提案人：左道军  信达证券股份有限公司常州金水岸证券营业部总经理

附议人：丁晓明、丁家巍、方世宏、顾春荣、金云、刘贤民、孔祥、李姝儀、孙国华

一、现状

全市现有各类工业园区、科技产业园、创新产业园、工业集中区、智造园、科技园、孵化园、创意园、工业村、科创中心等719个（不包括国家级、省级园区）。其中，武进区283个，新北区150个，钟楼区88个，天宁区74个，金坛和溧阳各62个。（实际数字可能还要多，我们调研中发现，有相当一部分园区不在这统计数据里）。

闲置楼宇我们调研获悉，就天宁区相关政府部门闲置的楼宇估计面积就达300万平方米，再加上民营企业手中的闲置楼宇估计也要在200万平方米左右，合计超500万平方米。运营较好的，出租率能达到80%左右，大多数当前的出租率只有50%左右，甚至更低。

工业厂房主要分布在各类工业园区、科技园区、各街道、乡镇的工业集中区、民营工业园区中。这些各类园区，有政府举办，有国内、外创投机构与相关政府联办，有镇村集体举办，还有完全是民营资本开办。在经营模式上，大多数园区普遍以租赁形式为主，也有少部分进行产权分割交易的。但都存在着这样的现状：即运营状况好的（主要是制造类）园区的出租率（利用率）可以达到80%以上，有的甚至就是100%。但大部分园区（非制造类）的出租率（利用率）不到80%，甚至更低（60%左右），还有一小部分出租率（利用率）不到50%。

二、存在的问题

综上所述，我们发现，目前的楼宇经济和各类园区主要存在以下几方面的问题：

1、整幢的楼宇闲置的状况，时间短的1—2年，长的闲置时间已在5年以上；一些在运行的各种楼宇出租率（利用率）普遍不高，平均的出租率（利用率）大概在60%左右。

2、各类园区（除制造类的）同样的普遍存在出租率（利用率）不高问题，甚至还有一些园区由于种种原因，已经到了运行维艰的地步。

3、大部分的楼宇经济和园区的业态比较混乱，相关产业链基本不存在，基本上呈现出“有企业，无产业”的状态，或者就是定位了产业，但入园企业也没有形成产业链式发展。尤其以楼宇经济更加突出。而工业园区、产业园区、科技园区等在业态方面企业引进相对控制较好，则运营状况也较好。文创园区、生产性服务类园区除个别园区运营较好外，整体状况相对比较差强人意。

4、政府主导的与完全民营的在政策扶持、管理规范、产业特色、物业配套、金融、人才、技术支持以及创业辅导、培训服务等方面差距很大。但政府主导的由于引入企业要求较高（比如创新性、科技含量、投入产出比等），导致园区的出租率（利用率）不高是主要原因。而民营园区除缺少相关政策扶持外，还因租金过高、创业辅导、孵化服务等多方面的原因造成入园企业的成活率和成长性受到限制，从而造成企业的流动性和流失率很高，因此也就带来了园区的整体出租率（利用率）不高。

5、还有存在一个现象，常州历来的传统制造业比较发达，为一些大型龙头企业、传统制造产业相配套的中小微制造企业很多，大部分以前都分布在各个乡镇，随着当前新型城镇化的建设发展，留给这些中小微制造企业的发展空间明显已经不足，无奈之下，很多中小微企业只能关门歇业，或者离开常州。另外，相当一部分大专院校毕业的年轻人有创业欲望，但要想找到一个合适的创业空间却很难。

三、对策和建议

1、尽快建立楼宇经济和园区数据库，相关各级政府部门应全面了解和掌握楼宇经济和各类园区的运行状况。

2、依托数据库，规划新建与盘活存量相结合。通过充分利用现有存量闲置楼宇、厂房、仓库等设施进行改造、搭建中小微企业集聚产业园，挖掘、发挥存量资源潜能，为中小微企业提供低成本的生产经营场地。

3、龙头企业带动与产业发展相结合。在规划新建和改造闲置楼宇和工业厂房作为中小微企业产业园和创业基地时，要重点关注中小微企业链式发展和园区产业特色化发展，依托现有智能制造、高端装备智造相关龙头企业、特色产业、工业园区等优势，因势利导、科学规划，引导发展协作配套中小微制造企业，促进产业集聚集约。

4、政府引导与社会参与相结合。在加大政策引导、资金支持的同时，充分发挥市场机制的作用，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励支持社会资本参与，积极引进专业平台载体等开发投资机构，共同推进中小微企业产业园和创业基地建设。

5、政府主导的和完全民营的要统一规划建设、同等待遇扶持、根据产业不同，差异化管理（重点依据安全、环保、能耗等），全方位服务（物业配套、金融、人才、技术支持以及创业辅导、咨询培训等），无差别纳入绩效考核，优奖劣汰，促进楼宇经济、各类园区和入园企业的高质量可持续发展。