——2024年1月9日在常州市天宁区第十七届人民代表大会第三次会议上
区人大常委会主任 沈月芬
各位代表：
我受区十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作回顾
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，区人大常委会在中共常州市天宁区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省、市、区委人大工作会议精神，紧紧围绕区委中心工作和全区发展大局，坚持守正创新、依法履职尽责、主动担当作为，奋力推动全区人大工作“走在前、做示范”，圆满完成区十七届人大二次会议确定的目标任务，为促进全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、高点站位、把准方向，擦亮绝对忠诚的政治底色
坚持把政治建设摆在首位，学思践悟党的创新理论，坚定不移坚持党的领导，确保人大工作行稳致远。
（一）以党的创新理论定向领航。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”制度，建立“常委会领导带头示范学、机关及党支部主动跟进学、党员干部深入思考学”三级联动学习机制，深学细悟党的二十大精神，积极践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持融入大局学、带着问题想、结合职责悟，不断从党的创新理论、习近平总书记最新讲话精神、全过程人民民主重大理念中感悟初心使命、赓续精神血脉，把总书记的谆谆嘱托转化为感恩奋进的强大动力。
（二）把坚持党的领导贯穿始终。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻中央和省市区委人大工作会议精神，认真开展省委14号文件落实情况督查。严格执行请示报告制度，重大问题、重大事项、重大活动及时向区委请示报告。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，规范执行拟任命人员任前法律考试、颁发任命书、宪法宣誓等制度，全年依法任免地方国家机关工作人员42人次，补选区人大代表15名、市人大代表3名。
（三）在担当作为中找准人大定位。坚持在全区发展大局中思考和谋划人大工作，找准人大工作的切入点、着力点，自觉强化法治供给、监督推动、决定支撑等法定职责，紧盯发展所指、民生所需靶向发力，以支持式、问题式、推动式监督助力各级重大决策部署在天宁落地落实。在服务重点项目、大兴调查研究、牵头专班工作等大事要事中，常委会组成人员带头攻坚破难、各级人大代表聚力跟进推动，以实际行动践行人大使命、彰显人大担当。
二、围绕中心、服务大局，推动人大监督提质增效
紧盯中国式现代化天宁新实践的各项目标任务，主动向中心聚焦、积极为发展聚力，确保督在“关键处”、落到“实效上”。
（一）助力经济发展平稳向好。听取“十四五”规划实施情况中期评估报告，助力政府更好把握发展主动权、奋力跑好“十四五”后半程。审议政府半年度工作报告、区国民经济和社会发展计划半年度执行情况报告，为稳住经济大盘、提高发展质量赋能添力。抢抓“新能源之都”建设机遇，开展新能源汽车零部件、第三代半导体、太阳能光伏专题调研，组织新能源产业促进条例立法调研，建言献策推动三大产业向新而行、向高攀登。开展《科技进步法》贯彻落实情况调研，推动实施创新驱动核心战略。关注《安全生产法》贯彻情况，以高水平安全保障高质量发展。听取审议财政预决算执行等工作报告，审查批准年度财政决算及预算调整方案，跟进监督政府重大投资项目建设、国有资产管理等工作情况，抓实审计整改，推动效益提增。
（二）促进城乡品质持续改善。审议天宁区国土空间规划（2021—2035年）草案编制情况，推动提升城市发展能级，实现更高质量、更可持续、更为安全的空间治理。组建专班开展城中村改造调研，深入走访座谈、形成专项报告，探索多样化城中村改造思路，为区委区政府决策提供参考。上下联动开展《常州市焦溪古镇保护条例》执法调研，助力推进古镇申遗保护各项工作。听取城乡融合大背景下宅基地改革情况汇报，优化城乡资源配置，激发乡村振兴内生动力。
（三）推动法治基石更加稳固。坚定不移贯彻落实习近平法治思想，广泛开展宪法法律宣传教育。审议法治政府建设情况报告，助力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。强化备案审查制度和能力建设，听取规范性文件备案审查工作报告，对《天宁区区长质量奖管理办法》进行备案审查。审议区法院关于金融审执、区检察院关于未成年人检察工作情况报告，调研行政诉讼和行政复议案件处理情况，不断提升基层治理法治化水平。持续开展“听百案、议百事、评百员”活动，落实“两官”履职报告制度，组织人大代表旁听庭审12批38人，对12名员额法官和检察官进行履职评议。
三、民呼我应、助宁无忧，打造践行全过程人民民主天宁样本
围绕全过程人民民主重大理念，把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极创建“民呼我应、助宁无忧”人大工作品牌。
（一）广开渠道“听民声”。坚持监督议题向社会征集，各类会议、执法检查、专题询问邀请代表群众参与，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建好用好基层立法联系点，组建专业顾问团队，让更多“民声”汇入立法“直通车”。高标准高质量推进人大代表“家站点”建设，创新发布“三统一”规范，统一标识标牌方便群众识记、统一接待时间确保人人知晓、统一接待主题体现为民宗旨，组织五级人大代表常态化进“家”入“站”驻“点”，让人民群众真切感受到民意有代表、民愿被倾听、民生受关注。
（二）优化机制“促民治”。健全完善议政代表会各项工作制度，进一步加大对开发区和街道财政预算、重大项目、公共事业的监督，在开发区建立议政代表会的“天宁方案”，被省人大采纳为加强开发区人大工作的路径之一。创新建立“三官两师一员”进驻人大代表“家站点”制度，以“菜单式服务”模式，在家门口为居民提供法治宣传、矛盾化解、心理咨询等专业服务，形成“小站点、微治理、大成效”的生动局面。指导镇、街道人大积极探索优化基层治理的实践场景，“小板凳工作法”“民生微实事”“民情茶座”“幸福茶馆”等实践创新成果不断涌现，“全区一品牌、镇街多特色”的工作格局逐步形成。
（三）夯实路径“增民享”。开展养老服务体系建设专题询问，擦亮“常有颐养”民生名片，推动全区养老服务工作高质量发展。听取和审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，专题调研“危污乱散低”综合治理情况，向环境治理最难处攻坚发力，助力绘就美丽天宁新篇章。深化民生实事项目代表票决（票选）制工作，加强全流程闭环监督，区、镇、街道代表票决（票选）出的70项民生实事项目全面完成。建立健全涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，认真受理、转办来信来访15件，妥善解决一批群众合理合法诉求。
四、牢记嘱托、感恩奋进，激发代表履职的强劲活力
把发挥好代表主体作用作为做好人大工作的坚实根基，全力服务保障人大代表依法高效履职，不断激活代表履职精气神，奏响为民代言最强音。
（一）高标准推进学习实践活动。认真贯彻省、市人大关于开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动的部署要求，第一时间传达学习，研究贯彻落实举措，迅速召开全区人大系统动员部署会议，组织引导广大代表以忠诚之心、感恩之心沿着总书记指引的方向奋勇前进。全区各级人大代表紧扣“学思践行”，开展集中研学、实事践学等各级各类学习活动80余场次，开展“民呼我应、助宁无忧，人大代表在行动”集中接待群众活动20余场次，收集促进经济社会发展意见建议104条，助力解决安置房产权证办理等群众关切的问题79个，切实推动学习实践活动走深走实。
（二）全链条办理代表意见建议。完善“提好”的工作机制，开展专题培训、案例分享、视察调研，组织预提预审，从源头保证代表提出高质量意见建议。狠抓“办好”的责任落实，坚持区委区政府领导领办督办、区人大常委会领导重点督办、各专工委归口督办，进一步压实办理责任，增强督办效果。创新“人大+检察”监督模式，建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制。探索代表建议落实情况“二次评价”，强化跟踪问效，推动代表建议真正落地落实。区十七届人大二次会议期间提出的49件建议均在规定时限内办结，办成率89.8%，满意率100%。
（三）全方位拓展代表履职实效。通过专题讲座、辅导报告、研讨会、线上课程等多种方式，加强对各级人大代表的学习培训，全年开展各类学习交流活动50余场次。落实主任接待日、常委会组成人员走访联系代表等制度，邀请代表列席会议和参加视察、调查、执法检查等活动200余人次，代表知政督政渠道得到进一步拓宽。加强代表履职积分制管理，全面落实代表回原选区报告履职情况。全区各级人大代表用实际行动展现了忠诚为党分忧、忠实为民履职的高度自觉，践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。
五、固本强基、守正创新，建设与时俱进的“四个机关”
牢牢把握习近平总书记对人大政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的定位和要求，加强政治引领、能力增强、作风改进，不断提升服务发展、汇集民意、推动落实的工作水平。
（一）讲政治强党建。强化常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，压紧压实党建责任，做深做实“党建+”文章，推动党建工作与人大工作融合互动、协调并进，《构建“党建+”模式，全面推进“四个机关”建设》被评为天宁区基层党建样板。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。狠抓省委巡视反馈意见整改落实，大力支持派驻纪检监察组发挥作用，多形式开展廉政教育，不断强化干部纪律意识、规矩意识和廉洁意识，有效巩固风清气正的政治生态。
（二）强业务提效能。精准开展常委会组成人员和人大干部履职培训，推动队伍履职能力全面提升。推进“数字人大”建设，对会议、监督、履职、办公各方面工作进行“智慧”升级。全面加强基层人大建设，在全市率先出台“三规范、两提升”实施意见，进一步规范职权职责、规范会议召开、规范工作制度，推动基层人大提升工作质效、提升全过程人民民主基层实践水平。坚持全区人大工作“一盘棋”，围绕区委中心工作、人大常委会年度重点议题、基层特色亮点，上下联动开展监督、调研、执法检查等各项工作。加强对镇、街道人大工作指导和考核，形成互比互学、创先争优工作导向，推动全区人大工作水平整体提升。
（三）抓队伍树形象。紧抓制度建设不松劲，通过区政府重大决策出台前向人大常委会报告的决定，制定修订常委会议事规则、讨论决定重大事项规定等各项制度文件，进一步提高工作质量和运转效率。大兴调查研究，形成健全“家校社”协同育人机制、提升基层医疗卫生服务能力等一批高质量调研成果。讲好人大故事，一年来，在“学习强国”平台、新华社客户端、《人民与权力》杂志等媒体发表稿件 30 余篇，人大工作和代表履职的影响力进一步扩大。
各位代表，回顾过去的一年，常委会工作内容充实、质效并举，我们实现了开发区人大工作探索创新、镇街道人大工作规范提升的率先领先，创成了代表履职“三统一”的第一唯一、打造的“民呼我应、助宁无忧”工作品牌出新出彩，全过程人民民主的“天宁样本”越来越生动。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员依法履职、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”同心协力、同向共进的结果，是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与党的要求和群众期盼相比，与人大工作高质量发展的要求相比，还存在一些差距和不足。主要体现在：监督工作的办法和成效仍需进一步创新、提升，人大常委会联系代表和群众的深度、广度仍需进一步拓展，人大自身建设和代表履职能力建设仍需进一步加强。对这些问题和不足，我们将切实采取措施，努力加以解决。
2024年工作任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是常州“万亿之城再出发”的第一年。今年区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实区委十一届八次全会总体安排，以“民呼我应、助宁无忧”人大工作品牌建设为抓手，全力打造全过程人民民主天宁样本，为书写好中国式现代化天宁答卷贡献人大智慧力量。
一、以更高站位扛起责任使命，奋力书写初心如磐的政治答卷。始终坚持党对人大工作的全面领导，坚持不懈用党的创新理论铸魂固本，确保人大工作始终沿着正确方向前进。忠诚捍卫“两个确立”。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期课题，在理论学习上拓深度、延广度，在调查研究中察实情、出实招，持续做好深化转化文章，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强党的领导。认真落实党领导人大工作机制，坚决贯彻执行党中央和省市区委安排部署。认真履行管党治党政治责任，加强常委会党组建设，以党建统领人大工作整体跃升。始终牢记“国之大者”。将思想和行动统一到党中央对经济社会形势的科学判断和重大决策上，紧扣区委全会确定的目标任务做好相关工作、发挥职能作用，引导各级人大代表和全区人民积极投身现代化建设大局，汇聚推动发展的强大合力。
二、以更强担当助力走在前列，奋力书写服务大局的发展答卷。始终锚定高质量发展这个现代化建设的首要任务，坚持寓支持于监督之中，积极助力“一府一委两院”工作开展，着力提高围绕中心、服务大局的工作效能。聚焦经济建设助力高质量发展。开展传统产业提档升级、盘活园区载体资源专题调研，持续关注三新经济和三大产业赛道，助力增强发展新动能新优势。审议公平竞争审查机制工作报告，推动营商环境持续优化。专题调研天宁区农业农村现代化示范片区整治更新规划实施情况，助推城乡能级不断跃升。关注第五次全国经济普查完成情况及《统计法》贯彻实施情况，推动统计工作更好服务天宁经济社会发展。加强与审计监督协同联动，紧盯国资管理、财政预决算、审计整改、债务管理等重点领域，助推区级财政规范健康运行。聚焦民本民需助力高品质生活。坚持以人民为中心，深化民生实事项目代表票决（票选）制工作，完善全流程闭环监督机制。围绕医保经办服务体系建设、省红十字会条例、常州市劳动教育促进条例、食用农产品市场销售质量安全监督管理办法贯彻实施、老旧小区管理、城中村改造等热点焦点问题组织深度调研和执法检查，致力通过人大履职强化基本保障、增进民生福祉、促进共同富裕。聚焦依法治区助力高效能治理。积极配合上级人大各项立法调研工作，通过立法联系点、专业代表为立法项目提供高质量建议。持续监督法治政府建设情况，专题审议区法院知识产权审判、区检察院营造法治化营商环境服务企业发展等工作。加强对人大任命人员任后监督，出台人大常委会任命人员报告履职情况办法，更好促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，助推社会治理体系和治理能力现代化。
三、以更实举措发挥代表作用，奋力书写全过程人民民主的实践答卷。健全完善保障人民当家作主的制度体系，做强“民呼我应、助宁无忧”人大品牌，全力提升全过程人民民主实践水平。丰富基层单元内涵。推动代表之家迭代升级、代表联络站提优提质、代表联系点彰显特色，确保代表履职“三统一”全区域覆盖、规范化运行。在深化“三官两师一员”进“家站点”的基础上，落实国家机关负责人走进人大代表之家实施意见，进一步畅通民意渠道。拓展民主参与广度。进一步加强开发区人大工作的实践探索，不断推动镇、街道人大工作的规范提升，运行好街道议政代表会、基层立法联系点等履职平台，试点推行街道议政代表问政活动，引导基层探索形成更多实践场景和品牌亮点。完善代表履职机制。落实好“双联系”制度要求，组织代表列席常委会会议，参加人大组织的视察调研、执法检查、专题询问等各类活动，建立健全代表履职清单制、活动登记制、积分评价制和述职评议制，让代表行有目标、做有激情、干有活力。坚持“内容高质量、办理高质量”，持续完善天宁特色“三三制”代表建议工作机制，加强代表建议“提、办、督、评”，推动建议工作取得更大实效。
四、以更优作风展现人大形象，奋力书写干净有为的履职答卷。牢记习近平总书记关于人大“四个机关”建设的重大要求，努力打造让党放心人民满意的模范机关。建立健全制度机制。进一步完善党组理论学习中心组、常委会领导班子联系指导镇街道人大工作、常委会组成人员挂钩年度议题等制度，修订完善人代会议事规则、主任会议议事规则等制度规定，夯实履职根基。提升提优工作质效。推进人大常委会组成人员、人大代表和机关干部“专”“精”建设，实现学习常态化、培训精准化，进一步增强人大队伍的战略视野、专业素养和履职激情。推动“数字人大”的全面运用，加快实现工作全流程、各环节数字赋能，助力履职再提效。加强区人大与镇、街道人大的协同共进，进一步凝聚人大系统整体合力。落实落细作风建设。扎实推进人大常委会和机关党风廉政建设，深入抓好省、市委加强和改进人大工作实施意见贯彻落实情况专项督查问题及区委巡察反馈问题整改落实，提振在一线、在状态、在路上的精气神，以“勇挑大梁”的信心决心发挥人大作用，以“敢为善为”的能力本领落实应尽职责，不断开创全区人大工作新局面。
各位代表，又是一年新征程，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为加快绘就中国式现代化的精彩天宁画卷作出新的更大贡献！
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