天宁区2008年安全生产工作要点

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神第一年和我区实现又好又快发展推进年，又是我国改革开放30周年和喜迎奥运之年，安全生产综合监管工作任务繁重，要接受新挑战，开创新局面。根据市安全生产工作会议精神，结合我区的实际，提出2008年全区安全生产工作要点如下：

一、指导思想

以党的十七大精神为指引，以科学发展观统领全局，以杜绝较大以上事故和压减事故总量为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力构建责任体系、着力夯实监管基础、着力抓好专项整治、着力强化舆论氛围，凝心聚力，负重开拓，提高效能，狠抓落实，为我区实现又好又快发展提供可靠的安全保障。

二、工作目标

健全安全生产责任制，全区安全生产责任体系进一步完善；预防和减少各类事故，全区安全生产总体形势进一步好转；狠抓规范化管理，安全生产基层基础工作进一步夯实；继续深化专项整治，隐患排查治理成效进一步显现；强化宣传教育培训，全体社会成员安全素质进一步增强。

三、工作重点

（一）加强领导，健全安全生产责任体系

1、落实政府监管责任，形成企业安全生产“外控网”。要坚持“安全第一”的理念不动摇，建立机制抓安全。各街道、各部门要根据区政府文件《关于推行“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的实施意见》和《安全生产监督管理职责规定》，全面推行各级领导“一岗双责”责任制，层层分解目标任务，逐级签订责任状，建立全覆盖的领导干部安全生产监管责任网络。进一步健全每月事故分析和通报制度。完善“风险金”激励机制，将本地区、本部门安全生产工作情况，特别是预防较大以上事故发生业绩列入干部考核考察的重要内容之一。

2、落实企业主体责任，形成标准化管理“内控网”。要进一步落实企业安全生产主体责任，以企业安全生产标准化创建为抓手，强化企业安全生产管理的“内控网”。根据市安委会的统一部署，今年将制订企业通用的安全生产管理标准，各职能监管部门也将根据行业监管特点，制订行业安全生产管理标准。各生产经营单位要不失时机地广泛开展安全生产标准化创建活动，强化企业安全基础，预防和减少事故的发生，落实企业主体责任。

（二）突出重点，加大专项整治力度

1、道路交通领域的安全专项整治。加大道路危险路段排查治理，进一步完善道路交通安全设施，从道路硬件方面减少事故数量；严格车辆和驾驶员源头管理，健全重点单位及重点车辆驾驶人员安全管理网络，加强对客运车辆、危险化学品运输车辆和校车的联合监管，消除交通环节安全隐患；加强对道路交通管理人员的教育培训，提升道路公共资源的管理质量，杜绝重特大道路交通事故的发生。

2、危化从业单位的安全专项整治。严格安全准入关。深入开展新建、改建、扩建危险化学品建设项目设立安全设计审查和竣工验收；抓好分级、分类监管。对危险化学品生产、使用单位全面实行红、橙、蓝三色分级日常监管，试行危险化学品从业单位安全标准化管理工作；发挥区安委会专家组作用，组织化工专家进车间、进企业开展安全咨询服务，对生产一线的操作人员进行安全和技能培训，提高企业管理水平。

    3、烟花爆竹市场秩序专项整治。按照逐步规范我区烟花爆竹市场秩序，严格经营许可的原则，强化烟花爆竹的安全监管。组织开展旺季烟花爆竹市场秩序整治专项行动，严厉打击非法生产、运输、储存和经营烟花爆竹的行为；组织开展对烟花爆竹零售经营单位相关人员进行安全知识再培训，提高专业化安全防范能力。

4、消防领域的安全专项整治。继续深入推进“三合一”专项整治。按照公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》，对“三合一”场所进行全面清查整治，防止“三合一”场所消防安全隐患的产生；开展建筑消防设施专项整治。着重对各单位的自动消防设施完好程度、消防控制室操作管理、消防设施管理和操作人员执业水平等方面进行检查，确保各类建筑固定消防设施完好有效，在发生火灾时能正常发挥作用；开展公共娱乐场所消防安全专项整治。认真组织有关《公共娱乐场所消防安全管理》地方标准的宣传贯彻，进一步提高公共娱乐场所等人员密集场所的消防安全管理水平，加强涉险单位消防安全责任意识，提升防控火灾的能力，努力减少亡人火灾事故的发生。

5、建筑施工领域的安全专项整治。针对高处坠落事故多发、频发的现象，进行有重点、有措施、有对策、有实效的全方位治理。对大跨度、高空间模板支撑体系，加强专家认证工作，严格“方案编制、专家论证、检查验收”三个节点的安全控制。同时，以塔吊、起重机、施工电梯等大型施工机械的使用和现场装拆为重点，以“一机一卡二证”管理为抓手，对全区工地现场使用的大型机械实行使用登记，掌握每台设备的基本状态，实施“超龄强制淘汰、高龄重点监控、隐患定点保养、提升加节抽检、现场装拆备案”等五项监管制度。

6、冶金行业的安全专项整治。按照省、市冶金工作会议精神，结合我区冶金行业的实际情况，以开展冶金行业分类指导、分级监管专项行动为抓手，以强化冶金行业安全生产专业监管为切入点，加大对全区冶金行业安全生产监督管理的力度。通过开展专项宣传教育培训、执法监督等活动，提高冶金行业整体安全水平。

7、职业卫生领域的专项整治。开展作业场所职业卫生基本情况调研；督促企业开展职业危害申报，加强剧毒、高危行业作业场所职业卫生的安全监管和培训；依法督促企业履行职业危害告知义务，督促相关企业在作业场所增加警示标识和应急救护装置等，建立有毒有害作业场所职业卫生基础工作台账。

（三）立足防范，深入开展隐患排查

1、健全各类事故隐患的排查制度。要根据上级隐患排查整治的要求，特别是重点行业、重点地区、重点企业、重点场所建立排查制度，确定排查重点，完善工作方案，确保整治效果。

2、推行重大隐患“挂牌督办”制度。从今年起，逐步建立各级各部门“挂牌督办”制度。除按规定排出的重大隐患列为区政府“挂牌督办” 以外，各街道、有关部门要建立本街道、本部门的隐患“挂牌督办”制度，确定一定数量的“挂牌督办”隐患，集中精力整改清除。各类安全隐患年年“挂牌”一批，消灭一批，提升全区的本质安全度。

3、建立隐患档案名录和“一案一档”制度。对于组织大排查或日常巡查发现的重大隐患都应建立名录，记录在案。对于列为“挂牌督办”的重大隐患要实行“一案一档”管理。

4、落实隐患跟踪督办制度。要高度重视可能影响一地、一企安全运行的隐患治理。对于排查出的各类隐患，按照监管职责和权限，要依法送达责令整改通知书；对于列为各级“挂牌”的隐患，要明确专人负责跟踪指导；对于难点问题，各级相关负责人员要加强现场办公，安委办要发挥综合监督和协调作用，对事故隐患整改进行跟踪督查指导。

    （四）夯实基础，力求监管工作新突破

1、提高认识，在思想方法上有突破。应当强化三个认识：一是强化安全发展是科学理论，更是实践问题的认识；二是强化做好安全生产就是重视民生，而且是民生首要问题的认识；三是强化发展经济是政绩，安全生产也是政绩的认识。努力实践“突出主体，落实责任，创新监管，强攻薄弱”的工作思路，按照安全生产监督管理标准化，格子化，数字化，规范化的要求，建立长效管理机制，并取得明显成效。

2、关口前移，在基层机构建设上有突破。认真落实市委、市政府办公室《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》（常办发[2007]54号）的文件精神，扎实推进基层组织机构建设。各街道要统一设置安全生产监督管理站，配备一定数量的专职安管员。条件成熟时组建安全生产监察中队，按照“八个一”的要求，强化各街道、有关部门的安全生产监管基础工作，提高监管人员业务素质，规范监察执法行为。深入调查研究，逐步建立安全生产协管员队伍，促进安全生产监管工作向行政村和社区延伸。

3、树立典型，在安全创建工作上有突破。按照市统一部署，在全区开展创建安全生产先进街道、安全生产先进社区（村）、安全生产达标企业、安全标准化企业活动。加大危险化学品和冶金等行业安全标准化企业创建力度，以此带动其他行业的创建工作。通过安全创建工作，督促各级各部门和各类企业落实安全生产主体责任，加强安全管理，加大安全投入，夯实安全基础，提升本质安全水平。

4、积极引导，在发挥安全生产协会作用上有突破。安全生产协会是安全生产领域公益性社团组织，以维护社会公共利益为宗旨，以促进社会安全发展为主要任务。既是政府的参谋和助手，又是企业安全生产的顾问。各街道、有关部门要加强对安全生产协会工作的支持、监督和管理，帮助协会健全组织机构，创新工作机制，吸纳更多的企业参加协会活动，并在舆论导向、活动场地、活动内容等方面给予必要的支持和帮助。

5、完善机制，在提高应对突发事件的能力上有突破。要建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急救援管理体制，努力形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急救援工作格局。积极探索和推动街道、村和中小企业的应急管理工作，提高快速反应能力，规模以上企业年内必须制订安全生产应急救援预案并建立相应的应急救援指挥机构。定期开展演练，将预案落实情况作为责任追究的依据，强化应急救援预案的约束力。

    （五）强化宣传，营造安全发展氛围

1、普及安全文化，着力增强全社会安全生产意识。2008年要把宣传重点放在基层、企业、社区以及危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员聚集场所、建筑施工等事故多发领域，不断创新手段，全面普及安全文化，使各级干部、企业负责人、全体从业人员和社会各阶层人员都能增强安全意识，掌握安全知识和技能，自觉遵章守法、关爱生命，让“安全第一”成为每个人的一种强烈信念。

2、积极筹划第七个“安全生产月”活动，总结往年开展安全生产月的成功经验，再接再厉，全力营造社会高度关注、广泛参与、有效监督安全生产工作和以人为本，安全发展，共享和谐的良好社会氛围。

3、认真开展安全生产培训。安全生产培训是从源头上防止和减少安全生产事故的治本之策，各街道、各部门要把此项工作作为整个安监工作的重要环节认真部署，强力组织，力求实效。一是加强安监干部培训教育工作。分期分批组织各级安监工作领导干部和安全监管人员的培训，不断提高责任意识、业务素质和执法水平。二是加大“三项岗位人员”依法培训力度。在对全区生产经营单位安全培训需求进行全面调查摸底的基础上，提高生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训数量和质量，“三岗人员”持证上岗率和复培复审完成率必须达到95％，力争100％。三是深入开展农民工安全培训教育。继续把农民工安全培训纳入各街道、各部门安全监管监察执法范围，纳入安全生产目标管理考核内容，建立政府推动、街道和部门牵头、企业组织的工作机制，利用各种有利时机，广泛开展农民工安全培训“春风教育”；积极开展“巡回式”、“基地式”、“订单式”农民工安全培训和讲座，不断把农民工培训教育引向深入。

    （六）求真务实，提升安监队伍素质

1、加强理论知识学习，不断提高安监干部的政治理论水平。一是要加强政治理论学习，不断提高思想政治素质。真正从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和使命感。二是继续加强对安全生产法律、法规及方针政策的学习。切实做到依法监管，依法行政。三是进一步加强安全生产专业知识学习，提高开展工作的能力和水平。四是切实加强现代科学知识的学习，充分利用现代科学知识的成果，为安全生产服务。提高依法监管，依法行政的能力和水平。

2、加强党风廉政建设，不断提高安监队伍的拒腐能力。要加强作风建设和廉政建设，树立正确的权力观，严格执行各项规章制度，自觉接受全方位的监督，改进工作作风，强化为基层服务的思想，不断提高安监队伍廉洁自律、拒腐防变的能力。

3、加强安监队伍建设，不断提高安监队伍的综合素质。按照“内强素质，外树形象”的要求，切实加强安监队伍自身建设。一要加强安监人员的业务学习和培训，积累安全监管和执法经验，不断提高安监队伍的综合协调、科学管理的能力。二要加强对执法人员的教育和管理，提高执法人员的思想和业务素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情的执法监察队伍。三要进一步探索安全监管工作的新思路、新方法，紧紧围绕经济建设的中心任务，全力做好安全监管与服务工作，扑下身子，真抓实干，确保安全生产方针政策和举措在基层和终端得到落实。为开创全区安全生产工作新局面而努力奋斗！