2006年天宁区人口和计划生育工作要点

各街道计生办：

2006年全区人口和计划生育工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平和统筹解决人口问题的新任务，大力推进计划生育综合改革，不断创新工作思路和工作机制，切实提高人口管理和计划生育工作整体水平，促进全区人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，为富民强区、实现“两个率先”和建设社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

2006年全区低生育水平继续稳定，计划生育率保持在98%以上（不达法定年龄生育的作计划外一孩），避孕节育与生殖保健服务率达85%以上（包括流动人口），合格村（居）率达96%以上，群众满意率达90%以上，其他各项工作水平均有新的提高。

具体实践中，2006年要抓紧抓好“七个”坚持，着重做好以下几个方面的工作：

一、坚持服务大局，认真谋划“十一五”规划。

全区各街道要认真总结“十五”时期人口计生工作的成绩与经验，深入研讨制约我区人口计生事业发展的主要困难和问题，寻找改革的新举措，积极推动理论创新、科技创新、制度创新、能力创新、载体创新，以总揽全局、服务大局为立足点，有效促进人口和计划生育综合改革健康发展。同时，在此基础上，要及早谋划好、部署好切实可行的人口和计划生育事业“十一五”发展规划，并纳入本地经济社会发展规划中，结合实际情况制定具体实施方案和年度计划，加强动态监测与跟踪分析，保障规划的落实。

二、坚持依法行政，继续稳定低生育水平。

贯彻实施《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规，坚持现行计划生育政策不动摇，全面推行依法行政、依法管理、依法服务，进一步落实稳定低生育水平的各项措施。

1、认真执行计划生育各项政策。人口计生系统要率先实现部门工作法制化，坚决落实“七个不准”，积极开展“五五普法”，进一步规范各级计划生育执法人员的行政执法行为。实行计划生育政务公开，依照法定程序办理独生子女父母光荣证、审批再生一孩手续，依法处理违反计划生育法律法规的各类案件。认真落实省政府关于对持《独生子女父母光荣证》的企业退休职工实行一次性奖励的政策，做好相关实施工作。建立和完善行政执法督查的长效机制和考评机制，推动依法行政工作的健康开展，为继续有效地稳定低生育水平营造良好的法制环境。

2、全面落实法定代表人计划生育负责制。对属地企业深入开展计划生育法律法规的宣传与普及，建立切实可行的考核评估体系，并联合相关部门，加大督查力度，坚持因地制宜、分类指导、整体推进，促进各类企业单位依法承担计划生育管理的责任，更好地落实计划生育各项优惠奖励政策，保障职工的计划生育合法权益。

3、扎实推进计划生育村（居）民自治。将计划生育村（居）民自治与整个村（社区）的村（居）民自治工作有机相结合，抓好民主制定章程、村务公开和民主评议三个关键环节，完善村（居）民自治制度，创新自治模式，提升计划生育村民自治的水平。同时充分发挥计生协会和计生志愿者队伍的作用，以“三自”（自我管理、自我教育、自我服务）为中心，广泛开展便民维权活动，实行计划生育民主参与、民主决策、民主监督，切实体现群众计划生育的主人翁地位。

4、稳步实现信访工作规范化。认真贯彻落实《信访条例》，进一步加强人口与计划生育信访规范化、制度化建设，实行信访目标管理责任制考核。平常要以负责的态度、热诚的服务对待群众的来电、来信、来访，切实解决群众信访反映的问题，维护群众的合法权益。

5、加强流动人口计划生育管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，对流动人口实行居住地管理、居民化服务。并根据流动人口需求，及时提供查环查孕、知识普及、随访服务、免费发放避孕药具等生殖健康服务。继续加强与相关部门、条线的信息互通、工作联动，加快推进流动人口计划生育信息交换平台的建设。坚持婚育证明管理制度，实行免费发放和现居住地发放；建立通畅、便捷、有效的流动人口计划生育投诉渠道和法律救助体系，真正实现流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同享受。

6、综合治理出生人口性别比问题。目前出生人口性别比偏高的问题日趋严重，治理出生人口性别比持续升高已被列为“十一五”人口发展方面的大事之一。全区要以此为契机，全面贯彻实施《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》等法规，严厉打击“两非”，实行定点医学需要胎儿性别鉴定和终止妊娠管理制度。同时综合运用普法教育、行政推动、依法管理、综合服务、利益导向等多种手段，逐步形成相关部门齐抓共管的经常性工作机制，使全区出生人口性别比保持在正常范围。

三、坚持以人为本，打造优质服务世代品牌。

1、进一步优化服务平台。今年，全区要进一步加强区计划生育服务中心、街道服务站、社区（村）计生服务室的效能建设，树立“玛丽斯托普”服务理念，在做好公共型服务、倡导型服务的同时，努力开展特需型服务，打造我区生殖健康领域“世代服务”品牌。区计划生育服务中心要不断提高服务技能、提升服务质量，真正成为计划生育的“指导中心”、“示范中心”。各计生服务站（室）要充分发挥服务平台作用，重点做好包括B超随访、知情选择、药具发放、咨询指导等有关项目的服务工作，为群众提供便捷、优质的生殖保健服务。

2、进一步延伸服务触角。在服务模式上，要由过去医院化的、以已婚育龄妇女为中心的计划生育技术服务模式全面转向人性化的、专业化的、以家庭为中心的生殖健康促进服务模式；在服务对象上，要由原来只注重育龄妇女的宣传服务延伸至出生缺陷干预、青少年、男性的生殖健康保健等方面；在服务内容上，要把以避孕为主的计划生育技术服务逐步引向以提高群众的生殖健康水平为目的综合性服务，不断满足群众的需求。

3、进一步拓展服务内涵。一是积极开展避孕节育和生殖保健全程服务。以群众满意为立足点，着重开展避孕节育知情选择工程和已婚育龄妇女生殖道感染综合防治及后续服务，努力推进青少年、男性生殖健康工程，提高育龄群众的生殖健康和生活质量。继续做好药具发放工作，提升为服用药具人员随访服务的能力和水平。二是逐步形成卓有成效的出生缺陷干预体系。重点做好出生缺陷零级预防和一级预防的宣传倡导工作，积极开展婚前、孕前的遗传咨询指导，免费提供孕前优生筛查服务，推广适合孕妇保健的营养素，努力降低出生缺陷发生率，实现从产前-围产期保健预防模式向孕前-围孕期预防模式的转变，推动建立政府领导、多部门合作，集技术干预、政策干预为一体的出生缺陷预防体系。三是全面启动争创“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目。全区各级要紧紧围绕人口科学发展与人口计划生育工作创新发展的需要，确立提高人口综合素质与搞好早期教育息息相关的理念，加强项目师资队伍建设，切实提高为育龄群众提供“优孕、优育、优生、优教”指导、咨询服务的综合能力，在稳定低生育水平的基础上，努力创建提高人口素质工作的新机制。

四、坚持宣传教育，强化新型婚育文化建设。

全区各级要以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”为主题，深入开展形式多样、丰富多彩的计划生育宣传教育活动，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，为稳定低生育水平营造良好的舆论氛围。一是加强宣传网络建设。不断优化人口学校、会员之家、人口计生网站等有利的宣传阵地，努力打造生育文化大院、生育文化一条街，着力建成一批有较高生育文化品位及特色的生育文化建设基地。二是强化人口理论教育。突出科学的发展观和计生法律法规教育，将人口理论纳入区委学习中心组、各街道党工委学习内容，不断增强人口理论教育的实效。加强与各级党校的协调配合，推进党员干部人口理论学习的规范化、制度化。三是注重新闻宣传。积极参与市、区举办的“人口新闻奖”的评比活动；充分发挥电视台、报刊等新闻媒体的作用，宣传计划生育工作中的好经验、好典型、好做法，树立计生工作的良好形象。四是积极开展“三送三进”活动。要结合本地区实际，借助“5.29”、“7.11”、“9.25”等节假日、纪念日的良好契机，通过大型咨询、义诊、座谈会等形式，把计划生育法律法规、生殖健康科普知识送进企业、送进市场、送进家庭，让婚育新风真正入脑入心。五是创作生育文化精品。将计划生育宣传教育与基层精神文明建设、文化建设相融合，在每年的广场文化活动中，不断推陈出新，创作生育文化精品，用文艺的形式宣传新型人口文化。六是自制图文并茂的宣传品。通过制作计划生育宣传知识小卡片、公益性广告牌等宣传品，努力营造婚育新风传播的良好氛围，切实提高育龄群众知识普及率、群众满意率。

五、坚持利益优先，构建人口计生社会保障体系。

在社会保障体系建设中，要进一步争取政府及相关部门对计划生育工作的支持，充分体现对实行计划生育的家庭的优惠优先原则，不断完善计划生育利益导向机制，努力为群众解除后顾之忧。一是以农村部分计划生育家庭为重点，全面落实奖励扶助制度。继续加大奖励扶助制度的宣传力度，严格按照“统一政策、严格控制、公开透明、公平公正、直接补助、到户到人、健全机制、不断完善”的原则，认真抓好推行奖励扶助制度的每一个环节，确保这项造福于民的好事落到实处。二是以独生子女困难家庭为重点，全面落实帮困救助措施。各基层要做好独生子女困难家庭的调查摸底工作，继续认真做好计划生育公益金的发放工作，落实减免“三金”、优先照顾再就业、定期走访慰问等帮扶措施。同时充分发挥计划生育协会的桥梁作用，鼓励、发动更多的社会组织、个人与计划生育困难家庭开展爱心结对，切实帮助育龄群众解决实际困难。三是以计划生育困难女孩家庭为重点，全面开展关爱女孩行动。继续加强对女孩及其家庭的帮扶救助，采取多种措施，不仅生活上关心她们，而且及时做好心理疏导，为她们的健康成长营造一个良好的生存与发展环境，也为全区综合治理出生人口性别比问题奠定坚实的基础。

六、坚持信息共享，推进计生现代化管理进程。

1、完善信息管理制度。进一步加强全区信息化建设，建立健全信息安全体系和信息管理工作制度，有效形成部门联动、信息互通、优质高效的信息获取“绿色通道”。特别要加强已婚育龄妇女信息系统的正常运行，全面形成以已婚育龄妇女为圆心、以计划生育为半径、以民政、公安、卫生、妇保等部门及计生系统为圆周的信息采集、下传、核对、再上报的同心圆，确保信息系统的科学性和实用性。同时定期开展业务培训，强化统计及计算机人员的岗位责任制，不断加大对街道、村（居）信息质量的检查、考核和指导，有效促进全区计划生育工作的科学管理。

2、创新信息共享平台。2005年，全区青少年生殖健康知识网站进行扩版，建立了集政策法规、青春在线、咨询服务等栏目为一体的天宁区人口和计划生育网站。今年要进一步管理维护好该网站，及时更新服务内容，充分发挥网络涉及面广、交流量大的特点，扩大计划生育的社会效应。在此基础上，要进一步创新信息平台，促进信息资源的共享和开发利用，实行街道计生台账无纸化，建立全区独生子女信息、计划生育困难家庭数据库，积极推进计划生育现代化的进程。

七、坚持求真务实，全面提升计生队伍素质。

2006年是“十一五”的开局之年，既为全区的人口和计划生育工作实现新跨越注入了新的动力和机遇，同时也带来了新的挑战和困难。为此，首先，全区要进一步加强广大计生干部的思想作风建设，增进计生干部的责任意识、服务意识，把广大群众高兴、赞成、满意与否作为衡量工作好坏的重要标准，切实为群众提供科学、适宜、优质的计划生育服务。其次，进一步加大行风评议和群众监督的力度，切实转变各级计生工作队伍的作风。加强群众监督，对群众提出的意见和建议，加大整改力度，以促进计生工作人员整体素质的全面提高。再次，按照省、市“十一五”计划生育工作队伍要求，要不断强化基础业务学习、工作技能技巧培训、岗位适应能力锻炼，积极参与人口和计划生育专业技术职称评定，努力促进人口计划生育队伍职业化、标准化，逐步树立起政治思想责任强、政策法律意识浓、基础业务知识好、组织领导能力强、工作作风过得硬、创新求进业绩多、群众和领导信誉度、满意度高的新一代计生工作者新形象。

天宁区人口计生局

二00六年二月九日