天宁区司法局2005年工作总结和

2006年工作打算

 

    今年来，全区司法行政工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十六届四中、五中全会和省、市司法行政工作会议精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以建设“法治天宁”、“平安天宁”为目标，切实履行司法行政职能，为服务全区“两个率先”作出积极的贡献。

　　一、深入开展普法依法治理工作，全面推进法治天宁建设

　　2005年是“四五”普法规划、“二五”依法治区规划的总结验收之年，也是法治天宁建设工作的启动之年。今年来，我们大力开展法制宣传教育，加强基层民主法制建设，加快推进依法治区步伐，努力为建设和谐社会营造良好的法治环境。

　　1、积极组织开展法治天宁建设工作。根据《法治常州建设规划》，结合我区法治建设工作实际，认真起早了《法治天宁建设规划》提纲和工作设想，在此基础上形成了《法治天宁建设规划》初稿，分别送交有关部门讨论和征求意见，组织有关部门的负责人成立了《法治天宁建设规划》起草工作小组，召开了起草工作小组成员座谈会，对规划进一步讨论和修改，形成了《法治天宁建设规划》征求意见稿，提交区党政联席会议进行讨论通过。结合全年工作目标，认真制定了《2005年法治天宁建设工作要点》征求意见稿，《在广泛征求意见的基础上，形成了《2005年法治天宁建设工作要点》，并及时提交区委、区政府以两办名义印发全区各地各单位各部门认真贯彻执行。组织了建设法治天宁工作会议，区委汪书记作了动员部署讲话，并表彰了一批“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”。

　　2、认真做好省、市“四五”普法考核的迎检工作。今年是实施“四五”普法规划和“二五”依法治区规划的最后一年，也是全面检验我区普法和依法治理是否取得真正实效的关键一年。我们及时提请区委办转发了《常州市法制宣传教育第四个五年规划实施情况考核验收办法》，对全区迎接考核验收工作作了部署。同时我们认真进行分析，开展自查活动，认真查找问题和不足，并及时加以改正。为全面总结和反映我区“四五”以来的工作成果，我们积极组织全区各有关部门和街道，编印了《向法治天宁迈进》系列丛书。区法治办认真对照省、市考核验收标准，精心准备，查漏补缺，规范台账，10月10日全区已顺利通过常州市的“四五”普法考核验收。我区被评为常州市“四五”普法先进县（市）区。

 　　3、深入开展法制宣传教育和依法治理工作。区法治办联合区公安分局、禁毒办等部门编印了《常州市天宁区毒品预防专题教育读本》50000余册，下发全区各基层村、社区，宣传我国有关禁毒、防毒、打击毒品犯罪等方面的法律知识。深入推进地方、行业和基层依法治理“三大工程”，重点加强基层依法治理，在全区各村、社区深入开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，扩大基层民主。进一步加强法治建设工作力度，在广大村民、社区居民中开展法制宣传教育工作，兰陵街道组织编印《法律知识问答》、《法律法规政策咨询解答》等通俗易懂的法制宣传材料发放到居民群众家中；局前街道社区青少年法律学校全年组织16次宣传活动，受教育人数达1109人；清凉街道和天宁法院联合成立了全区第一个青少年法律学校；通过多种灵活多样的方式，引导广大村民、社区居民遵纪守法，提高依法办事、依法维权的意识和自觉性。今年，全区已有4个村、5个社区被评为首批市级“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”，8个村、15个社区申报首批区级“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”，基层依法治理工作取得实质性成效。

　　此外，我们还注重加强信息调研工作，把信息调研工作的触角延伸到社会生活各方面。全年，共上报各类信息和调研文章35篇，分别被《江苏司法行政》、《常州日报》、《常州司法信息》、《依法治市工作简报》等录用，编印了4期《依法治区简报》和2期《基层司法行政工作简报》，进一步展示了天宁区司法行政的形象。

　　二、强化基层基础建设，为创建“平安天宁”奠定坚实的基础

　　今年是创建平安天宁的决战之年，也是根据十六届四中全会要求，全面建设和谐社会的开局之年，我们按照创建工作目标，充分发挥司法行政部门维护社会稳定的重要职能，积极参与建设平安天宁、创建最安全地区活动。

　　1、进一步规范运作全区社会矛盾纠纷大调解机制。大调解机制在区街两级调处中心全面建成的基础上，按照“深化认识、夯实基础、讲究实效”的工作思路，重点在网络化、规范化、实效性上下功夫。3月15日，区局召开了大调解机制工作座谈会，各街道联系实际就大调解机制运作以来工作中存在的问题和困难、如何进一步规范、有效运作谈了各自的意见和建议。区局对年度大调解工作作出了部署，要求加强规范化建设，规范调解工作制度、工作秩序，健全领导接待、矛盾纠纷受理登记、督查回访、考核奖惩等各项制度。各街道能严格执行大调解工作月报制度，按照统一的台账进行规范和整理，进一步完善了工作机制，注重各有关部门的协作配合，进一步形成上下、左右、整体联动的工作格局，确保调处中心规范高效运作。6月7日，市政协副主席李林生带领政协社会法制工作委员会委员视察了我区“大调解”工作。视察组察看了区社会矛盾纠纷调处中心硬件建设，听取了区委副书记朱小明关于区中心建设、运作的情况介绍。常州东南经济开发区汇报了一起成功调处涉及拖欠工程款、拖欠民工工资的典型案例，视察组一行对我区“大调解”工作给予了高度评价。7月29日在常州东南经济开发区召开了全区大调解工作现场推进会，东南经济开发区、茶山街道、新丰街道作经验介绍，进一步总结交流全区“大调解”工作、深入推进全区“大调解”机制的建设。我区在全市大调解工作经验交流会上作了经验介绍，东南经济开发区、新丰街道作了书面发言；东南经济开发区代表全市接受了省平安创建检查组对街道调处中心的专项检查，得到了检查组领导的好评。青龙街道调处中心认真抓好矛盾纠纷排查工作，集中调处了一批重大疑难纠纷，有效地保证了农发区经济发展、社会政治稳定。切实加强人民调解工作业务知识培训，积极配合区民政、社区办、党校对各街道社区主任、党组织负责人进行人民调解基本理论、民事纠纷调解的程序方法、人民调解协议书的制作和一些常见民事纠纷的实务调处方法等理论和实务知识的业务培训。各街道积极抓好人民调解组织的调整、整顿、登记和人民调解员的业务培训，认真按照“六有”、“四规范”、“四落实”的标准加强人民调解委员会规范化建设，未发生一起因民间纠纷调处不力而引发的非正常死亡和民转刑案件。

今年来，全区各级调解组织共调处各类纠纷1267起，成功1243起，调解率、成功率分别为100%、98%，防止民转非4件4人，防止民转刑5件12人。其中，区调处中心受理纠纷59起，分流到政府相关部门59起；各街道社会矛盾纠纷调处中心受理各类纠纷159起，直接调处成功6起，分流到村（居）调委会153起，防止矛盾纠纷激化9起，劝阻群体性上访8起139人；各村（居）、企事业单位调委会共调处各类纠纷1049起，成功1025起。

　　2、扎实推进司法所规范化建设。我们始终把加强司法所规范化建设列为基层工作的重中之重，高起点、严要求，切实按照组织机构规范化、管理机制规范化、干部队伍规范化、业务建设和基础设施建设规范化的要求，全面推进司法所规范化建设。我们把基层司法行政工作延伸至村、社区，纳入基层“创平安”和创特色型社区的工作考核中，年初，对各街道申报的26个平安型社区居委会的创建工作情况进行了全面检查考核。各街道司法所普遍健全完善了调解主任例会制度、政治业务学习制度、岗位责任制度、来信来访（电）制度、档案管理等各类规章制度。今年初，我区雕庄、青龙、兰陵街道司法所已顺利通过市司法局的检查验收，被命名为市级规范化司法所。各街道均建立了规范化调解室。结合省、市创建平安工作考核要求和省、市规范化司法所标准的年内达标考核要求，力争司法所规范化达标率达90%。区局为部分街道配备了电脑、打印机和传真机，加强了街道司法所的硬件建设。进一步明确基层司法所行政编制，结合我区区划调整、街道拆并的实际，区编办与区司法局专门发文，明确了基层司法所的行政编制（每街道2名行政编制）。

　　3、不断探索新形势下安置帮教工作的新途径、新办法。在进一步推进街道安置帮教工作站规范化建设管理的基础上，建立健全帮教组织网络，充分发挥街道、村（居）委以及安置帮教志愿者队伍等组织机构网络作用，确保安置帮教措施在最基层得以妥善落实，实现全年帮教率达95%以上，安置率达88%以上，重新犯罪率控制在6%以下的目标。重点抓好刑释解教人员核对排查工作，全年，共有138名刑释解教人员经衔接管理全部落实了安置帮教措施。对重点对象落实专门帮教措施，朝阳街道积极发动社区居委会干部深入到安置帮教对象家中，摸清底数，了解思想动态、生活现状和改造情况，制定个案帮教措施，对有重新犯罪倾向人员列入重点帮教。对一些有特殊困难的刑释解教人员，各街道积极为他们落实低保、廉租房、救助金，北环街道帮助特困帮教对象落实临时住房、生活费问题，茶山街道将帮教对象列入社会职业技能教育培训对象。充分体现安置帮教工作的人性化。建立健全帮教组织网络，确保帮教小组的落实，做到不脱管、不漏帮、不失控。把刑释解教人员的安置帮教工作列入社会治安综合治理目标考核和“建设平安天宁”的考核指标，并延伸至村、社区，把安置帮教工作中的组织建设、制度建设、工作实绩、经费保障作为考核精神文明建设、综治先进的主要内容。我们还注重与相关职能部门配合，开展形式多样的促改帮教活动。5月27日，会同区政法委、法院、检察院、团委等部门组成帮教团，前往江苏省少管所，开展“送真情塑新魂”主题帮教活动，取得了较好的帮教效果。

　　4、积极稳妥开展社区矫正试点工作。为贯彻落实省、市社区矫正扩大试点工作部署会议的要求，我们稳步推进了社区矫正试点工作。年初，我们就抓好调查摸底工作，及时成立了天宁区社区矫正工作领导小组，各街道组建了一支由社区矫正工作者、社区矫正工作助理员组成的社区矫正工作队伍。落实了15名司法所工作人员和12名派出所分管领导（社区矫正工作联络员）组成社区矫正工作队伍,配备了14名社区矫正工作助理员专职从事社区矫正日常工作，同时积极衔接协调公、检、法机关选派有管教经验的人员，蹲点各个街道司法所，指导帮助开展工作。全面落实工作经费，落实了启动经费、社区矫正工作助理人员经费（工资、三金）、经常性工作经费，并列入每年财政预算。召开了社区矫正筹备工作会议、区矫正工作领导小组会议及社区矫正试点工作动员部署会议，通过了《常州市天宁区社区矫正试点工作实施意见（征求意见稿）》，与各街道签订了工作责任书。召开了社区矫正工作座谈会及联席会议，各街道就工作开展中遇到的问题及困难进行探讨。选择了在新丰、茶山街道先行开展试点，12月10日在茶山街道召开全区社区矫正对象集中宣告交接仪式现场会，为06年全面启动社区矫正工作奠定了良好的基础。全区各街道都如期完成了交接工作。

　　三、优化服务，全面加强“窗口”建设

　　充分发挥律师、公证、法律援助和基层法律服务工作者在服务“两个率先”，创建“平安天宁”中的职能优势，不断拓展法律服务新领域，规范行业管理，大力加强“窗口”建设。以开展律师事务所规范建设年活动为主题，完善各项制度为基础，重点加强律师所自律管理。常武所围绕规范建设，努力落实各项制度，加强硬件建设，使该所规范化管理上了一个新台阶。在全区公证队伍中开展教育规范树形象活动，签订了公证员教育规范树形象承诺书，切实提高了公证的公信力。深入开展了法律服务进社区活动，组织相关基层法律服务所，分别与新丰、北环、朝阳等街道签订了天宁区“法律进社区”定点法律服务协议书。由基层法律服务所出人、区司法局出资，每月定时定人到街道社区服务中心窗口现场办公，积极为社区居民提供法律服务和法律援助。出台了基层法律服务工作考核办法，切实加强和规范了对合伙制基层法律服务所的管理和监督。全年，5家律师事务所担任238家机关企事业单位法律顾问，参与刑事辩护与代理181件，民事及经济诉讼案件代理929件，代理非诉讼法律事务98件，业务收费1227万元。上交各种税费101万元。各基层法律服务所在承诺对社区居民提供免费咨询服务的基础上，继续保持稳定的业务增长，共应聘担任110家企事业单位常年法律顾问，担任诉讼代理203件，非诉讼代理34件，办理各类见证85件，协办公证56件，代写法律事务文书765份，解答法律咨询1267人次，避免和挽回各类经济损失102余万元，业务收费120余万元。上交各种税收近11万元。公证业务办证220件，其中民事事公证210件，经济公证10件，收费近20万余元。法律援助中心接受各类法律援助案件120件，办结110件，其中刑事法律援助案件90件，民事法律援助案件20件，解答法律援助咨询电话550次，接待来访人员250人次，适当扩大了援助面，方便弱势群体求助，不断提高法律援助的办案质量。天平所魏雨草为一法律援助对象通过一审、二审近一年时间，为其取得了合法权益，当事人向区局、天平所赠送了“一身正气，为弱者伸张正义”的锦旗。完成了5个律师事务所、47名律师，9个法律服务所、58名法律工作者的年检注册。

　　四、从严治警，全面提升队伍素质。

　　队伍建设是做好工作的根本，我们始终坚持以人为本，全面提升司法行政队伍素质。

　　1、深入开展“三进三送”活动，巩固先进性教育成果。动员、引导和组织局机关党员、律师党员、退休学员，进厂门、进院门、进家门，向企业送服务、向社区送支持、向家庭送温暖，要求每位党员至少做1-2件好事实事，通过结对帮扶、帮困助学、送法进社区等活动，切实有效地解决了发展的要事、基层的难事、群众的实事，广大司法行政队伍的面貌有了新的变化，执法水平有了新的提高，各项工作有了新的进展。

　　2、切实加强领导班子建设，进一步提高领导水平和执政能力。局班子成员始终坚持以理论为先导，以“五好”为标准，把提高理论素养和思想政治水平放在突出位置，形成了工作不错位、不越位、补好位，作风务实、团结进取、廉洁从政的坚强领导集体。局领导班子成员做到既讲政治，又懂法律；既有较高的道德品质，又有较强的业务能力；既能抓好分管工作，又能顾全大局，做到全局“一盘棋”。

　　3、深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。成立了专项整改领导小组，制定并下发了实施意见，召开动员会议，切实加强对司法行政机关人员的教育，积极开展了公证队伍教育规范树形象活动和律师事务所规范建设年活动，努力建设一支“为民、公正、清廉、务实”的司法行政机关干警和法律服务工作者队伍。

　　4、完善考核制度，推进全区司法行政系统工作有序开展。为使全区司法行政系统的工作有序、规范、全面发展，我们注重完善了考核制度，印发了《2005年度基层司法行政工作考核办法》，对各街道司法所、法律服务所的各项工作提出明确的工作目标；转发了《关于开展律师所规范建设年活动的意见》、《关于在公证队伍中开展教育规范树形象活动的实施意见》，要求律师所、法律服务所、公证处认真把活动的各项任务目标落到实处；制定了《2005年局机关各部门目标管理责任制》，进一步明确了局机关各部门的工作职责，为全区司法行政系统工作更好地开展奠定了基础。

 

 

 

二00六年一月十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

明年工作打算

 

一、   普法、依法治理

1．认真开展调查研究，精心制定“五五”普法规划，筹备召开“四五”普法总结表彰和“五五”普法动员会议，全面启动法制宣传教育第五个五年规划。

2．认真组织开展第五届“12.4”法制宣传日活动。

3．认真制定2006年法治天宁建设工作要点和法治天宁建设的第一个五年规划，迎接省对建设“法治江苏合格县（市、区）”活动的检查验收，推进全区法治建设步伐。

二、基层建设

1、积极推进大调解机制，确保全区调解纠纷率达98%以上，调解成功率95%以上。筹备召开区大调解工作经验交流暨总结表彰会。

2、认真贯彻落实《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，推行人性化安置帮教，对确有困难的刑释解教人员，帮助协调落实低保、廉租房、救助金，并有针对性地开展调研工作。

3、加强规范化司法所建设，确保全区司法所100%达到市级规范化司法所标准，30%以上司法所达到省级规范化标准。

4、全面推进社区矫正试点工作，做好接收衔接工作，要从分类管理、加强管控、规范执法、科学施矫、建立基地、劳动就业等方面进行探索，促进社区矫正工作规范运行。

三、法律服务

1、进一步组织、引导律师、法律服务工作者针对经济社会发展的新趋势和新情况，从法律角度提出应对措施和解决方法，优化法律服务，拓宽法律服务空间。

2、深入贯彻《公证法》，巩固公证队伍教育规范树形象活动的教育成果，落实各项整改措施，提高办证质量。

3、要按照《法律援助条例》，不断整合法律援助社会资源，健全法律援助志愿者队伍，加大法律援助工作力度，扩大法律援助盖面。加强对法律援助案件的质量监管，提高法律援助办案质量。

四、队伍建设

1、巩固先进性教育成果，把各项整改措施落到实处，实实在在体现局支部党员先进性，展现司法行政系统良好形象。

2、继续深入开展学习型系统、文明行业、“好班子”、“创三优、促三加”等各类创建活动，不断提高全体干警的工作水平和工作能力，真正做到让群众满意、让领导满意、让社会各界满意。

3、强化工作规范管理，严格执行工作制度和机关管理各项规定，规范日常工作的运行秩序，努力推进管理工作的规范化、制度化、科学化。