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常天防[2008]3号
关于印发《常州市天宁区防汛预案》和
《常州市天宁区防台预案》的通知
开发区管委会、各街道办事处、区各有关单位：
《常州市天宁区防汛预案》和《常州市天宁区防台预案》经全面修订完善，已报请区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ八年四月二十五日
主题词：防汛 预案 通知
抄送：市防指，区委办公室，区人大常委会办公室，区政府办公室、区政协办公室。
常州市天宁区防汛防旱指挥部 2008年4月25日印发
共印50份
常州市天宁区防汛
预 案
常州市天宁区防汛防旱指挥部
二OO八年四月
目 录
第一章 总则
第一节 编制依据
第二节 编制目标
第三节 编制原则
第二章 概况
第一节 经济概况
第二节 自然概况
第三节 防洪设施概况
第三章 防洪工程现状
第一节 主要骨干工程
第二节 薄弱环节
第四章 防汛预案
第一节 防御方针
第二节 防汛层次
第三节 度汛标准
第四节 度汛预案
第五节 险工险段的抢险预案
第六节 城区低洼易涝地内涝防御方案
第七节 骨干泵站度汛调度运用
第五章 分工及要求
第一节 分工
第二节 要求
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、条例的规定，有防汛任务的县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。实践证明，编制好防洪预案，是防止和减轻洪涝灾害损失，确保经济发展和人民生命财产安全的重要措施。
在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害，预先制定防御方案、对策、措施，为区防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。
洪涝灾害一般来势迅猛、突然，坐等洪水来袭才临阵制定发布防御方案是不切实际的，只有预先制定一套切实可行的方案，并将这一方案通知各有关单位，才能使防洪抢险工作有章可循，各部门协同作战，做到“不死人，少损失”。
编制目标是：立足防大汛，抢大险，做到遇设防标准洪水不出险，遇超标准洪水有对策，确保全区安全度汛，力争把洪涝灾害的损失减轻到最低限度。
贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪，调动全社会力量防洪抗灾。
全区共辖6个街道（包括1个省级开发区），人口37.2万，面积67.38平方公里，拥有耕地9660亩。2007年全区完成地区生产总值122亿元，增长22%，财政收入35.9亿元，增长17%，全社会固定资产投资100.2亿元，增长33.4%，全区完成规模以上工业总产值325亿元，全区协议利用外资3.25亿美元，实际到帐外资1.52亿美元。
本区地处常州市城区东部，受特定地理位置和自然条件影响，区域内地势低洼，河塘密布，地势平坦，地面高程一般5—7米（吴淞标高，下同），由西向东递减，最低处3.7米，低洼地分布零散，并以沿河两侧为主，京杭大运河自西向东贯穿全区，多条航道贯穿辐射南北，为排涝、泄洪提供了良好的条件。但近年来随着城市建设的不断推进，主城区及城郊结合部地表硬化，地面下沉，河道填没，调蓄能力不断降低,汛期急暴雨极易形成内涝，全区防汛任务十分艰巨。
全区境内拥有骨干河道如大运河、关河、东市河、横塘浜、丁塘河、采菱河等18条85公里；中小型涵闸51座，其中套闸1座，圩口防洪闸15座；圩区25个，总面积57754亩，其中一万亩以上圩区1个，五千亩至一万亩圩区1个，一千亩至五千亩圩区13个，一千亩以下圩区10个。全区共有排涝站67处，水泵115台，装机容量5294千瓦，排涝流量104.51秒立米，担负着全区的防汛排涝和河道换水任务,为经济建设、居民安全及水环境治理服务。
防洪标准：全区现有圩堤57.67公里，堤顶高程按防洪标准五十年一遇设防，主要圩堤标高在7.0—6.2米左右。排涝标准可确保日雨量160毫米不成灾，低洼地积水降到最低限度。防洪标准为警戒水位4.3米，保证水位4.8米，历史最高水位5.52米。
一、 横塘西圩排涝站
横塘西圩排涝站为我区唯一的万亩以上圩区的排涝站，1992年5月建成，选用900ZLB—100型轴流泵4台，配JSLB—12—130KW电机4台，选用630KVA变压器一台，总投资146万元，排涝流量10秒立米。
二、 兰陵泵站
兰陵泵站是一座站闸结合的泵站，该泵站选用32ZLB—125水泵3台，配JSL12—10—95千瓦电动机3台，变压器采用400KVA一台，总投资270万元，1998年6月初建成。
三、 三宝浜泵站
三宝浜泵站于2003年5月重新改建完毕，配3台36寸ZLB水泵、3台115千瓦电机，排涝流量9秒立米，受益面积3公里，承担该防区内的浦北新村、清凉新村、清凉东村等新村十几万居民和数十家企业防汛排涝任务。
四、 复兴泵站
茶山复兴泵站位于312国道南侧，南临复兴工业园，受益范围约1平方公里，为居民和经济密集区。该泵站于2004年在原址西侧进行改建，配2台32寸轴流泵、2台95千瓦电动机，变压器100KV增容至350KV，拆除老闸，并新建防洪闸1座，工程总投资为230万元。
五、雕庄泵站
雕庄泵站位于新运河北侧中村浜东段，于2007年5月移址改建完工，配3台32寸轴流泵，3台95千瓦电动机，配变315千伏厢式变压器，排涝流量6秒立米，受益面积 1.4平方公里，人口3万多，是天宁开发区东南部的骨干泵站，工程总投资为419万元。
六、中村公私圩泵站
中村公私圩泵站位于采菱港与中村公私圩交汇处， 2004年底在原址北侧进行改建。配2台32寸轴流泵，2台75KW电动机，变压器增容至250KV，排涝流量为3立米/秒，工程总投资为250万元。
薄弱环节
一、堤防标准不足，1991年大灾后全区修筑的52公里圩堤，随着地面下沉、河水冲刷等，质量有所下降，尤其是城乡结合部的圩堤，由于人口密集，工矿企业多，急需把土堤改造成护岸圩堤。
二、开发建设中任意缩窄河道，沿河单位和居民向河道倾倒垃圾，河堤乱垦乱种屡禁不止，河岸违章搭建，设障严重，使行洪河道淤塞。
三、部分排涝泵站设备陈旧，老化失修，许多泵站只配备一台套机组，一旦出现故障，排涝将无法进行，急需更新改造，并应增设备用水泵。
四、城区防洪除涝设施基础薄弱，汛期存在较大的内涝隐患。一是城市防洪设防标准不高，体系不配套；二是多年来，城市排水系统建设滞后，欠债较多；三是房地产开发和市政道路建设普遍抬高地基，造成新的易涝洼地；四是部分房地产开发等城市建设项目，不考虑整体排水，导致现有管网水系遭到堵塞破坏。
五、城市外围区局部堤防标准偏低，不足以抵御百年一遇的洪水，主要河段有：新运河雕庄段、老运河局部河段、北塘河下街段等急待加高加固或设置防洪排涝设施。
汛期一般从5月1日开始，至9月30日结束，区防汛防旱指挥部可根据天气变化和汛情发展，宣布提前进入汛期或延长汛期时间。本区防汛的主要任务是抵御5—7月的梅雨和7—9月的台风暴雨所造成的洪涝灾害。
积极贯彻“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛方针，遵循团结协作，局部利益服从全局利益的原则，深入调查全区防洪工程现状，认真总结本地区洪水自然规律及历年防汛经验，立足防大汛，抢大险，确保全区安全度汛。按照条块结合，分片设防，自卫保安的总要求，确保在设计洪水位下不出险，遇超标准洪水有对策。
全区防汛共分成三个层次，第一层次为中心城区排涝区（包括兰陵、天宁2个街道）；第二层次为开发区排涝区（包括雕庄、青龙街道）。第三层次为外围城区排涝区（包括茶山、红梅街道和青龙街道局部）。
一、防洪标准：以设计水位5.5米为标准，确保在设计水位5.5米以下时，各排涝区安全度汛，全区经济和社会正常运行。
二、排涝标准：确保日雨量160毫米不成灾，主要交通干线不中断，低洼地积水降到最低限度。
三、防洪控制水位：（以大运河常州站水位为准）
（1） 设防水位3.8米
（2） 警戒水位4.3米
（3） 保证水位4.8米
（4） 设计水位5.5米
（5） 历史最高水位5.52米
一、进入汛期
（1） 各级防汛部门日夜有专人值班。
（2） 所有防汛设备检修保养完毕，进入使用状态。
（3） 对汛前检查发现的问题及时处理，个别解决不了的，要采取应急措施。
（4） 各街办防汛领导小组，各工矿企业、有关单位要成立专业抢险队伍，并上报区防汛部门。
（5） 有防汛任务的街办、工厂、企事业单位，要储备防汛所需的物资器材。
二、运河水位达到3.8—4.3米时：
（1） 各街办防汛领导小组成员按本街办情况研究汛情发展情况，指导工作。
（2） 结合水情、雨情，作好防御调度。
A、 当未来24小时内仍有大到暴雨时，关闭圩口防洪涵闸，防止河水倒灌。
B、 排涝站迅速开机进行抽排，使内河水位保持在3.7米左右，以腾空河道库容。
C、 各街办防汛部门在三月上旬前组织汛前防汛大检查，发现险工险段，及时采取措施，三月中旬区组织各街办进行对口互查。
三、运河水位达4.3—4.8米时：
（1） 领导成员集中办公，加强堤防巡查，随时研究汛情，布置抢险工作。
（2） 各级抢险专业队伍就地待命，作好抢险准备工作。
（3） 封闭所有河道的防洪设施，防止河水倒灌。
（4） 排水设施全面启动，使内河水位降至4.0—4.3米左右，尽量腾空库容。
（5） （城区）应急水泵准备就绪，随时待命。
四、运河水位达4.8—5.2米时：
（1） 指挥人员分别到现场办公，指挥抢险。
（2） 防汛办人员作好灾情统计，水情分析和各方联系工作。
（3） 房管部门作好危房居民的转移工作，确保人身安全，减少财产损失。
（4） 严密监视圩堤安全，固守防洪屏障。
（5） 开启抽水设施，最大限度抽水排涝。
（6） （城区）应急水泵安装就位，随时准备排除低洼区涝水。
五、运河水位达5.2—5.5米时：
（1） 向防区范围宣布防汛进入非常时期。
（2） 各级政府行政首长就位主持防汛工作。
（3） 组织有关单位和个人投入抗洪抢险工作。
（4） 各专业部门做好供水、供电、供气、供菜、供粮工作，保证人民生活正常和社会稳定。
（5） 撤离低洼地带的居民，并做好生活安置。
（6） 继续抽水排涝，注意内外水位高差不可太大，防止圩堤倒塌。
六、运河水位超过5.5米时：
除实施上述所有要求外，还应采取下列措施：
1、迅速将汛情通报上级主管部门，在上级防汛防旱指挥部的统一指挥调度下，开展抢险救灾工作。
2、区防汛指挥部成员分别深入各重点圩堤、闸站及内涝严重地段，坐镇指挥抢险救灾。
2、防汛指挥部各成员单位，按各自的工作职责投入抢险救灾。公安分局协助防汛部门有组织地疏散或撤离被洪水围困或受灾的群众；人武部组织民兵抗洪抢险、营救群众、转移物资；交通分局协助公安分局保证抢险救灾车船优先通过。各相关部门均应服从防汛指挥部的指挥调度，区防汛指挥部有权调用全区范围内的物资、设备、交通工具和人力，任何单位和个人不得阻拦。
3、组织抢险队伍并动员群众投入抗洪抢险。
4、根据水情、汛情、工情的变化，并报上级防汛指挥部批准，对城区外围的农区进行滞洪，撤离滞洪区群众，确保中心城区居民和重要工矿企业的安全。
5、卫生防疫部门做好灾区的卫生防疫工作，及时消毒防病，防止疾病蔓延。
6、各排涝泵站尽可能排除内涝，控制内外河水位。
青龙横塘东圩紫云段、藻港河东支北塘段、丁塘河华严段、兰陵白荡河荡南及复兴段等沿线标高不足的圩堤，汛前需组织力量，采取措施加高加固到位，并在这些地段备足抢险物资，一旦出现险情，迅速进行抢险。其它地区圩堤，汛期要加强巡查，如出现坍塌，各街道防汛领导小组要及时、快速组织人员进行抢险；如发生大的坍塌险段时，可向区防指申请调用全区组织的民兵抢险突击队进行抢险。
新运河雕庄段堤岸，重点是青洋路至采菱港段，石驳顶设计高程为吴淞标高5.7米，标高不足，汛期高水位时易出现洪水外溢。雕庄街道沿线的采菱、中村、雕庄、朝阳四个村，汛前要做好应急措施，汛期要密切关注水情、水位变化，一旦出现险情，一方面组织力量抢险，一方面及时向区防指汇报，请求市防指通过上游闸站控制新运河水位。
汛前区建设管理部门应加强对辖区内排水管网的疏通、改造工作，确保排水管网畅通，区房管部门应加快低洼易涝住宅小区危房的改造和加固，并采取有力措施，确保人身安全。各街办和物业管理单位应及时清扫道路垃圾，防止雨水口泉眼堵塞。当雨量等级达到暴雨时，各街办和物业管理单位应派出巡查人员，按管辖范围进行巡查，及时排除泉眼堵塞等情况，当降雨强度更大，持续时间较长，低洼地区发生内涝时，由区防汛指挥部责成有关单位，调运应急排水设备，组织力量进行抢排涝水，必要时请求消防部门支援。
第六节 骨干泵站度汛调度运用
我区防洪排涝已纳入全市防洪排涝规划，全区排涝流量占城区排涝流量的60%以上。排涝区主要分布在兰陵街道的兰陵片、复兴片；茶山街道的三宝浜片、富强片；红梅街道的红菱片、卫星片、红梅片；青龙街道的横塘西圩片等。除中心城区外，各排涝区内的泵站、河道由我区负责管理。排涝区由于受城市开发建设的影响，打乱了城乡结合部原有的部分水系网络，当遇有急暴雨时可能使局部道路或部分居民区短时积水，但随着城市规划的逐步完善，情况将会逐步解决。
骨干泵站度汛调度运用
（1）横塘西圩排涝站
横塘西圩排涝站主要承担圩区内红梅新村、红梅东村、红梅西村、翠竹新村、青龙街道10个村民委员会、300余家中小学和工矿企事业单位的防汛任务，区域总人口10多万人。圩内最低田块高程在3.3米左右。当运河水位未达到警戒水位4.3米时，要求预先腾空库容；当运河水位达4.3米、未来24小时内仍有大雨时，要求1—2台机开机运作，使内河水位控制在3.1米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求2—3台机开机运作，使内河水位控制在3.3米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求3—4台机开机运作，使内河水位基本控制在3.5—3.6米左右；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，4台机开足马力，要求最大限度抽水排涝，注意内外高差不可太大，防止圩堤倒塌；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
（2）兰陵泵站
兰陵泵站排涝范围为劳动中路以南、浦北和浦南路以西、工人新村一部分、中凉亭以北，区域面积为2.5平方公里。当运河水位在3.8米以内时，要求开机预排内河水位降至3.3米；当运河水位在3.8—4.3米、未来24小时内仍有中到大雨时，要求1—2台机组运作，使内河水位控制在3.5米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求2—3台机组运作，使内河水位控制在3.7米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求3台机组运作，使内河水位控制在4米以内；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，3台机开足马力，要求最大限度抽水排涝；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
（3）三宝浜泵站
三宝浜泵站主要承担该防区内的浦北新村、清凉新村、清凉东村等新村十几万居民和数十家企业防汛排涝任务。当运河水位在3.8米以内时，要求关闸抽水预排内河水位，腾空库容；当运河水位达3.8—4.3米、未来24小时内仍有中到大雨时，要求1台机组运作，使内河水位控制在3.3米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求1—2台机组运作，使内河水位控制在3.5米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求2—3台机组运作，使内河水位基本控制在3.7米以内；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，3台机开足马力，要求最大限度抽水排涝；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
( 4 )复兴泵站
复兴泵站主要承担茶山复兴工业园、常州石材市场及附近居民的防汛任务。当运河水位达3.8—4.3米时，要求关闸抽水预排内河水位；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有中到大雨时，要求1台机组运作，使内河水位控制在4.4米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求2台机组运作，使内河水位基本控制在4.6米以内；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，2台机开足马力，要求最大限度抽水排涝；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
（5）中村公私圩泵站
中村公私圩泵站主要承担天宁经济开发区西南部企业及中村居民的防汛任务。当运河水位在3.8米以内时，要求关闸抽水预排内河水位，腾空库容；当运河水位达3.8—4.3米、未来24小时内仍有中到大雨时，要求1台机组运作，使内河水位控制在3.6米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求1—2台机组运作，使内河水位控制在3.8米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求2台机组运作，使内河水位基本控制在4.0米以内；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，2台机开足马力，要求最大限度抽水排涝；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
一、全区防汛防旱指挥部成员单位按工作职责负责各自的工作。
二、各街办负责本范围内的防汛抢险工作。
三、各街办、村（社区）负责做好本范围内的水、电等供应与调度协调工作，保证居民、村民生活正常，社会安定。
一、防汛进入紧急时期，各街办、各部门、各单位要严格按照本预案要求，紧急动员起来，采取一切措施，确保一方平安。
二、各级防汛部门要顾全大局，严格纪律，强化各级行政首长制和部门负责制，排除防汛指挥工作的一切干扰。
三、根据水情、工情的变化，各有关单位应无条件提供运输、照明、物资、医疗卫生和治安保安等方面的保障，以保证防汛工作的需要。
四、防汛部门做好天气预报、水情情况的传达，各排涝泵站做好运行记录。
