关于印发《天宁区广泛开展关爱女孩

行动促进出生人口性别比自然平衡

的实施意见》的通知

各开发区管委会、街道办事处，区各办局、直属单位：

现将《天宁区广泛开展关爱女孩行动促进出生人口性别比自然平衡的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年八月一日

天宁区广泛开展关爱女孩行动促进

出生人口性别比自然平衡的实施意见

根据省《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比升高问题行动计划的实施意见》和国务院、省政府关于关爱女孩电视电话会议的精神要求，为建立健全综合治理出生人口性别比升高问题的长效机制，进一步优化人口结构、改善人口分布，促进出生人口性别比自然平衡，创造良好的人口环境，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，坚持计划生育和男女平等的基本国策，贯彻落实相关法律法规，按照“加强领导、齐抓共管，规范管理、依法惩处，引导扶持、着力治本，统筹规划、分类指导”的工作原则，广泛开展关爱女孩行动，维护妇女儿童的合法权益，形成有利于女孩及其家庭的舆论氛围、政策体系和法制环境，实现出生人口性别比自然平衡，有效促进全区人口和社会经济、资源环境的可持续发展。

二、目标任务

到2010年，在全区形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，基本建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，杜绝“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠）和溺弃女婴等违法现象，出生人口性别比稳定在正常范围，并逐步向自然平衡状态发展。到2015年，形成全面系统的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，出生人口性别比实现自然平衡。
    三、具体措施
    1.加强组织领导。各有关单位要牢固树立科学发展观，充分认识综合治理出生人口性别比升高问题的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程。坚持一把手亲自抓、负总责，建立由政府主要领导牵头、各有关部门负责同志参加的领导工作机制。各级党政领导要经常研究和过问计生工作，发现问题及时处理，特别是要给予政策倾斜和资金支撑，把综合治理出生人口性别比升高问题、促进出生人口性别比自然平衡纳入经常化、制度化、规范化的轨道。
    2.加大宣传力度。要以转变落后婚育观念、消除性别歧视为重点，深入开展婚育新风进万家、关爱女孩等系列活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观。进一步发挥报刊、杂志、天宁人口计生网站等宣传主阵地作用，深入开展形式多样、内容丰富的主题活动；在车站、集市等公共场所设立公益性宣传牌、标语牌，积极营造关爱女孩的良好舆论氛围。广泛组织咨询、培训、演讲、文化娱乐等具有广泛社会效应的群众性活动，制作群众喜闻乐见的宣传品，免费发放到群众手中，让“关爱女孩健康成长”成为全社会共同关注的目标。今年9-10月，各街道要在全面普及关爱行动知识的基础上，积极参加省、市计生委举办的关爱女孩行动知识竞赛，以良好的成绩展现“关爱女孩”的实效。

3.完善利益导向。要搞好基线调查，开展性别意识认知、性别歧视和女性有作为等方面的调查。结合实际，把关爱女孩行动和切实有效的利益导向政策结合起来，积极建立完善的有利于女孩成长、妇女发展和女孩家庭发家致富的经济社会政策，如计划生育家庭奖励扶助制度、社会保障制度、扶贫、教育、就业、医疗卫生等，通过利益引导和经济驱动的原则，促进群众观念的转变。采取多种形式为女孩和计划生育女儿户提供法律服务和法律援助，并把关爱女孩行动与计划生育扶贫开发、救助贫困母亲和计划生育困难家庭的工作紧密结合，通过政策引导和优先帮扶，使女孩家庭充分享受到党和政府的关爱。

4.提升服务水平。认真做好孕情监测和孕期服务工作。积极开展计划生育和生殖保健优质服务，及时指导育龄夫妇进行避孕和孕情检查，对意外怀孕早发现、早补救；对正常怀孕的妇女准确掌握孕情和服务需求，提供全程服务；对照顾再生育的妇女，特别要做好定期随访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠。同时，要加强对流动人口计划生育管理和服务，落实计划生育政策和技术服务措施。各级医疗保健机构要建立出生性别和中期以上终止妊娠登记报告制度，加强对出生医学证明的管理，严格执行婴儿死亡报告制度。积极推行住院分娩，对妊娠十四周以上的终止妊娠实行定点、凭证引产制度。切实加强医护队伍管理，着力增强责任意识，提升业务能力和服务水平。

5.开展专项治理。全面贯彻落实《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，实行定点医学需要胎儿性别鉴定和终止妊娠管理制度，建立和完善B超管理制度，加强对药物和医务人员的管理，规范医疗机构、计划生育技术服务机构的执业行为，从源头上防止发生“两非”问题。设立并公布投诉、举报电话，建立举报制度，依法严厉打击溺弃、贩卖女婴及“两非”违法犯罪行为。区卫生部门要切实履行部门职责，继续大力开展“飓风”专项行动，加大执法监督力度，惩处有关违法行为。

四、部门职责

人口计生部门：具体负责“开展关爱女孩行动促进出生人口性别比自然平衡”工作的组织实施；做好育龄群众的计划生育、生殖健康、家庭保健优质服务工作；配合有关方面加强胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物管理，依法惩处“两非”等行为；切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益。

宣传部门：利用大众传媒和基层文化宣传阵地，积极开展形式多样的关爱女孩宣传活动，弘扬男女平等、生男生女都一样的新型生育文化，为女孩健康成长营造良好社会氛围。

卫生部门：加强对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用的管理，严格禁止“两非”行为；加强对执业机构和人员的管理，加强督查，依法追究违法机构和人员的责任。

公安部门：依法严厉查处“两非”、溺弃女婴等违法行为，保护妇女儿童的合法权益。

教育文体：加强对青少年生殖健康、优生优育及妇女儿童保健等方面课题的研究，广泛普及科学、适宜的健康保健知识，满足群众需求。

民政、财政、劳动保障部门：发挥部门职能优势，在制定有关政策时，要坚持对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则，提供相应优惠政策，落实帮扶措施。

科协、工会、共青团、妇联和计生协会：广泛动员社会力量，协助政府开展群众性活动，营造全社会关爱女孩、综合治理出生人口性别比升高问题的良好氛围。