新能源是全球发展的新趋势，也是常州未来发展的重要领域。目前，新能源领域已进入了长周期、高成长的黄金时代，正在深度重构经济地理，重组创新版图、重建能源结构、重塑生活方式，成为城市竞逐的“必争之地”。

常州一直以来都在积极探索新能源的创新发展，致力于打造更加可持续发展的未来。特别是近两年来，作出了加快新能源之都建设的重大决定，并取得了全国领先的巨大成绩。2022年常州工业总量首次破2万亿，跃居江苏全省第三，重回苏锡常的位次；GDP超9550亿元，增速位列江苏经济大市第一，这其中，新能源产业的崛起起到了挑大梁的作用。

近年来，天宁区积极响应市委、市政府新能源之都建设的决策部署，结合自身实际，把新能源产业作为天宁未来发展的重要方向，进一步细化优化，将半导体产业、新能源汽车零部件产业和光伏太阳能产业作为天宁助力“新能源之都”建设的三大赛道，取得了一定进展。至2022年底，天宁区共有三大赛道关联企业99家，其中上市企业2家，“专精特新”企业18家，年产值120.12亿元。涌现了亚玛顿、润弘新能源（光伏太阳能）、诺德电子、国创未来检测技术（新能源汽车零部件）、强力先端、韦斯佰瑞、芯缘半导体（半导体产业）等一批龙头企业。

为助力新能源之都建设，近期，区人大常委会组织课题组就全区新能源相关产业发展进行深入调研。期间，现场走访了亚玛顿、应能微电子、诺德电子等18家企业，听取发改、工信和开发区工作情况汇报，调研参考南京、无锡、武汉、合肥等地先进经验做法，结合天宁实际，形成了一些初步思考。

一、天宁区新能源产业发展现状

《2022年胡润中国新能源产业集聚度城市榜》显示，常州仅次于深圳、上海、北京、武汉，位列全国第五，已经形成了“发储送用”的产业闭环。其中，发电以太阳能光伏产业为主，储能以动力电池产业为主，输送以智能电力装备产业为主，应用以新能源汽车产业为主。天宁身在其中，乘势而上。

（一）太阳能光伏产业发展现状

天宁区现有光伏太阳能产业关联企业19家，其中有8家为制造业企业，优势企业有亚玛顿、晖朗电子、润弘新能源，2022年产值分别达30亿元、3亿元、6亿元，2023年订单情况、营收预期等增长态势良好，但考虑到光伏太阳能产业链发展趋于成熟稳定，企业受到贸易战、价格战等影响，盈利空间被上游、同行挤压较多，暂不能实现跨越式提升。汉韦聚合物研发封装胶膜尚处于研发投入阶段，未批量生产；聚盈新材料生产辅材光伏银浆，为龙城英才计划引进项目，产值还未体现；西门子能源设备定制化生产低压配电柜，配套光伏项目的配电柜项目数量很少，且目前无相关订单。11家贸易类企业，销售规模虽达不到制造业优势企业水平，也没有上市企业，但营业收入都在5000万元以上，其中5家企业营收已超亿元，综合来讲，贸易类企业体量更均衡厚实。

（二）半导体产业发展现状

天宁区先后引进了应能微电子、芯缘半导体、韦斯佰瑞、维发电子等一批领军企业，在半导体领域初步形成了覆盖基础材料、晶体制备、芯片设计、封装测试、专用设备等环节的完整产业链。目前， 全区半导体产业企业共39家，其中规上企业14家，预计2023年1-6月实现产值6亿元。在芯片设计领域，主要有专注于32寸MCU（单片微型计算机）设计的常州韦斯佰瑞电子科技有限公司，以模拟集成电路、数模混合设计为主的常州森美特微电子有限公司、EMES阵列式扬声器元晶电子项目、二极管三极管系列的佑风微电子和江苏晟銮、电子元器件的景佑微电子，以及功率半导体等芯片代理销售为主设计为辅的源旭电子和江苏芯格诺等；暂时还未有具有代表性的晶圆制造厂，辖区内企业列入芯片制造范畴的有四家企业：芯片中较为低端的二极管、三极管企业有佑风微电子、以及肖特基二极管江苏晟銮、主营陶瓷滤波器的仁千电气和希奥菲尔、MEMES阵列式扬声器的元晶电子；封装方面有佑风微电子，晟銮电子；测试方面有新招引且重点支持企业江苏芯缘半导体有限公司，为独立的第三方测试公司，一期投资达8亿元，其中设备投资接近80%；集成电路关键设备方面有新招引的大生精密光电技术（常州）有限公司，专注于LED、LCD清洗设备的研发与生产；江苏泛腾电子科技有限公司与国内光刻机设备制造龙头企业上海微电子装备（集团）股份有限公司合作密切；半导体新型材料方面（光刻胶领域）：我区常州强力电子新材料股份有限公司是全国唯一一家集印刷线路板干膜光刻胶、平板显示彩色光刻胶、半导体光刻胶为一体的高端电子材料领域原料供应商。在靶材领域方面有：亚芯半导体材料（江苏）有限公司，其产品覆盖高纯金属靶材、合金靶材、金属氧化物靶材等，尤其是超高纯钨、钽等难熔金属靶材，产品技术达到国际先进水平。在封装材料方面有：泰格尔科技有限公司，主要从事功率半导体IGBT封装和集成电路等领域内散热元器件开发，主要产品有 IGBT 模块散热基板、整流器件散热基板、微波器件、固态继电器、可控硅元件散热基板、高端 LED 显示器散热基板和其他专用散热基板等。电路板方面现有企业璟上电子和宇宙星。

此外，还储备了7个市重点项目（固立得精密光电、维发电子汽车模块、中电智能卡车规级封测项目、零壹半导体总部、英迪芯微测试项目、集成智感基地项目、汉鼎第三代半导体项目）。

（三）新能源汽车产业发展现状

2022年，全区41家新能源汽车零部件企业总产值35.95亿元，主要分布在新能源汽车产业链中的智能网联、车身系统、底盘系统、汽车电子电气、智能制造和研发测试六大板块。其中东南电器以电子水泵为特色，年产值达4.1亿元；诺德电子高压线束及连接器加速放量，年产值超2亿元；江苏骠马车身涂装设备、凯特工业焊装自动化设备已实现国内主流车企配套；盛天传动、苏双迈达车用精密部件已实现海外大规模供应；国家ITS中心智能驾驶及智能交通产业研究院、国创未来检测技术（江苏）等国家级/省级研究创新与检测认证平台区域影响力持续扩大。此外，还集聚了深兰机器人、韦斯佰瑞、德心智能等创新型企业，新落地东风李尔智能座舱和易格赛乐储能电池等重大项目，具备较强发展潜力。

二、天宁区新能源产业前景分析

(一)天宁区发展新能源产业的优势

1.符合高质量发展要求。国家对新能源产业给予了高度重视，习近平总书记在考察江苏时，提出希望江苏在科技创新上取得新突破，在强链补链延链上展现新作为，指出能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。今年7月中央政治局会议明确加快培育壮大战略性新兴产业，人工智能、新能源汽车等未来产业将是各地抢先布局，培育发展的重点。常州市政府提出了打造新能源之都建设的战略设想，市人大通过了《关于加快推动新能源之都建设的决定》，市、区相关部门正在编制相应的产业规划。上下的高度重视和积极响应，为新能源产业发展提供了可靠的政策保障。 

2.产业发展现状和方向与天宁实际相符。天宁区作为中心主城区，不具备地广人稀、资源丰富等先天条件，更受限于防止“两高”行业盲目扩张发展的要求，所以优先选择了发展园区经济、楼宇经济。经多年打造，形成了检验检测产业园、汽车智能零部件产业园等特色产业园为亮点，开发区、郑陆镇为支撑的良好局面。目前已针对新能源产业链中适合天宁发力的优势环节积极引进项目，不少新能源产业重点企业在已建楼宇当中，发展势头较好，企业信心较足。尽管短期市场可能有波动，但长期向好的趋势已形成，契合天宁发展资源禀赋条件。

3.产业集聚逐渐显现。天宁区坚持引育并重，加强同长三角新能源汽车产业链联盟等行业平台的对接合作，积极承接上海、浙江等地区的产业转移。强化以园招商、以商招商。经多年发展，产业基础不断壮大，在新能源汽车电子电器、精密部件、制造装备、检测认证等重点领域有所突破，依托新一代国家交通控制网，发挥了国家智能商用车质量检验检测中心优势，持续强化企业引育，稳步提升创新能力。

4.领军效应不断提升。重点围绕智能网联、车身系统、研发测试等特色领域，实施“专精特新”小巨人培育计划，鼓励龙头企业建设细分领域特色配套基地。在全区上下高度重视和努力下，优势资源不断整合，产业规模不断扩张，发展氛围不断浓厚，营造了较好的营商环境，。

(二)天宁区发展新能源产业的劣势

总体而言，天宁区新能源产业中新办企业多，大都处在初创时期，规模普遍不大，利税少，因此在全市的占比仍不高。如天宁区新能源汽车零部件产值仅占全市总产值的1.1%，太阳能光伏企业数量和产值与兄弟区域相比差距较大；掌握的核心技术不够多，新能源汽车零部件企业中高企占比不足40%；在市出台的各项政策中涉及天宁区的项目不够多，体量不够大，且目前天宁也未出台针对性产业政策。

新能源汽车零部件领域：

1.缺乏核心技术：目前，新能源汽车零部件产业集群在技术方面还存在一定的欠缺，缺乏核心技术的支持，难以更好满足市场需求。全区41家零部件企业中“专精特新”企业占比不足20%、仅有9家企业拥有各类创新平台。

2.产业链不完善：产业链上下游环节不完善，尤其是在新能源汽车核心三大件（动力电池、电机、电控系统）的零部件制造和配套方面，缺乏规模化、专业化的企业，导致生产效率低下，成本高昂。

3.资金短缺：部分企业成立时间短、规模较小，且缺少足够的抵押资产，社会信用偏低，银行不敢轻易提供信贷支持，而我区目前也没有专门的扶持政策，在发展过程中往往面临资金短缺的问题，限制了企业的进一步发展和创新能力。如中电新能于2021年落户天宁，2022年产值4200万，2023年产值预计达2-3亿元，企业提出希望能减免厂房租金并由政府资助1000万帮助企业建立重点实验室。但目前暂无法满足其需求。

4.人才短缺：新能源汽车零部件产业集群需要高素质的人才支持，但是目前人才短缺现象比较普遍，限制了产业的发展，生产规模较大的企业（诺德电子、江南汽车、东南电器等）研发人员占比普遍低于20%，研发投入仅占产值的5%左右，41家零部件企业真正达成产学研合作的凤毛麟角。

半导体产业领域：

1.项目在行业中偏小、偏低端。总体看，项目还是相对偏传统（森美特、满旺、晟銮、宇宙星），缺少核心科技，新培育和新招引的企业（元晶、亚芯、江苏芯缘、应能微电子）还未成势。

2.龙头项目少，带动性项目少。现天宁半导体产业缺少龙头项目、亮点项目，缺少带动性。在产业布局和规划上缺少产业集聚和产业氛围的培育，现有的项目落地相对分散、不集中，半导体设备、封装、测试、芯片制造等项目入驻现有载体，匹配度偏低。

3.企业受行业大环境影响较大。半导体产业受大环境影响，目前处在行业下行期，对外投资、扩产等需求疲软，整体的波动也是半导体产业的自然规律。有些项目在储备下一个上行期也相对谨慎。

太阳能光伏产业领域：

1.产业链中下游居多。天宁区作为中心主城区，目前无上游企业，且未来上游产业链相关项目几乎不可能在天宁落地。我区光伏太阳能产业链中，市场占有率较高、竞争比较有优势的企业处在产业链中下游，主要生产光伏玻璃、接线盒、太阳能铝边框及焊带等封装材料，呈现多、散、小的特点。

2.企业类型欠均衡。制造生产型企业偏少，配套服务、商贸交易企业较多。现有光伏太阳能产业19家关联企业中，有8家为制造业企业，且体量参差不齐，另11家为贸易类型企业。

3.同质化产品竞争较激烈，高附加值仍待加强。部分配套关联企业，因为不具有较早进入产业链的机遇和稳定的市场，缺乏高端高效的技术生产和成熟的运营，将面临更加激烈的竞争和抢占。如2020年成立的德天智能科技有限公司主要经营个性化定制光伏电站清扫机器人。在清扫机器人业务方面，不存在高精尖的技术壁垒和知识产权保护，且光伏电站中对加装清扫机器人大多持观望态度。

三、天宁区新能源产业的发展建议

天宁区新能源产业要想实现弯道超越，得到非常规发展，就要做到知己知彼，强化优势，克服劣势，善抓机遇。

(一)坚定信心，统筹谋划

1.完善机制。在已成立工作专班的基础上，建议进一步强化专班工作职责，加强对产业发展的研究和跟踪，形成一个常态化工作机制，及时提出建议和措施。可适时将科技、商务等部门和属地纳入，形成规划、招商、服务的一条龙服务。

2.系统谋划。要立足自身资源优势和产业基础，在已明确的三大赛道上进一步筛选最有条件、最具优势的新能源产业细分领域，如不断提升新能源汽车零部件行业中的产品设计、研发，积极推进智能网联；大力培育太阳能光伏中的氢能产业，做强光伏玻璃等高附加值产品；持续推进半导体行业的芯片设计、芯片供应链、设备装备、先进封装、测试等方面，集全区之力强势推动。

3.常态推进。加强对新能源产业发展的区级统筹。区主要领导定期听取有关情况汇报，既注重单个赛道的进展，又尽一切可能发挥产业集群间的协同效应。既保证大力度推进，又要有久久为功的理念。

(二)明确方向，量质并举

1.精准招商。要加大招商引资力度，特别是围绕产业链的精准招商。建议在对三大赛道充分研究的基础上，对我区及相关区域的产业链上下游资源进行深度梳理，绘制相对应的“招商地图”，针对每个产业链环节的特点开展招商引资，争取引进龙头企业和相关配套企业。为提高招商引资的效率，要有针对性地瞄准重点地区、重点新能源企业，通过以商引商、产业链招商等方式，全方位推介天宁，必要的情况下可以针对重点目标开展驻点招商。同时，相关产业科技含量高，更新变化快，风险大，在招商合作洽谈中也要能看清行业发展趋势，加强前瞻性研究，尽量少走弯路。

2.精准施策。要进一步争取国家、省、市层面新能源产业的扶持政策，组织企业申报国家级、省级重点项目计划和专项资金，推动各类产业、创新资金向三大赛道倾斜；及时研究无锡、合肥等城市相关政策，在量力而行的基础上制定针对新能源产业的相关政策，安排相应的财政资金或提供土地资源，补助、奖励新能源优秀企业，以起到“四两拨千斤”的效果；积极争取市相关部门的支持，将检验检测、电池及储能、智能网联系统等产业链中天宁有特色或急需的环节向天宁区延升。

3.精准服务。完善常态化政企沟通机制。通过职能部门、属地对企业进行常态化、不定期的联系，收集企业个性化的需求，努力提供针对性的服务，形成诉求响应闭环管理机制，切实帮助企业解决生产经营面临的困难、问题，助力企业高质量发展，不断优化营商环境。

(三)重点突破，培育龙头

1.重点扶持。坚持龙头带动，当务之急是重点扶持一批有实力或潜力的龙头企业做大做强。要引导亚玛顿、强力先端、诺德电子等企业围绕“高端化、智能化、绿色化、品牌化”进行产业升级，鼓励企业加强产品开发和技术研发，提升创新能力，激发产业活力，培育一批“专精特新”企业和单项冠军，努力形成重点龙头企业带动，中小龙头企业、配套企业竞相发展的充满活力的新能源产业发展新格局。

2.打造集群。加强上下游产业链协同和整零对接，促进固链补链强链，加快形成零部件产业集群。可鼓励和支持具有比较优势的重点企业，如国家ITS中心智能驾驶及智能交通产业研究院、国创未来等企业以资本运营和品牌管理为纽带，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，延伸检测认证服务产业链。同时，鼓励、引导区域内已有企业间通过技术合作、产业链对接、战略投资等方式深度绑定，打造优势产业集群。

3.金融扶持。积极帮助条件成熟的龙头企业上市融资，争取中长期企业债券、新能源产业信托基金，鼓励发展产权质押等新型融资模式；搭建银企对接合作平台，向金融机构推荐重点发展的新能源产业项目，促进金融机构对新能源企业的信贷支持力度；参照合肥“基金+基地”的模式，发挥区级政府投资平台公司的作用，运用好产业投资基金，通过参与定向增发、股权投资等方式做好资本招商，促进项目落地生根。

（四）强化引导，科技创新

1.科技创新。天宁区新能源产业的发展瓶颈是缺乏核心技术，要支持强力先端等重点企业加大技术创新的投入，加快原材料研发和国产化步伐；引导亚玛顿、晖朗电子、 三米科思等企业着力提升新能源领域自主创新能力，重大装备技术水平；关注汉韦聚合等企业的产品研发过程，推动科研成果转化和企业创新成果应用。

2.校企合作。引导企业与院校建立校企合作机制，围绕研发设计、生产制造、销售维保、检验检测等方面，打造一批公共服务平台，优化产业人才供给，对芯缘半导体、诺德电子等企业提供更多与生产相关的科研支持；学习借鉴先进地区在招才引智方面的做法，建立“是不是人才，企业说了算”的人才评定机制，弹性制定高层次人才和紧缺人才的标准，赋予龙头企业认定人才的自主权，帮助企业有针对性的招引人才。

3.强化激励。大力弘扬科学精神和工匠精神，倡导构建以创新、实效、贡献为导向的科技人才评价体系和激励机制，以及基于创新要素价值的收益分配制度，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的社会创新氛围。

（常州市天宁区人大常委会课题组）