各开发区管委会、街道办事处,区各办局、直属单位：

“十一五”时期是我区全面建设小康社会并率先迈向现代化的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对于我区全面建设小康社会、加快推进现代化建设、实现经济社会的全面协调可持续发展具有十分重大的意义。根据国家、省、市的要求和部署，结合全区实际，现对我区“十一五”规划编制工作提出如下意见：

一、“十一五” 规划编制工作的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届三中全会为指导，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇，迎接挑战，加快发展；紧紧围绕富民强区，“两个率先”的奋斗目标，以人为本，统筹兼顾，坚持全面、协调和可持续的科学发展观；坚持改革开放和结构调整，加快推进园区集聚发展和新型工业化步伐，着力推进经济增长方式的转变；加快体制创新，加快城市化、信息化和现代化进程，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；注重促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。

二、“十一五”规划编制工作的总体安排

根据国务院决定，“本届政府决策建设项目的一个重要原则是能编制规划的领域，要先编规划，后审项目”。为贯彻这一决定精神，便于及早与上级规划衔接，努力争取使我区的主要发展思路和重大项目与上对接，力争有更多的项目和内容纳入上级规划，我区的规划工作要与市里同步进行。根据全市有关部署，我区“十一五”规划编制工作总体上分为以下四个阶段：

1、第一阶段。从2004年5月至2004年8月，为前期准备和研究阶段

（1）成立全区“十一五”规划编制领导小组和规划起草小组，研究确定全区规划工作总体安排；起草小组负责规划思路和纲要起草工作，协调组织全区重点课题研究，各街道及区各相关部门确定分管领导及联络员，负责衔接协调工作。

（2）召开全区“十一五”规划编制工作会议，全面部署我区“十一五”规划编制工作，并确定重点课题研究和规划编制任务分工。

（3）各开发区、街道提出“十一五”期间经济社会事业发展主要思路、目标和重点建设项目的规划设想。

（4）根据分工完成重点课题调研，撰写调研报告和组织评议，梳理出事关我区发展并需对上衔接的主要思路和重大项目。

2、第二阶段。从2004年9月至年底，为基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收调研成果以及对上衔接的基础上，进一步理清发展思路，方向和重点，形成“十一五”规划基本思路，并争取形成规划框架初稿。

（1）召开座谈会，组织规划调研和对市里衔接。

（2）参加市里组织的学习和培训，进一步拓宽视野和思路。

（3）2004年年底前争取形成规划的基本思路提交区规划编制领导小组审议后做进一步修改完善。

3、第三阶段。从2005年1月至10月，为全区“十一五”规划纲要草案编制阶段。主要任务是根据区委、区政府对编制“十一五”规划基本思路的审议意见和要求，起草“十一五”规划纲要草案，做好与市里规划的衔接工作。

4、第四阶段。即规划审议阶段。2005年10月前，形成“十一五”规划纲要草案送审稿，经区委、区政府审议通过。

三、“十一五”规划编制前期重点研究课题及分工

由于“十一五”规划编制和实施的体制环境与以往相比已发生了很大变化，要改变“规划面面俱到和方方面面都编制规划”的传统思维和习惯做法，突出研究事关我区发展全局和长远的重点思路，重点布局，重点措施，重点项目，特别注重对我区经济社会发展的超前研究，重点搞好发展环境与支撑条件，区域竞争力，城市化，社会发展，人民生活等方面的重点课题研究，现提出关系我区“十一五”期间经济社会发展全局的重点研究课题，主要是：分析“十一五”期间经济社会发展的有利因素，亟待解决的重大问题和突出矛盾；如何拓展和充分利用现有空间加快园区建设；如何谋划服务业发展的总体思路，优化服务业发展的空间布局；如何发展壮大村级经济；如何进一步提高开放型经济发展水平；如何实施科教创新和人才队伍建设；如何加快社会事业改革，增强社会事业发展活力；如何完善社会保障体系建设；如何围绕提升和改善天宁形象和创业环境，加强和推进精神文明和道德建设等。具体研究内容和任务分工见附表。

四、“十一五”规划编制工作的基本要求

编制“十一五”规划，是对我区今后一个时期发展目标和任务的科学定位，是一项复杂的系统工程，是一项具有创造性和开拓性的工作，也是各级各部门的共同职责。因此，各级各部门要以高度的责任感和使命感，解放思想，创新观念，加强领导，精心组织，确保高质量完成规划编制工作。

1、创新理念，改进方法。坚持以科学发展观为统领，突出以人为本。以人的需求、以人的流动、以人的全面发展作为出发点；目标要突出增加居民收入和扩大就业等与提高人民生活水平相关指标；内容要注重人口布局和有利于人的全面发展，要将提高居民收入和扩大就业的途径、措施、政策以及建立社会保障制度，提供公共服务等作为规划的重要内容。要注重空间协调。将保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将产业发展，城镇建设，基础设施建设，环境保护等落实到空间布局上。要扩大规划视野。要在深入分析我区“十五”期末经济社会发展水平的基础上，对照实现基本现代化的新目标，把解决长远发展问题和解决深层次的问题作为规划的重点。同时，把产业发展放到国际大市场中加以统筹考虑，充分利用国际、国内两种资源，两个市场，找准产业发展方向，明确产业发展定位，对主要经济社会活动在时间上和空间上进行前瞻性部署和展望。要增强系统意识，要按照“五个统筹”的要求，确立全局意识和系统观念，既突出重点，又兼顾一般，注重统筹和协调。

2、加强领导，精心组织。各开发区、各街道、区各有关部门要把规划编制工作放到重要工作日程上来，主要领导要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。并要明确分管领导，抽调精兵强将组成工作班子，加强对规划编制工作者的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。

3、明确职责，通力协作。规划编制工作涉及面广，任务重，要求高。各级各部门要根据我区确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，认真做好本领域内的规划编制工作，在总体上形成职责明确、通力合作、步调一致的工作机制。各级各部门要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，要把规划编制列入部门目标管理，定期检查总结，严格考核，推动整个规划编制工作有力、有序进行，确保按时高质量完成“十一五”规划编制工作，为我区实现“两个率先”的宏伟目标打下坚实基础。