——2026年1月17日在常州市天宁区第十七届人民代表大会第五次会议上

区人民政府代区长 李 皓

各位代表：
　　现在，我代表常州市天宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、“十四五”时期和2025年工作回顾
　　“十四五”时期是世界百年变局加速演进、国内改革发展稳定任务艰巨繁重、高质量发展面临的困难挑战明显增多的五年，也是天宁经历发展转型阵痛，着力破解产业结构性矛盾、补齐创新短板的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，经受住世纪疫情的严重冲击，有效应对房地产市场调整、经济下行等多重压力，基本完成“十四五”规划确定的各项目标任务，“三品天宁”建设迈出坚实步伐，“强富美高”新天宁现代化建设取得重要阶段性成果。这五年，综合实力稳步攀升。地区生产总值突破千亿大关，以全市3.5%的面积贡献了9.3%的经济总量，全国市辖区高质量发展百强榜排名连续五年实现进位。这五年，新旧动能加速转换。累计实施省重大项目9个、市重点项目50个，“三新”经济产值逐年上升，服务业占比全市最高，创成省级高新区、省级经济发达镇，“两业融合”实践获评全省标杆引领典型，老工业基地调整改造三获国务院督查激励。这五年，城乡面貌焕新蝶变。东扩融合发展框架全面拉开，舜山小镇成为农文旅发展典范，万象城重塑常州商业版图，130个老旧小区改造圆满收官，惠及居民8.9万户，创成城乡融合发展改革试验区、省级生态文明示范区。这五年，群众生活更有质感。新增城镇就业超8万人，居民人均可支配收入始终高于经济增速，民生支出占财政支出比重持续保持在80%左右，社区服务业发展等创新实践获国家领导人调研肯定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
　　刚刚过去的2025年，是承压前行、克难奋进的一年。一年来，我们在复杂多变的环境中保持定力，在爬坡过坎中积蓄动能，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进，展现出较强韧劲和发展潜力。预计全年地区生产总值增长4.5%左右；完成一般公共预算收入48.6亿元，税比86.6%，其中制造业税收增长9.4%；规上工业产值增速全市第一，建筑业在地产值、社会消费品零售总额等多项指标增速实现全市进位，经济回升向好态势进一步显现。主要做了以下五个方面工作：
　　一是多措并举稳定经济运行。有力顶住经济下行压力，着力稳住经济发展基本盘。强化项目支撑带动。省重大项目纳图电气当年入库当年投产，寺墩考古遗址公园获国家立项，26个市重点项目完成年度列统投资130%。申通江苏区域总部、电信核心网络运营中心等总投资30亿元以上项目签约落地，累计新签约项目109个，总投资超170亿元。促进消费扩容升级。联动“苏超”、“常超”、大运河马拉松等赛事，推出“一张票玩转一座城”等主题活动，拉动餐饮、住宿、文旅等消费超5亿元。盒马鲜生常州区域总部注册落地，荟品仓、小象超市等49家首店首牌相继开业，获市级首发经济补贴占全市七成，购房新政在库房源去化率居全市前列。全力稳住外资外贸。有效应对贸易摩擦，进出口总额增长至221亿元，对非洲、中亚等新兴市场出口增幅显著。长三角（常州）跨境电商创新中心建成运营，中欧检验检测认证产业园获评省级国际合作园区发展典型案例。全年实际到账外资6665万美元，同比增长51.4%。
　　二是全力以赴推动产业强区。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展新质生产力、培育新动能。全面筑牢产业根基。举办“百场千企”产业链对接活动12场，链接企业超400家，促进合作签约14个。伊顿电力天宁工厂跻身世界200家“灯塔工厂”之列，为全球配电设备行业首家。亚玛顿入选制造业领航企业，武进不锈获评制造业单项冠军，钜苓铸造上榜国家5G工厂，7家企业创成省先进级智能工厂。新增专精特新“小巨人”企业6家，年度新增数为历年之最，应能微获评国家重点“小巨人”企业。斯塔克工业登陆纳斯达克，先锋智能、诚丰新材挂牌新三板。不断提升创新能级。组建科技招商工作体系，全年招引“三高一资”项目19个，28个项目入选“龙城英才计划”，松延动力N2人形机器人量产交付，海图科技、辉途智能入围全市首批AI智能体典型应用案例。西安交大、苏州工学院科创平台签约落户，维发电子、左蓝微入选省潜在独角兽企业，翌晶氢能、维仁科技入选省“双创”计划，佳尔科、中南化工获批省产业技术工程化中心。新增省瞪羚企业9家、省级企业技术中心8家、“江苏精品”产品4个，万人有效发明专利拥有量达57.5件。持续优化营商环境。深化“一企一人”干部挂钩联系服务机制，制定“进一步优化营商环境20条”，建成“高效办成一件事”特色应用场景62个，“首违不罚”事项清单拓展至176项，“民营企业金融服务中心”创成省级试点。全年新增经营主体1.24万户、“四上”企业223家，减税降费超65亿元，解决企业融资需求近30亿元。有序清理拖欠企业账款，切实维护民营企业合法权益。
　　三是精管善治提升城乡品质。践行人民城市理念，组建城市更新服务中心，推进城乡内涵式发展。焕新城市风貌。国土空间总体规划获省政府批复，全域土地综合整治方案通过省级论证，盘活低效闲置用地2000亩，中交智荟港入选全国低效用地再开发试点典型案例。乌衣浜地块成功出让，中核精品住宅项目开工建设，斜桥巷大板房“三原”翻建竣工交付，横塘河北路等5条道路建成通车，茶山站地铁公交一体化枢纽建成投用。建设和美乡村。新建成高标准农田2100亩，创成省级宜居宜业和美乡村4个，村均集体经营性收入突破600万元。农业农村现代化示范片区建设顺利收官，查家村上榜“中国美丽休闲乡村”，焦溪古镇通过申遗预评估，乡村振兴的天宁实践获央视《山水间的家》深度聚焦。扮靓美丽天宁。纵深推进城乡环境大整治，“一站一口”“两廊多线”等城市门户焕新升级，完成18个闲置地块3500亩土地覆绿工作，“1+3+N”智理模式入选住建部十大典型案例。环境空气质量稳定达到国家二级标准，关河、横塘河创成省级幸福河湖，省考断面优Ⅱ、市考断面优Ⅲ比例均达100%。
　　四是持之以恒增进民生福祉。坚持以人民为中心，高质量完成十大类民生实事，推动更多资金资源“投资于人”。强化兜底民生保障。组织各类招聘活动125场，实现失业人员再就业5400人，红动力新能源服务舱服务新就业群体近万人。企业退休人员待遇、城乡居民养老金连年调增，落实失能人员长护险4700人，困难群众服务保障覆盖率保持100%。提升公共服务水平。促进城乡教育优质均衡发展，季子幼儿园建成投用，丽华三小完成改造，中小学校空调、热水洗手设施实现全覆盖。加快紧密型城市医联体建设，天宁街道社区卫生服务中心异地重装，西太湖医院博爱路院区焕新亮相，“三医”协同改革获评新华网健康促进实践案例。加大文化惠民力度，常州市近现代辞书博物馆、刘半农记忆馆落成开放，寺墩文明古国特展吸引12.8万人次参观。优化“一老一小”服务。区级养老服务指导中心正式启用，完成适老化改造838户，新增养老床位220张、社区食堂5家，1万平方米区级中央厨房建成投用。落实生育补贴2490万元，新改扩建普惠托育机构2家，获评全国首批“生态友好幼儿园”试点区。
　　五是毫不松懈抓好本质安全。深入贯彻总体国家安全观，促进高质量发展和高水平安全良性互动。安全生产治本攻坚。扎实开展电动自行车、城镇燃气等9个“一件事”全链条治理，持续深化“厂中厂”综合整治，全力攻坚高层小区消防隐患整改，全年安全生产事故起数同比下降25%。社会治理提质增效。扎实推进镇（街道）综治中心规范化建设，“奔跑的治理”模式获全国推广，“空间主理人”有效激活社区经济。全面推进信访工作法治化，实体性化解信访积案10件，央巡、省巡信访交办件办结率位列全市前茅。各类风险有效化解。强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑涉恶、网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动。抓好欠薪隐患排查整治，切实保障劳动者合法权益。全面完成“保交房”任务，积极稳妥化解地方债务风险，财政运行平稳有序，金融、粮食、能源等各领域风险总体可控。
　　过去一年，我们狠抓政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统党员干部改进作风的自觉性进一步增强，干事创业的精气神得到有力提振。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议和政协委员提案143件，见面率、满意率和基本满意率均达100%。深化法治政府建设，健全“三重一大”决策机制，认真执行党风廉政建设责任制，推动审计监督提质增效，切实营造了风清气正的政治生态。与此同时，人民武装、民族宗教、台侨事务、保密、档案、残疾人、后勤服务、关心下一代和工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、东西部协作和对口支援等工作都取得了新成效。
　　各位代表，发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协大力监督和支持下，全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表天宁区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各驻区单位、驻区部队，向广大企业家朋友和所有关心支持天宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展仍面临不少挑战：发展动能还需加快转换，房地产依赖尚未完全摆脱，稳投资压力依然较大；“项目为王”的氛围不够浓厚，重大项目招引成效还不显著，开发园区发展主战场的作用还要进一步增强；财政收支持续处于“紧平衡”状态，城乡建设、民生保障领域还有不少短板；一些干部责任意识、担当精神、规矩意识还需进一步加强，板块、部门之间你追我赶的争先意识还要持续提升。对这些问题，我们一定高度重视，决不回避，将以更大决心、更实举措切实加以解决。
　　二、“十五五”时期的总体要求和主要目标
　　各位代表，根据《中共常州市天宁区委关于制定天宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《常州市天宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展环境面临深刻变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。我们既要看到，随着经济发展逻辑发生重大变化，传统“以地谋发展”“举债谋发展”的模式已不可持续，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，人口红利减弱、资源约束趋紧已经成为“新常态”。我们也要看到，在城市“内涵式发展”的背景下，产业和人口正在向大城市及城市群集聚，核心区域优质资产价值将被重估再持，主城区成为创新驱动发展策源地的可能性不断加大。我们更要看到，天宁地处中国经济最活跃的长三角腹地，在长期的发展中积累了坚实的产业基础、活跃的民营经济和一流的营商环境，随着全国统一大市场建设纵深推进，天宁的区位优势、配套优势和服务优势将更加彰显。对此，我们将正视问题、把握趋势、抓住机遇，聚焦高质量发展主题和内涵式发展路径，因地制宜强化制度创新、政策供给、机制优化，着力巩固扩展优势、补强短板弱项，奋力将“十五五”规划的美好蓝图变为现实图景。
　　“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快打造“长三角都市经济高地、区域性文旅消费中心、现代化城乡治理典范”，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新天宁现代化建设新篇章。
　　“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：长三角都市经济高地建设取得积极进展，“三高三新一现代”特色产业集群辨识度更加鲜明，新质生产力发展实现重大突破，经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过55%，全社会研发投入占GDP比重达3.2%。区域性文旅消费中心加速崛起，文商旅体实现深度融合，民生“七有”达到更高水平，居民收入增长与经济增速保持同步，居民消费意愿、消费能力显著增强，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。现代化城乡治理典范标识更加凸显，国土空间开发保护格局持续优化，城市能级品位整体跃升，乡村全面振兴可感可触，美丽天宁建设的空间布局、实践路径、动力机制基本形成，区域治理体系和治理能力现代化建设继续走在全省全市前列。
　　为实现“十五五”发展的美好蓝图，我们将坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，打造更具竞争力的产业强区；务实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力；培育高水平消费主导型经济，全力服务做强国内大循环；统筹深层次改革和高水平开放，持续增强发展内生动能；坚定不移走城乡融合发展之路，精心勾勒美丽天宁画卷；全面激发文化创新创造活力，充分彰显城市独特韵味；注重在发展中保障和改善民生，不断提高共同富裕水平；着力防范化解各类风险隐患，坚决守住安全稳定底线，凝聚全区广大党员干部群众的智慧和力量，为实现“十五五”目标而努力奋斗！
　　三、2026年重点工作
　　2026年是“十五五”规划开局之年，做好政府工作意义重大。我们将紧紧围绕“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想、主要目标和工作要求，真抓实干，奋发进取，确保“十五五”开好局、起好步。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入保持稳定增长；实际使用外资、进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；社会消费品零售总额增长5%左右；本质安全水平不断提升；主要污染物减排和大气、水环境质量改善完成市下达任务。实际工作中，努力争取更好结果。
　　为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面工作：
　　（一）激活“投资、消费、开放”三大引擎，全力以赴拉动经济增长。发挥内需拉动经济增长的主动力作用，持续扩大有效投资、深挖消费潜力、深化对外开放。
　　开足马力抓投资。强化重大项目的牵引作用，以有效的项目投入对冲房地产下行带来的压力，推动全社会固定资产投资止跌企稳。加快项目推进，健全完善重大项目“招推服”一体化机制，推广信用承诺预审、容缺受理、并联审批、桩基先行等创新举措，加速东方侏罗纪、益丰新材料安全气囊、城东工业废水处理厂等重大项目建设，全力推动申通江苏区域总部、电信核心网络运营中心、双环高端智能化锻压装备、天建智能智造产业园一期等项目尽快开工。加大项目储备，建立“1亿、10亿、30亿”三级项目储备库体系，全年新增省重大项目5个以上、市重点项目18个以上，争创历史新高，力争实现城区街道市重点项目全覆盖。加强项目谋划，用好用足国家扩大内需政策工具箱，全力争取中央预算内资金、超长期国债、专项债券等资源，力争更多项目纳入国家和省、市政策“大盘子”。
　　多管齐下促消费。牢牢把握扩大内需这个战略基点，创新消费场景，高水平打造具有区域性影响力的消费中心城区。加快推进文化宫地下商业空间改造、前后北岸历史文化街区更新、周线大厦商业综合体建设，加快推动新能源汽车文化产业园项目落地，支持常州长途客运中心转型改造，加大首店首牌引入力度，不断完善中心城区商业业态，提升消费能级。推动即时零售、社区团购向全品类延伸，支持盒马鲜生等落地企业优化布局，引育更多新零售服务商。依托报业大厦、时代广场、和平里等现有载体布局全域电商，打造2-3个集选品对接、场景运营、培训孵化等功能于一体的直播基地。加快凤凰新城活力运动公园等嵌入式全民健身场地建设，办好足球联赛、“村BA”等群众赛事活动，通过打造“第二现场”、创新“票根经济”等举措，将人气流量转化为消费增量。
　　扩大开放增活力。主动融入全国统一大市场建设，全面落实《公平竞争审查条例》，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。深度参与上海大都市圈、沿沪宁产业创新带建设，办好上海经贸对接活动，务实推进锡常协同发展，持续深化央企对接，有效承接科技成果转移和优质资源外溢。推动外贸稳规模优结构，加大对企业境外参展的支持力度，畅通外贸信息渠道，扩大出口保险政策覆盖面，助力企业开拓“一带一路”等新兴市场。完善跨境电商产业生态，服务200家以上传统外贸企业“登云触网”，支持引导跨境电商头部平台与区内企业直接达成供应链合作。加快区属国有企业市场化转型步伐，提升产业投资类基金功能质效，拓展园区运营、城市服务、能源供应等经营性项目布局，持续增强自身造血功能。
　　（二）坚持“增量、存量、变量”三量齐抓，加速推动新旧动能转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，一体推动扩增量、优存量、促变量。
　　强化招商引资扩“增量”。坚持量质并举，瞄准与我区产业基础高度关联、在未来产业领域占据重要地位的大央企、知名民企、行业“隐形冠军”，综合用好以商引商、基金招商、场景招商等手段，争取更多产业链上下游、供应链各环节、创新链相关方的优质项目落户天宁，全年新签约投资超亿元产业项目30个以上，超10亿元或1亿美元项目8个以上，力争在超50亿、100亿元的重特大项目上实现突破。把开发园区作为承载项目、聚集资源的关键载体，强化双轮驱动，从体制机制上赋能，从空间布局上优化，从资源配置上倾斜，全力建设好经开区、高新区两大创新发展引擎。经开区扛起经济发展挑大梁责任，全力以赴攻坚重大项目、提升创新能级，全年招引投资超10亿元或1亿美元项目占全区一半以上，各项经济指标增速保持全区领先，经济总量占全区比重再提高5个百分点。建立完善高新区管理体制机制，加快从工业型乡镇向经济发展功能区全面转型，推动经济总量和科创含量“双攀升”，全年招引投资超亿元项目15个以上，对全区经济发展的贡献度进一步提升。强化要素保障，科学谋划经营性用地调规，出台工业用地提质增效实施意见，推动经开区、高新区各滚动储备1000亩以上、雕庄街道滚动储备400亩以上产业用地，支持城区街道发展主题产业园和楼宇产业社区，启动丽华片区、荡南片区更新改造，确保“好项目不缺土地、好产业不缺空间”。配强招商力量，建立完善“专业化、市场化、公司化”招商运作体制机制，改革招商人员薪酬体系，着力打造一支专业水平高、综合能力强、工作作风硬的招商铁军。
　　用心服务企业优“存量”。践行“留商即招商”理念，把服务好现有企业作为推动经济发展的重要抓手。推动企业做大做强，深入实施十百千亿大企业培育工程和中小工业企业量质提升工程，“一企一策”培育壮大龙头企业，完善“小升规”“规升亿”梯队成长路径，新增营收超亿元企业10家以上、超10亿元企业3家左右。支持企业增资扩产，对产能利用率和营收增长率较高的企业，支持其通过兼并重组低效用地企业或原址“零增地”扩产改造等方式进行资源整合，扩大规模、提升市场竞争力，全年新增技改项目不少于50个。做好“稳心留根”工作，对因市场拓展需在外地设厂的企业，确保将企业总部或研发、结算等高端环节留在天宁。积极鼓励企业通过资本市场发展壮大，支持诚丰新材申报北交所，应能微、怀业信息挂牌新三板。继续落实好挂钩联系服务企业机制，探索开展“换位跑一次”行动，及时掌握、闭环解决企业诉求。严格规范涉企行政检查，持续扩大首违不罚、轻罚免罚覆盖面，切实让企业家安心经营、放心发展。
　　推动产创融合促“变量”。促进科技创新与产业创新融合发展，努力引进培育孵化一批高成长科技型企业。大力开展科技招商，加快完善“政策+基金+载体”全链条科技招商支持体系，确保全年招引“三高一资”项目60个以上。鼓励科技型骨干企业加大研发投入，组织各类技术攻关项目15个以上，全社会研发投入增长5%以上，全年认定高新技术企业120家左右，新增省瞪羚企业5家左右、潜在独角兽企业1家以上、省级以上专精特新企业50家以上。深化与省产研院、西安交大等高校院所合作，加快落实“双高协同”，探索名院、名园、名企“三名联动”，全年新增高层次人才500人以上，促进产学研合作项目20个以上。探索“单人成军”创业新范式，降低中小企业算力使用门槛，让更多科技型企业在天宁脱颖而出、裂变发展。
　　（三）突出“三高、三新、一现代”三大集群，因地制宜锻造新质生产力。统筹推进传统产业提升、新兴产业壮大、未来产业培育，做大做强我区特色优势产业。
　　做强先进制造业集群。锚定“三高三新”先进制造业发展方向，拓展“百场千企”活动成效，办好产业专题论坛和产业链沙龙，促进产业集群提质扩容。加快“高端生物医药、高端纺织服装、高端装备制造”等产业进一步向价值链高端攀升，高标准建设全市医药和医疗器械产业链枢纽，打造中绛高端医疗器械产业园，支持华利达创建国家卓越级智能工厂，做大做优智能干燥设备省级特色产业集群，推动旭荣针织、裕源灵泰、亚东科技等企业加快技改焕新，鼓励常州四药、百奥信康、创志科技等企业向创新药、改良型新药和生物制药设备等高附加值领域拓展。加快“新一代信息技术、新能源汽车零部件、新型能源”等产业进一步发展壮大，依托左蓝微、零壹半导体等企业，重点发展集成电路和特色半导体产业，全力打造“常州芯谷”；推动维发电子、诺德电子、界达等融入全市新能源整车近地配套供应链，力争在电机电控、车规级芯片模组等细分领域形成突破；鼓励亚玛顿等龙头企业加快钙钛矿、建筑一体化光伏系统等新产品、新技术研发，突破行业“内卷”开辟新的价值空间，支持曼淇威、翌晶氢能等企业积极抢占储能电池、氢能等潜力赛道。实施“人工智能+”行动，深化“智改数转网联”，强化算力、算法、数据等高效供给，推动AI深度嵌入生产制造核心环节，拓展设计研发、生产管理、质量管控等应用场景，实现全区规上工业企业智能化改造全覆盖，力争在AI赋能方面走在全市前列。
　　培育壮大未来产业。立足现有产业基础与比较优势，精准培育有天宁特色的“2+5”未来产业体系，奋力在新赛道新领域实现新突破。具身智能赛道深耕人形机器人核心零部件、工业场景特种机器人等细分领域，支持松延动力、飞鱼机器人等先发企业做大做强。合成生物赛道重点加快推进常药厂多肽药物、佳尔科甾体类药物等项目建设，支持伟博海泰、一二三生物等加快新品研发。积极推进国家数据产业集聚区建设，吸引更多云计算、智能体开发、数字孪生等数据产业类项目落户。前瞻布局低空经济，鼓励纳图电气加快自主研发，构建更加精密的低空气象监测网。支持新锐企业探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，实施“未来产业人才计划”，引育领军型创新人才团队5个以上，全年未来产业规模增速突破10%。
　　提升现代服务业能级。依托常州雄厚的制造业基础与天宁优质的生活配套，加快现代服务业向主城区集聚，以现代服务业的能级跃升带动城区街道“破圈突围”。系统构建推进现代服务业高质量发展的工作体系，组建现代服务业招商团队，强化载体、人才、金融等方面的要素保障，全年新增规上服务业企业30家左右。突出发展生产性服务业，进一步做强中欧检验检测认证产业园、江苏常州人力资源服务产业园，巩固天宁在检验检测、质量认证、循环经济、人力资源等产业方面的先发优势；绘制完善服务业招商图谱，大力吸引研发设计、数据服务、智慧物流等生产性服务业项目落地，支持电子商务、采购运营等平台型经济创新发展，促进生产性服务业与先进制造业多领域深度耦合、价值共生。加快生活性服务业场景优化和体验升维，推动向高品质、多样化升级，更好满足群众需求。
　　（四）统筹“生产、生活、生态”三大布局，精益求精建设人民城市。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
　　深化城市有机更新。抢抓“价值回归主城区”的窗口期，做好“以产兴城聚人、以人强产活城”的融合发展文章。优化空间布局，锚定市“十五五”规划赋予天宁“传承老城厢深厚人文底蕴，打造文商旅消费中心、都市产业基地”的空间发展定位，加快推进“中心优化”。焕新城市面貌，编制城中村改造5年计划，启动实施坛街、茶山巷等重点片区自主更新，加快建设大明路北延、恐龙星球专用匝道、龙汇路等重点道路，适时启动常州多式联运基地项目建设，统筹布局停车场、充电桩、公园绿地等便民设施，推进老旧电梯更新改造超800部。提升宜居品质，加快乌衣浜高品质住宅开发建设，积极推介萃园东侧、紫荆公园东侧等优质地块，用好用足购房资助2.0新政，探索收购存量商品房用于安置，更好满足居民多样化、改善型住房需求。精细城市管理，以城市规划建设管理提升年为抓手，持续推进城中村环境和安全集中整治，加强城市家具规划引导和建筑风貌管控，发挥“金角银边”闲置空间价值，不断提升城市管理精细化、长效化水平。
　　加快美丽天宁建设。学习运用“千万工程”经验，片区化推进乡村全面振兴，深化省级全域土地综合整治试点，大力发展都市农业、科技农业、绿色农业、智慧农业，放大国家地理标志农产品效益。提速粮庄桥村、横沟村现代宜居农房建设，常态化开展“四清一治一改”村庄清洁行动，争创省宜居宜业和美乡村2个。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，大力培育“新农人”“农创客”，规范转型农村集体经济稳健发展。系统推进生态环境治理，持续开展大气污染防治源头攻坚，深化重点行业挥发性有机物深度治理和工地扬尘精准管控，确保PM2.5和臭氧“双控双减”。深入推进新一轮太湖综合治理和河流水质提升专项行动，巩固农村生活污水和黑臭水体治理效果。完善固体废物收运和综合利用体系，严厉打击非法倾倒处置固废行为，高水平建设“无废城市”。
　　推动文旅融合发展。加快天宁东部“一脉三核多村”文旅资源有机整合，理顺“政府主导+公司运营”的体制机制，组建舜山旅游度假区工作专班，引进培育专业运营团队，全力打造兼具文化体验、乡野拾趣、休闲康养的常州美丽后花园。加快焦溪古镇游客中心、文化大院、街区风貌等关键节点项目建设，统筹推进古镇招商运营、业态呈现、联合申遗等工作；加快推进寺墩考古工作站建设，依托现有考古遗址和自然景观，打造具有文化展示功能的郊野公园；支持舜山小镇加快建成区域旅游集散中心，完善与周边牟家村、丰北村、查家湾等美丽乡村的互联互通，拓展策划精品旅游线路，提高游客留宿率。提升青果巷、前后北岸、大运河等老城厢历史街区文旅功能，精心做好赵元任、刘国钧等名人故居以及藤花旧馆、近园、约园等历史空间的活化利用，让天宁深厚的文化底蕴焕发新的活力。
　　（五）守牢“民生、安全、稳定”三条底线，久久为功夯实发展保障。始终把造福人民作为根本价值取向，更好统筹发展和安全，全力守护民生幸福。
　　提高共同富裕水平。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，让全体人民共同富裕更加有感、更可持续。坚持以发展促进就业，全年新增就业1.3万人以上。适应学龄人口变化趋势，优化教育资源布局，推进焦溪初中改扩建，因地制宜开展小班化教学。强化内涵建校、特色强校，提升集团化办学质效，推进科学教育试验区建设，深化人工智能在教育教学中的具体应用，形成可复制、可推广的区域实践经验。深化紧密型城市医联体建设，推动优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，启动茶山街道社区卫生服务中心华润院区建设，加速创建省慢病筛防中心。优化“一老一小”服务，持续扩大养老服务资源供给，试点开展日间托养，高效精准做好“线上+线下”育儿补贴发放工作，大力推动社区嵌入式托育、托幼一体化等协同发展。加强医保基金监管，健全社会保障体系，关心关爱特殊困难群体，确保共同富裕路上一个也不能掉队。
　　增强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，清单式专项化推动信访积案集中攻坚，加快综治中心规范化建设，实现各类矛盾纠纷源头化解。优化完善基层治理模式，巩固“四级议事体系”“奔跑的治理”工作成效。推广“阳光信托制”“阳光酬金制”物业管理服务模式，全面提升基层物业服务质效。持续推进平安天宁建设，强化敏感舆情应对管控，严密社会面治安防控，全力推动常态化扫黑除恶向纵深发展，杜绝发生重大恶性敏感事件。
　　筑牢风险防范屏障。扎实推进安全生产“六化”建设，以网格化、专业化、数字化提升政府安全监管水平，以全员化、实体化、手册化夯实企业主体责任，切实把安全生产责任落实到岗位、落实到人头。深入打好治本攻坚三年行动收官战，聚焦危化品、冶金工贸、交通运输、建筑施工等领域，加强风险隐患排查整治。突出抓好“一件事”全链条治理，全力攻坚高层建筑火灾风险专项整治，推动消防“无水小区”清零，坚决遏制较大及以上事故发生。积极防范应对农民工工资支付、预付式消费等涉众风险，加强食品药品监管，依法打击各类非法金融活动。强化全口径债务管控，更大力度推动债务调结构、降成本、防风险，坚决守住不新增隐性债务的红线。
　　（六）锻造“有激情、敢担当、守规矩”过硬队伍，凝心聚力打造有为政府。全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设新时代人民满意政府。
　　志存高远有激情。坚持把政治建设放在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终树立和践行正确的政绩观，昂扬“城区要有大作为”的奋进斗志，坚决破除“躺平”心态和“守成”思维，主动走出“舒适区”，积极投身发展一线、矛盾前沿，以“迎面顶上去”的闯劲替代“转身绕过去”的退缩，用“实干实绩的确定性”对冲“外部环境的不确定性”，在克难求进、拼搏奋斗中取得优势、赢得主动。牢固树立争先意识，时时处处保持“争进位、当先进、创特色”的干劲，在每个条线、每个领域放眼全市寻找标杆，在对标找差中瞄准标杆，在追赶标杆中成为标杆，在推动天宁高质量发展中体现价值。
　　务实笃行敢担当。持续强化各级干部特别是领导干部，在研究状态下谋划、在系统思维下推进、在攻坚克难中落实的工作自觉，勇于动真碰硬，敢于直面矛盾，以重点难点问题的解决带动工作质效的全面提升。进一步健全完善运转顺畅的工作机制、沉底到边的责任体系，区政府班子领导靠前指挥，既“挂帅”又“出征”，牵头破解跨领域、跨层级的复杂难题，带动广大干部真抓实干；条线部门穿透落实，进一步加强服务、协调联动，帮助基层解决困难，拒当“甩手掌柜”，力戒“击鼓传花”，始终和基层一起上场，坚决扛起条线主责；各板块聚焦发展，进一步加压奋进、主动作为，当好攻坚拔寨的“主攻手”，争做加快发展的“排头兵”，为全区高质量发展勇挑重担、多做贡献，确保区委、区政府的各项决策部署形成责任闭环、工作闭环、落实闭环，不折不扣落地见效。
　　清正廉洁守规矩。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行全面从严治党主体责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态长效。深化零基预算改革，带头过紧日子，勤俭办一切事业，严控非必要支出。加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，筑牢拒腐防变防线。全面深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定。深化构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，真诚坦荡地同企业家接触交往，当好“店小二”“急郎中”，在企业有需要的时候“挺身而出”，在企业不需要的时候“隐身幕后”，全心全意为企业发展保驾护航，以政府清廉作风涵养清朗政治生态。
　　各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定目标不动摇、狠抓落实不松劲，实干争先、接续奋斗，奋力推动“十五五”开好局、起好步，为常州高质量发展走在前列注入强劲天宁动能、书写更加精彩的天宁答卷！