关于落实党风廉政建设责任制

全面推行政务公开工作制度的通知

各乡、街道，区各委办局，各直属单位：

    为全面贯彻十六大精神，按照中央、省、市纪委有关会议精神和2003年党风廉政建设责任制的要求，经研究决定在全区政府系统以及卫生、教育和公用事业单位全面推行政务公开工作制度，具体意见如下：

    一、指导思想

    政务公开工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习贯彻十六大精神，围绕实现富民强区、力争“两个率先”的总目标，紧扣加快发展主题，紧密联系本地区、本部门、本单位的实际，通过落实责任、强化措施，切实将政务公开工作落到实处，为我区的经济建设、改革开放和改善投资软环境服务，为进一步扩大民主、提高行政效率、创建服务型政府作出努力。

    二、主要任务

    今年我区的政务公开工作，要在原有的基础上，重点针对区政府及所辖职能部门政务公开、乡（街道）政务公开、卫生教育系统和公用事业单位公开办事制度方面，抓完善提高，努力使全区的政务公开工作再上一个新台阶，着重抓好以下三个方面的工作：

    1、区政府政务公开工作抓面上推进。今年我区本级政府政务公开工作，要按照市政府去年年底前作出的关于县级政府机关全面实行政务公开的要求，思想上重视，行动上自觉，措施上有力，切实加强对这项工作的领导，精心组织实施。具体抓好三方面的工作：一是抓好区政府本身对社会公开的工作。主要内容：区级政府经济社会发展计划、重要工作部署及进展情况；群众普遍关注的政府决策和重大改革举措、重要事项的落实情况；区政府全体会议、常务会议、区长办公会议议定的有关重要事项的落实情况；区财政预决算情况；区政府采购情况；区政府权限内的人事任免及奖惩等情况；大型工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。二是抓好区政府下辖职能部门及所属事业单位向社会的政务公开工作。主要内容：部门、单位的职责，内设机构和工作人员职责；行政所依据的法律、法规、行政规章、政策和其他规定；行政审批事项的条件、程序、过程和结果；执收执罚部门的收费、罚款依据、标准和收缴情况。三是抓好区政府的职能部门及所属事业单位内部事务的公开工作。主要内容：领导干部廉洁自律情况；机关内部财务收支情况；招待费、差旅费、电话费等经费支出使用情况；公务员考录，干部交流、考核、任免、奖惩和事业单位专业技术人员职称评聘等情况；机关干部职工关心的其他重要事项。与此同时，区政府推行政务公开还要抓好六项制度建设。即：一是会议公开制度。区政府召开的全体会议，部分内容重要、涉及群众切身利益的政府常务会议，专题会议和市区长办公会议的议定事项，要在一定范围内进行公开。二是听证制度。区政府在作出某项影响群众权利义务的决定之前，应当让群众参与并发表意见。三是预公开制度。政府机关在决定和处理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在正式决定或办理之前将初步方案公布于众，在充分听取群众意见并进行调整完善后，再予以正式公布和实施。四是信息获取制度。群众可以通过一定的程序，从政府及有关部门获得各种资料和信息。五是案卷管理制度。政务公开过程中形成的有关文书材料等资料，要及时归档立卷，以接受监督和方便群众查询。六是监督检查制度。政务公开主管部门和纪检监察机关要依据有关规定，对推行政务公开的工作情况进行督促检查，并积极探索建立责任追究制度。

    2、乡（街道）政务公开工作抓完善提高。今年我区乡（街道）政务公开工作要在以前的基础上抓好三项工作：一是防止松劲情绪。要采取切实有效的措施抓好乡（街道）政务公开的长效管理。二是要不断深化公开的内容，完善公开的配套制度，改进公开的形式。三是提高公开的质量。特别是对群众提出的“热点”问题、监督与跟踪的事项，从受理到办结的回音、结果，要全程公开，形成完整的链条。切实把事关群众切身利益和群众关心的问题的公开工作落到实处。这项工作具体由各乡、街道负责组织实施，年终前由区组织抽查。

    3、卫生、教育系统以及公用事业单位政务公开制度抓健全。今年我区卫生、教育系统以及公用事业单位的政务公开应按照中央、省、市纪委提出的要求并重点抓好以下工作：一是卫生部门要在推行院务公开的同时，全面推行药品集中招投标采购制度；进一步规范药品集中招投标采购程序，建立公开、公平、公正的药品购销机制。二是加强医德医风建设，把医德医风建设纳入医院综合目标管理和院长任期目标责任制。三是建立和完善医风考核、群众投诉举报、惩戒公示等制度，切实解决医疗服务中开单提成、索取和收受“红包”问题。教育系统要在推行校务公开的同时，深入开展以治理教育乱收费为重点的政务公开工作。一是严格规范学校的教育收费行为。严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数和录用公开”的政策。在全区中小学全面开展创建“教育收费规范学校”活动，抓紧研究制定中小学义务教育一票制的具体办法。二是坚决禁止和纠正中小学擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费。三是加强教育收费管理和监督，积极推行校务公开及收费公示制度。其它与群众利益密切相关的公用事业单位，也应按照有关承诺制、公示制、责任赔偿制的要求将办事机构的管理权限、办事依据、办事程序、办事结果、工作纪律、监督渠道以及服务承诺、责任赔偿标准向服务对象公开。凡是有条件的单位都要实行“一个窗口”对外，“一个大厅”或“一站式”、“一条龙”服务，所有工作人员都要佩证上岗，以利于基层和公众监督。卫生、教育系统的政务公开工作，由区卫生局、教育文体局按要求组织实施，并负责检查推进；公用事业单位的公开办事制度的具体部署及执行情况，由各主管部门负责组织实施并做好自查工作；区政府将在年底前组织检查，并通报结果。

三、实施步骤

今年的政务公开工作分三个阶段进行。第一阶段为再动员阶段（9月），在已经推行政务公开和公开办事、社会服务承诺制的地区、部门及单位，进一步完善和全面推行政务公开及公开办事、社会服务承诺制度。各地、各部门、各有关单位根据有关法规，确定政务公开的内容、形式。第二阶段为全面推进阶段（10月），在总结前阶段工作情况的基础上，制定实施方案，在所有政府机关，卫生、教育以及其他公用事业单位（社会公共服务部门）全面推行政务公开和公开办事制度。第三阶段为完善提高阶段（11—12月），在各地区、各部门推进政务公开工作的同时，将工作有特色、规范有序、收效明显的乡（街道）、部门和单位作为典型，加以推广。

四、有关要求

推行政务公开和实行公开办事制度，是贯彻党的十六大精神，扩大民主，接受群众监督，转变政府机关作风，践行“三个代表”重要思想的具体体现。因此，各级、各部门、各单位要高度重视，切实加强对这项工作的领导，认真组织实施本地区、本部门、本单位的政务公开工作，真正把今年党风廉政责任制提出的目标任务，以及政务公开工作落到实处。