| 常州市天宁区人民代表大会常务委员会工作报告 |
发布日期：2026-01-17 来源：政府办 |
——2026年1月18日在常州市天宁区第十七届人民代表大会第五次会议上
区人大常委会主任 沈月芬
各位代表：我受区十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 2025年主要工作回顾 2025年初，习近平总书记参加江苏代表团审议时发表重要讲话，指明了江苏作为经济大省挑大梁的四个着力点。一年来，区人大把落实习近平总书记的要求贯穿始终，在区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕“三品天宁”建设目标，积极发挥人大制度优势，聚焦中心、服务大局，助力中国式现代化天宁新实践行稳致远。 一年来，常委会立足法定职能，在规范中提升、在创新中发展，奋力推动全区人大各项工作走在前、做示范。我们全面推进全过程人民民主天宁实践，区人大“民呼我应、助宁无忧”工作品牌做深做实，镇、街道一大批实践案例鲜活管用，“全区一品牌、镇街多特色”的创优格局基本形成，区人大品牌建设情况被省人大《人民与权力》报道。我们探索完善各项民主机制，在率先实现街道议政代表会全覆盖、创新开展开发区人大工作基础上，指导镇、街道全面开展问政活动，常态组织国家机关负责人走进代表之家，得到各方面高度认可。我们持续加强基层人大规范化建设，不断健全“三规范、两提升”制度体系，研究出台镇人大主席团、人大街道工委、人大代表、议政代表四张履职清单，以及镇人代会、镇人大主席团、人大街道工委三项议事规则样本，成为全市推广模板。我们不断夯实履职基础，提质升级遍布城乡的99个代表“家站点”，引入“三官两师一员”提供专业支撑，有效执行“统一标识标牌、统一接待时间、统一接待主题”的运行机制，有序组织人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况，相关经验做法被省人大作为典型推介。我们充分发挥代表作用，贯穿一届开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，创新启动五大主题活动，全区各级代表始终与党委政府想在一起、干在一起，围绕“十四五”收官强监督、抓落实，聚焦“十五五”安排察实情、提建议，以扎实有效的履职实践推动完成区十七届人大四次会议确定的各项目标任务。 一、强化政治领航，砥砺奋进人大工作新征程 把坚持党的全面领导作为重大政治原则和根本政治保证，一以贯之坚守人大工作正确方向，以实际行动践行对党绝对忠诚。 （一）强化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”、中心组学习等制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，重点学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，第一时间传达学习党的二十届四中全会精神，努力把学习成果转化为推进人大工作高质量发展的强大动力和实际成效。 （二）始终坚持党的全面领导。区委高度重视人大工作，主要领导专题调研、区委常委会多次研究有关事项，为人大依法履职提供坚实保障。区人大常委会党组严格执行重大事项请示报告制度，高标准落实区委交办重点任务，牵头推进城中村更新改造、既有住宅加装电梯等专班工作。挂钩联系服务重点企业，全年累计走访企业95家，助力解决问题18个。统筹做好监督、决定、任免等工作，全年共听取审议30个专项工作报告、作出9项决议决定、任免国家机关工作人员29人次，以人大视角、法治方式助力区委决策部署落地落实。 （三）扎实开展学习教育。区人大常委会党组全面落实党中央关于开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的统一部署和省委、市委、区委工作安排，示范引领全体党员干部聚焦主题学习研讨、扎实深入查摆问题、动真碰硬整改整治，先后开展专题学习研讨9次，深入基层上专题党课7次，组织参观市党风廉政教育基地等警示教育活动5次，健全完善各类制度7项，引导党员干部知止存畏、遵规守纪，以优良作风保障人大工作高质量发展。 二、紧扣大局尽责，助力推动区域发展新跃升 落实新修改的监督法，寓支持于监督之中，引领人大工作向中心聚焦、与改革同频、为全局添彩。 （一）全力护航经济稳健运行。围绕“十四五”规划顺利收官，审议区政府半年度工作报告，加强对计划执行的审查监督，支持区政府以更大力度促改革、扩内需、稳增长。聚焦产业发展、城市更新等重点领域加强监督，首次听取开发区经济社会发展报告，跟进视察重大投资项目建设，调研数据知识产权登记与运用情况，助力破解要素制约、释放载体效能、培育壮大新质生产力。听取“十五五”规划编制情况报告，积极组织代表为“十五五”规划建言献策，围绕提升公共交通服务体系、丰富夜间消费场景等领域提出26项建议，供区委、区政府决策参考。强化财政监督，审议预算执行、调整、决算及审计工作报告，持续跟踪审计查出问题整改，督促落实“过紧日子”要求。首次听取政府债务管理情况报告，助力防范化解债务风险。指导镇、街道建立健全国有和集体资产管理情况向人大报告制度，力促资产监督向基层延伸、监督实效向纵深推进。 （二）聚力推动城乡品质提升。促进融合发展，听取审议农业农村现代化示范片区建设情况汇报，配合省人大开展被撤并乡镇集镇区建设发展专题调研，从产业能级、要素保障、治理效能等方面提出意见建议。关注生态建设，审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续推动《常州市水生态环境保护条例》全面有效贯彻实施。紧盯安全领域，开展《江苏省安全生产条例》执法检查，调研全区安全生产治本攻坚专项行动开展情况，听取《常州市出租房安全管理条例》落实情况报告，视察地下空间规范化建设管理，督促相关单位织密城乡公共安全防护网。涵育文化气质，助推《常州市旅游促进条例》在我区落地见效，促进文商旅体深度融合、消费潜力有效释放，为城乡品质整体跃升注入持久动力。 （三）着力营造良好法治环境。审议法治政府建设情况报告，提出深化行政执法体制改革、完善行政决策机制等审议意见，促进依法行政水平不断提高。全面开展“两官”履职评议，组织代表通过实地走访、听取履职报告、开展满意度测评等多种形式对33名区人大常委会任命的有关人员开展任后监督。修订规范性文件备案审查办法，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。审议区人民法院破产审判、区检察院轻微犯罪治理、区司法局多元解纷工作，常态化开展“三百”活动，努力增强群众司法获得感，夯实区域治理现代化法治根基。强化信访工作规范化、制度化建设，办理来信来访9件次，依法及时解决群众合理诉求。 三、牢记人民至上，坚实迈出民主实践新步伐 努力践行全过程人民民主重大理念，健全民意表达和实现机制，以“民呼我应”的庄严承诺，筑就“助宁无忧”的有力保障。 （一）高效打造社情民意“直通车”。建强管好用活代表联络阵地，进一步提升焦溪古镇、汽车智能零部件产业园等特色型、行业型人大代表联络站运行质效，以代表高质量履职助力产业发展、赋能文旅融合。深入开展“接待群众月”等活动，全年约835人次代表进家入站驻点，接待群众超9000人次。区政府领导带领区住建局、民政局等国家机关负责人走进代表之家，面对面听取代表和群众的意见建议，有效解决公交线路优化、老年助餐点布局等一批呼声集中的问题。依托李承霞代表社会发展观察点、天宁街道立法联系点等平台，及时收集民情民意、立法建议，将群众意愿有效融入监督议题选定、民生实事征集等环节，使立法、监督等工作更接地气、更顺民心。 （二）助力绘就民生幸福“实景图”。综合运用调研视察、专项督导、会议审议、满意度测评等方式督查推进各项民生实事，推动“常有安居”“就业创业”等10项民生实事项目落地见效。聚焦群众看病就医需求，审议基层医疗卫生服务体系建设情况报告，围绕医保管理、分级诊疗等提出系列建议，助力提升医疗服务可及性、便捷性。调研学前教育发展情况，督促建立与人口变化相协调的资源供给体系。听取区监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，支持监督力量下沉、整治不断深入，让群众切实感受到风气之变、治理之效。 （三）生动拓展民主实践“新场景”。指导开发区、各街道规范召开议政代表会会议，票选票评民生实事项目58个，开展问政活动7场，推动解决“安置小区增设新能源充电桩”等问题147个。组织开发区专业代表小组聚焦项目招引、载体去化等问题精准建言，助力开发区产业转型与动能提升。引导培育丰富多彩的全过程人民民主实践场景，雕庄街道“小板凳工作法”登上《中国人大》杂志，郑陆镇“民生微实事”、青龙街道“青心为民”、茶山街道“幸福茶馆”、红梅街道“四级议事体系”、天宁街道“柏杏议事长廊”、兰陵街道“民情茶座”等一批实践案例进一步优化提升，全过程人民民主天宁实践内涵不断拓展、活力加速迸发。 四、坚持赋能增效，全面彰显代表履职新作为 充分尊重代表主体地位，创新代表工作方式，提高服务保障水平，引导代表更好植根人民、服务人民。 （一）深度融入基层治理。紧扣区委“党建引领下践行全过程人民民主理念，不断提升社会治理水平”工作命题，探索将代表履职嵌入矛盾调解、社区治理、民生服务等场景，论证出台《关于推进人大代表嵌入式履职助力基层治理的工作方案》。在区综治中心设立人大代表工作室，实行代表“轮值+派单”工作机制，协同开展接访、调解、普法等工作。加强与司法机关的协作配合，联合区检察院建立简易听证贯通协调机制，推进人大代表监督人民法院执行工作，成功化解市民房屋权属执行争议等纠纷。建立“人大代表+网格”新模式，组织代表深入网格开展政策宣传、民意收集、纠纷排查化解，助力基层高效能治理。 （二）充分激发履职活力。创新开展代表联系服务群众五大主题活动378场，即：“凝心聚力”宣传宣讲、“为民代言”联系群众、“助力发展”建言献策、“共治共享”参与治理、“双岗建功”示范带动五大活动，动员激励全区各级代表在产业发展、城乡建设、民生保障、社会治理等领域勇担当、善作为。深化完善“两个联系”，开展“主任接待日”7场，组织代表列席常委会会议36人次，参加专题调研、执法检查、集中视察等活动270余人次，保障代表更广泛参与常委会工作。坚持激励与约束并重，完善代表全周期服务管理体系，落实代表履职登记、报告、评价制度，实现代表履职动态可感、量化可评。 （三）倾力推动建议办成。围绕代表建议“内容高质量、办理高质量”目标，通过提前征集、专业预审、联合会审提高代表建议质量。建立重点建议领导领办、办理过程当面协商、办理情况专题审议、结果评价“背靠背”测评等机制，提升建议办成率，区十七届人大四次会议期间提出的41件建议均在规定时限内办结，办成率达92.7%。组织开展C类建议“回头看”跟踪督办，通过三年持续督办、代表全程跟进、部门协同落实，成功助力中山门菜场改造升级、焕发新貌。加强闭会期间建议办理，对代表视察调研、接待选民等活动中收集到的各类意见建议，分门别类因地制宜进行交办并答复反馈，推动解决农村互助养老服务提升、口袋公园市场化运营等一批实际问题。 五、立足固本强基，持续提升自身建设新成效 紧跟时代步伐、顺应改革发展，在守正创新中履职尽责、聚力前行，努力建设与时俱进、踔厉奋发的活力人大。 （一）做强党建引领优良作风。纵深推进人大党风廉政建设，支持派驻纪检监察组工作，巩固发展风清气正的良好政治生态。完成人大机关党支部换届选举工作，加强机关党组织标准化规范化建设，推动机关党的建设与人大业务紧密结合、互相促进。牢牢把握意识形态工作主动权，多层次、全方位讲好人大故事，在中国人大、学习强国和《人民与权力》等省级以上主流媒体刊发宣传报道20余篇。把调查研究作为做好人大工作的基本功，在选题准度、调查深度、研究精度上下功夫，形成《发挥人大代表作用嵌入基层治理的实践与思考》等一批高质量调研成果。 （二）创新机制提高审议质量。聚焦审议意见形成、交办、督办、落实全链条，通过制度微创新、机制再优化，着力增强常委会审议刚性与实效。制定实施进一步提高常委会会议审议质量的办法，会前深化调研、组织专题学法，夯实审议基础；会中创新设置重点发言人，开展“问题+建议”靶向审议，做到审在关键处、议在点子上；会后实行审议意见“问题清单+建议清单+反馈清单”制度，对国有资产管理等多项重点议题实施清单化交办、销号式督办。通过构建“交办—督办—测评”闭环，让每次审议都成为服务发展大局、凝聚改革共识、增进民生福祉的生动实践。 （三）协同联动凝聚奋进合力。密切对上沟通对下联系，全面落实省人大上下联动10项重点工作，做到同题共答、同向发力。持续深化基层人大规范化建设，督促乡镇、街道人大工作“两个条例”执法检查发现问题整改落实，全面完成镇、街道人大办公室设置。强化与“一府一委两院”的对接会商，形成步调一致、协同高效的工作格局。纵深推进数字人大建设，迭代升级联系群众、意见征集、财经联网监督、代表建议管理等应用场景，以数字化改革赋能新时代人大工作高质量发展。 各位代表！我们在工作中取得的每一点进步、每一份成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委坚强领导的结果，是全体组成人员、人大代表共同奋斗的结果，是“一府一委两院”和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标党委要求、群众期待、人大使命，常委会工作还有差距和不足。主要体现在：人大监督的精准性、实效性还需进一步加强；代表联系群众的深度、广度还需进一步拓展；人大干部服务发展的能力还需进一步提高，等等。对此，我们将虚心听取人大代表和各方面意见，认真加以改进和提升，努力推动我区人大工作取得新进步、实现新跨越。 2026年工作任务 2026年是“十五五”规划的开局之年、是区镇两级人大的换届选举年，也是本届人大常委会履职的收官之年。今年区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对江苏工作重要讲话精神，坚决落实区委十一届十三次全会总体安排，高水平服务改革发展、高效能汇聚代表力量、高标准加强自身建设，在推进天宁高质量发展新征程中谱写人大工作新篇章。 一、立足高站位，以更宽广视野定位人大工作。始终把政治建设摆在首位，全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，全力打造坚持党的领导的坚强阵地。增强政治定力。牢记人大政治机关第一属性，把学习贯彻党的二十届四中全会精神与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对江苏工作重要讲话精神结合起来，一体领会把握、一体贯彻落实。确保正确方向。把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，坚决贯彻落实区委各项决策部署，确保人大重大决定体现区委改革所向、监督重点紧贴全区发展所需，充分彰显人大围绕中心、服务大局的鲜明特质。交出过硬答卷。紧紧围绕天宁“长三角都市经济高地、区域性文旅消费中心、现代化城乡治理典范”定位和“十五五”规划，找准切入口和着力点，助力天宁走稳走好“十五五”奋进之路。 二、聚焦高质量，以更精准监督服务改革发展。加强正确监督、有效监督、依法监督，在服务高质量发展中展现人大担当作为。助力经济稳健发展。加强规划、计划、预决算、审计、国有和集体资产管理等工作监督，调研产业发展、项目招引等工作情况，助力“十五五”开好局、起好步。促进民生品质提升。进一步完善民生实事票决（票选）制，推动代表全程参与、监督贯穿始终，确保实事办好、好事办实。视察调研城市更新、乡村振兴等方面工作，助力城乡有机融合、高效治理。紧盯教育均衡发展、医疗养老、物业管理等事项加强监督，助力惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。推进民主法治建设。听取法治政府建设和人民法院、检察院相关工作报告，开展执法检查，健全备案审查工作机制，推动法律法规贯彻落实。 三、围绕全过程，以更丰富成果展示民主实践。坚持以人民为中心，把人民当家作主具体落实到人大工作各方面。精心组织换届选举。有序推进区、镇两级人大代表换届选举，做细做实前期准备，严格遵守法定程序，把好代表人选质量关、结构比例关，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。深化拓展民主实践。探索代表“家站点”与党群服务中心、文明实践站等资源共用、信息共享、阵地共融。运行好“国家机关负责人走进代表之家”“联系服务群众五大活动”“嵌入式履职助力基层治理”等代表活动机制，做到联系更紧、互动更深。巩固提升特色亮点。指导镇、各街道人大聚焦主责主业，在工作品牌创建、阵地功能拓展、履职质效精进上探索实践、争先创优，继续培育推广一批典型案例和应用场景，努力形成更多具有天宁人大辨识度的标志性成果。 四、提振精气神，以更优良作风建设四个机关。慎终如始、善作善成，进一步完善工作机制、改进工作作风，不断提高人大工作质量和水平。筑牢作风根基。全面落实党风廉政建设责任制，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格落实整治形式主义为基层减负长效机制，以作风建设涵养风清气正政治生态。提升能力水平。完善学习培训体系，依托履职培训班、会前学法等载体，持续强化政治素养与履职功底。搭建历练平台，引导人大干部在攻坚克难中创造实绩，全面提升服务大局的能力水平。突出履职成效。深化提升“民呼我应，助宁无忧”品牌建设工作实效，组织优秀代表履职风采展示、特色民主实践成果巡礼等系列报道，推出一批高质量的理论研究和宣传报道作品，让人大好声音鼓舞人心、凝聚民心、坚定信心，奏响全过程人民民主时代强音。 各位代表，同志们！为民履职是不变的初心，推动发展是共同的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共天宁区委的坚强领导下，敢闯敢为强担当、埋头苦干挑大梁，为奋力书写好中国式现代化天宁答卷而不懈奋斗！ |
