一步完善。

4、进一步落实计生干部队伍建设新举措。一是在一如既往广泛开展人口计生系统行风评议活动的基础上，建立健全网上动态行风评议长效机制，让人口计生工作随时置于群众的监督之下，随时接受评议。二是在组建行风监督员队伍的基础上，建立健全各项监督制度，实行评议互动机制，力争有错必议、有错必纠、有错必改，共同研究整改措施，共同接受社会监督，促进行风政风的转变。三是在广泛接受社会监督和舆论监督的基础上，建立健全科学合理的奖惩激励机制，适时表彰基层行风建设先进集体、个人，用先进典型引导人，用先进经验激励人，切实提高广大计生干部的整体素质。四是在经常开展培训、提升业务知识的基础上，建立健全规范的职业资质认证、准入制度，积极参与人口计划生育专业技术职称评定，实施人口计生干部队伍职业化、标准化建设，逐步树立起政治思想素质好、政策法律意识浓、基础业务技能佳、组织领导能力强、工作作风过得硬、创新求进业绩优、群众满意程度高的新一代计生工作者新形象。

二00七年二月二十六日