关于转发常州市司法局、常州市律师协会《关于在全市律师队伍中开展教育整顿活动的意见》的通知

 

各律师事务所：

   现将常州市司法局、常州市律师协会《关于在全市律师队伍中开展教育整顿活动的意见》转发给你们，请各律师事务所结合实际，认真贯彻执行。

    各基层法律服务所、区公证处参照学习。

 

 

 

二00四年五月十七日

常州市司法局

常州市律师协会

 

 

关于在全市律师队伍中开展­教育整顿活动的意见­

 

各辖市、区司法局，市直属各律师事务所：­   

　　根据司法部和省司法厅关于开展律师队伍教育整顿活动­  的通知要求，结合我市实际，对我市开展律师队伍教育整顿活­动提出了如下意见：­   

　　一、统一思想认识，明确目标任务，认真开展律师队伍集­  中教育整顿活动­   

　　各地各单位要组织广大律师认真学习领会中央领导同志­  的批示精神，充分认识加强律师队伍建设的重要性，把思想统­一到“全省律师队伍建设工作会议”精神上来。要结合实际，­用中央领导同志批示精神所贯穿的立场、观点、方法分析本地­  律师队伍建设的现状和问题，分清律师队伍的主流与支流，理­清律师队伍建设的工作思路：明确工作方向，坚定信心，振奋­精神，制定有效措施，以此次教育整顿活动为契机，开创律师­队伍建设的新局面。­   

　　本次集中教育整顿活动的指导思想是：以邓小平理论和­  “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央领导同志关­于加强律师队伍建设的重要指示精神，维护司法公正和实现社­会公平与正义，从解决当前律师队伍存在的突出问题入手，坚­持教育与惩治相结合,以教育为主；司法行政机关督导与律师­事务所、律师自查自纠相结合，以自查自纠为主；查处违法违·­纪问题与建章立制相结合，以建章立制为主。总的目标是围­绕造就一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的­高素质律师队伍的要求，进一步规范律师事务所的内部管理，规范律师与法官的交往关系，规范律师个人执业行为，树立律师队伍良好社会形象。通过教育整顿，使广大律师依法执业、诚信执业、执法为民的观念得到增强，政治业务素质和职业道德、服务能力和层次明显提高，“散、乱、差”律师事务所得到全面清理和整顿；违法违纪的律师和律师事务所得到查处；规章制度进一步健全和完善；律师执业环境有明显改善。使人­民群众实实在在地感受到教育整顿的成效，使社会各界实实在­在地感受到律师队伍建设得到加强的成果。    ­   

　　在教育整顿活动期间，要重点抓好“三个教育”和“三个­规范”。三个教育：一是在律师队伍中深入开展政治思想、政：­治信念的教育，用邓小平理论和“三个代表”{重要思想武装头­脑，用坚定的政治信念指导行动，不断提高律师队伍的政治素­质；二是在律师队伍中深入开展法制教育，增强律师的法制观­念和依法执业的意识；三是在律师队伍中深入开展职业道德和­执业纪律教育，提高律师职业道德的水准，强化执业纪律观念。­三个规范：一是规范律师与法官的相互关系，切实解决少数律­师与法官不正当交往、影响司法公正的问题，严肃查处律师行­贿法官的违纪违法案件，共同维护司法公正和社会公平与正­义：二是规范律师事务所的内部管理，建立健全律师事务所内­部管理的各项制度，引导律师事务所完善自我约束机制，解决­少数律师事务所在人员管理、业务质量、收费、财务等环节存­在的突出问题。堵塞律师事务所管理中的漏洞，加大律师事务­所主任、合伙人对本所律师执业行为的监督责任，使律师事务­所在律师管理中的基础作用得到充分发挥；三是规范律师个人­的执业行为，认真解决少数律师片面追求经济利益，商业化倾­向日趋严重，责任感不强，诚信缺失，乱收费以及通过发布虚­假广告和违规广告等进行不正当竞争等问题，严格规范律师执­业的各个环节，强化律师自律。­   

　　二、统一部署实施，严格标准要求，把律师队伍建设的各­项措施落到实处­   

　　本次集中教育整顿活动实行统一部署，统一步骤，统一标­准，统一检查验收，分五个阶段进行。­   

　　第一阶段(4、5月份)学习动员。着重抓好理想信念、­法律法规和职业道德、执业纪律“三项”教育。要组织全体律师认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习、深刻领会胡锦涛总书记等中央领导同志关于加强律师队伍肄­设的重要指示；要认真学习《宪法》、《律师法》，学习最高人­民法院、司法部《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正­的若干规定》、《司法部关于拓展和规范律师法律服务的意­见》、《司法部关于进一步加强律师队伍建设的意见》、《律师­职业道德、执业纪律规范》以及司法部、中华全国律师协会印­发的一系列文件。­根据司法部和省司法厅的要求，市局、市律协将组织订购­近期司法部新颁布的律师管理规范性文件和全国律协公布的­最新行业规范汇编本，及时发送至每名律师管理人员、执业律­师、实习律师、律师助理和行政辅助人员。各单位要制订切实­可行的学习计划规定学习内容，排出日程表，有计划有重点­地开展学习讨论。各律师事务所要采取集中学习与自学相结合­以及举办讲座、专题辅导、召开座谈会等多种形式，加强教育­引导。要充分发挥党团员律师的先锋模范作用。凡因故不能按­时参加学习的律师都必须补课，确保学习时间和学习任务落­实。­   

　　第二阶段(6、7月份)自查自纠。主要抓好两个方面。­一是律师个人执业行为的自查自纠。重点是：有无私自接受委托、私自收费、超标准收费、收费打白条的；有无越权代理、不尽职代理，无正当理由拒绝辩护或代理，或者不按时出庭参­加诉讼、仲裁的；有无以支付介绍费、包打官司、虚假承诺等­不正当手段争揽业务的；有无索要或收取当事人财物；是否与­法官存在不正当关系，向法官行贿或者指使、诱导当事人行贿；­有无出具虚假法律意见书、提供虚假证据或指使、诱导当事人­提供虚假证据的行为。二是律师事务所自查自纠。重点是：合­伙(合作)人会议制度、律师会议制度是否健全，重大事项是­否经合伙(合作)人会议、律师会议讨论；是否建立并严格执­行统一收案、收费、财务管理、人员管理、档案管理、投诉查­处、公示、质量监督检查、政治业务学习培训等规章制度：管­理上是否存在“散、乱、差”的问题；有无实习律师、律师助­理、非本所人员以律师名义从事法律服务；是否按规定建立党­组织，党组织生活是否正常。­律师事务所和律师要通过召开合伙人会议、支部会议、全­所律师会议、与律师个别谈心、主动征求有关司法部门、当事­人和行风监督员意见等多种方式，对各项规定和制度的执行情­况逐项进行排查，写出自查报告。排查问题要全面深入，实事求是，不能避重就轻、表面应付。律师事务所和律师个人要针­对自查发现的问题，认真研究解决办法，制定整改目标和解决­方案，写出整改报告，进行自纠和整改；有些暂时不能解决的­问题要列出时间表限期解决。司法行政机关将进行一次律师所­统一收案、统一收费制度落实情况普查。根据各法院近两年审­结案件的裁判文书，到各律师所核查是否存在私自收案、私自­收费、无证人员以律师(所)名义办案情况；要对律师事务所­台账进行检查，帮助律师事务所查摆问题，研究整改措施。要­对律师事务所和律师个人的自查和整改报告进行严格审核把­关，不得降低标准，不得做表面文章，对存在的违规、违纪问­题不得隐瞒不报、不查不纠。­   

　　第三阶段(8、9月份)集中查处。  司法行政机关、律师协会和律师事务所要按照各自的职责，集中开展律师违法违纪­行为的查处工作。对于有投诉的必须一查到底，做到件件有调­查、有结果、有交代。对于事实清楚、证据确凿的律师违纪违­法行为，特别是向法官行贿并经法院生效判决确认属实的涉案­律师：必须依法依纪作出处理。对管理混乱、律师违法违纪问­题严重的律师事务所要依法依纪限期整顿：并将整顿和处理结­果逐级上报省厅。对情节严重的重大案件和问题严重的律师事­务所，将建议成立省市联合调查处专案查处。­   

　　第四阶段(10、11月份)建章立制。司法行政机关、律­师协会和律师事务所要按照司法部、最高人民法院颁布的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》、司法­部制定的《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师事务­所内部管理准则》、《律师事务所收费规则》和《关于加强律师­监督和惩戒工作的意见》等规章和规范性文件以及全国律协颁­布的行业规则，针对排查出来的问题，认真制订、修改和完善­事务所章程、民主管理、合伙(合作)人会议、律师会议及人­事、财务、业务、收费、监督、投诉查处等各项制度，、进一步­规范律师事务所内部管理和律师执业行为，完善律师事务所自­我约束机制，加强质量内控，规范业务流程，提高服务质量。­   

　　第五阶段(12月份)检查验收。司法行政机关、律师协­会要对各律师事务所教育整顿工作情况进行全面检查验收，律­师事务所对每个律师，司法行政机关对每个律师事务所都要作­出评定和备案。验收的主要标准：一是律师的自律意识是否明­显增强；二是存在的问题是否全部排查出来并逐项制定了整改­措施；三是律师投诉案件是否件件查实，是否依法作了处理；­四是律师事务所规章制度是否健全、收费标准等内容是否公­示。对投诉多、社会声誉差的律师和律师事务所要作重点检查。­检查不合格的，责令重新自查自纠和整改。经复查仍不合格的，­要根据有关规定予以处罚。检查验收工作结束后，各单位要写­出律师队伍集中教育整顿活动检查验收工作报告，上报市局。­   

　　三、加强组织领导，采取切实措施，确保律师集中教育整­顿活动抓出成效­   

　　司法行政机关和各律师事务所领导要高度重视，把集中教­育整顿活动列入重要议事日程。要成立律师队伍集中教育整顿­活动领导小组，周密制定计划，深入动员部署，明确每个阶段­的目标任务和工作要求。要明确分工，落实责任。辖市区司法­局党组(党支部)要听取活动进展情况汇报，针对薄弱环节，­及时采取有效措施，加大工作力度；要加强对律师事务所教育­整顿活动的监督、指导，坚持高标准、严要求，确保每个阶段­的工作质量。司法行政机关要通过召开律师行风评议会等形­式，征求社会各界和各政法部门的意见，接受社会监督。教育­整顿活动各阶段结束后，要形成报告上报市局，经同意方可转­入下一阶段。­   

　　1、要把教育整顿活动与培养我市司法行政机关和律师队­  伍求真务实的作风结合起来。认真贯彻落实司法部、省司法厅­  关于开展律师队伍教育整顿活动的精神，坚持实事求是，不搞­  形式主义。对部、省厅规定的教育内容、要求等，必须不折不­  扣贯彻好、落实好。同时，要结合常州的实际，找准我市律师­  队伍中存在问题的症结，不回避矛盾，有什么问题解决什么问­  题。要按照活动计划表的安排，把教育整顿活动的每一个环节­  抓紧抓细抓实。­   

　　2、要把教育整顿活动与整肃律师队伍风纪结合起来。要­  以教育整顿活动为契机，整肃律师队伍风纪。会议、学习确保­  出勤，所主任、律师因出庭、出差不能准时出席的，必须履行请假手续，事后必须备课；每次职能部门和律师事务所都要作­好考勤记录，作为教育整顿活动扣分和检查、验收是否合格的­依据之一。为检验学习成效，市局和市律协将在全市范围内组­织一次律师执业行为规范知识考试。同时组织一次律师执业宣­誓，进行一次义务法律咨询。要通过开展律师宣誓、统一律师­出庭着装、律师事务所文化建设以及参加社会公益活动等，进­一步增强律师的职业认知感、责任感和荣誉感。­   

　　3、要把教育整顿活动与探索加强律师行业管理结合起来。­要积极总结、探索在新形势下加强对律师行业宏观管理和监督­及律师事务所管理的新路子、新方法。要结合集中教育整顿，­建立健全律师队伍建设的长效机制。重点加强律师教育培训机­制、制度建设机制、监督机制、诚信机制、奖惩机制和管理责­任制度建设，促进常州市律师管理工作上新台阶。市局、市律­协将组织召开一次律师事务所内部管理经验交流会。由内部管­理规范的律师事务所特别是市文明律师事务所分别介绍管理­经验，相互取长补短，  以求共同发展。­   

　　4、要把教育整顿活动与优化律师执业环境结合起来。要­在市委市政府的关心支持和统一指挥下，进一步加强与公、检、­法等部门的沟通和协调，争取法律和政策的支持，，解决律师在­从事诉讼业务过程中的会见难、阅卷难、取证难的问题，增强­律师执业权利保障能力。进一步整治法律服务市场，规范法律­服务主体，严肃查处违纪违规的法律服务人员，净化和纯洁法­律服务队伍。努力优化律师执业环境，保障律师依法执业。­   

　　5、要把加大监督惩戒力度与加强律师行业先进典型的对­  外宣传结合起来。司法行政机关要切实履行法律赋予的监督职能对知而不查、查而不纠，甚至顶风违纪的律师及律师事务­所，要采取坚决措施，严格依法依纪处罚决不姑息迁就：要­加强舆论宣传和监督，要加强律师制度的宣传，向社会宣传教­育整顿活动的主要内容、方法和监督举报电话，对违规违纪行­为以适当方式曝光。加强律师、律师事务所先进典型的宣传，­弘扬正气，展示律师队伍诚实守信、爱岗敬业、无私奉献的精­神风貌，树立律师队伍的良好形象。­   

　　6、加强信息反馈和请示报告。在教育整顿活动中，各司­法局和各所要指定专人负责信息工作，及时收集和上报教育整­顿活动的进展情况、经验、问题、整改措施等，重大事件必须­及时上报，隐瞒不报或迟报、漏报的要予以通报批评。­