开发区党工委、管委会，镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委办局，区各办局，区各直属单位：

为贯彻落实区委、区政府决策部署，加强优化营商环境工作的组织领导，充分发挥领导小组各参与部门职能作用，靶向攻坚政策、市场、政务、法治、人文“五大环境”中的重点难点，项目化推进营商环境重点工作，现成立天宁区优化营商环境工作领导小组内设环境建设协调组，并推进十大联合攻坚工程，现将有关通知如下：

一、成立五大环境建设协调组

领导小组内设五大环境建设协调组（以下简称协调组），协调组聚焦考核指标，结合2023年优化营商环境重点任务清单，推进十大联合攻坚工程（详见附件），进一步压实各方责任，细化工作举措，倒排工作时序，确保各项工作顺利推进，有效发挥辐射集聚示范带动效应，促进营商环境全面升级。

（一）政策环境建设协调组

牵头区领导：方力 常务副区长

牵头部门：区发改局

参与部门：区委办、区政府办、区委组织部（人才办）、区科技局、区工信局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区商务局、区行政审批局、区市场监管局、区地方金融监管局、区工商联、区税务局等相关单位

总体要求：深入贯彻落实《江苏省优化营商环境条例》，坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦聚力营造稳定、公平、透明、可预期的政策环境，吸引各类市场主体投资天宁、深耕天宁。

主要职责：1.强化沟通联系。充分发挥区四套班子领导挂钩联系民营企业机制作用，建立党政领导“面对面”与企业家交流的圆桌会议制度，采取定点联系、定点走访、会议交流等形式，解决企业困难和问题。2.强化精准落实。及时落实上级减税降费相关政策，根据上级文件要求，积极推行惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策；对确需企业提出申请的，合理设置并公开申请条件，畅通申报通道，简化申报手续。3.强化政策评估。常态化推动与优化营商环境不相适应的政策性文件的废止和修改。及时对区级产业政策开展后评估工作，对市场主体满意度高、效果显著的政策，及时复制推广、立法固化、持续深化；对获得感不强、效果不明显的政策，及时调整或停止施行。4.强化政策宣传。打通政策落实“最后一公里”，涉及市场主体的规范性文件和政策出台后，除依法需要保密外，及时向社会公布，并同步进行宣传解读。进一步运用好“政企通”“宁企宝”等政策平台，丰富政策宣传手段，持续推动惠企政策落地见效。

（二）市场环境建设协调组

牵头区领导：吴小红 副区长

牵头部门：区市场监管局

参与部门：区发改局、区教育局、区工信局、区财政局、区人社局、区城管局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区应急管理局、区行政审批局、区市场监管局、区金融监管局、区公安分局、区税务局、区生态环境局、区消防大队等相关部门

总体要求：坚持权利平等、机会平等、规则平等，加强知识产权保护，支持和引导资本规范健康发展，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，打造高效便捷的准入准营体系，构建更加公平统一的市场竞争生态，构建更加精准有效的企业减负机制，提升市场主体满意度和获得感。

主要职责：1.加强政企沟通。及时掌握企业生产全流程，企业发展全生命周期中的难点，受理回应企业举报线索、反映问题和利益诉求。2.完善体系建设。通过建立统一便捷的市场准入规则、深化审批制度改革、强化线上数据对接运用等举措完善市场准入准营体系建设。3.构建良性生态。通过平等对待各类市场主体、维护公平竞争市场秩序等举措构建良性发展的市场生态环境。4.减轻企业负担。通过减税降费、降低企业融资经营成本、规范涉企收费等举措有效降低企业运营成本。5.完善监管执法制度。持续深化“双随机、一公开”监管，加强重点领域市场监管、风险防控，不断完善适应经济发展的监管制度和工作机制，打造宽严相济的市场监管执法环境。

（三）政务环境建设协调组

牵头区领导：宋福波 副书记、副区长

牵头部门：区行政审批局

参与部门：区大数据管理局、区发改局、区工信局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区资规分局等相关单位

总体要求：以政务服务标准化规范化便利化数字化为目标，进一步转变政府职能，一体深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，着力激发市场主体活力、稳定市场合理预期、增进市场开放包容，打响天宁区“宁好办”政务服务品牌。

主要职责：1.推动政务服务标准化建设。通过规范政务服务事项清单、事项实施、运行管理等举措开展标准化强基行动，完善“畅通办”业务管理体系。2.推动政务服务规范化建设。通过优化线上办事，提升线下服务，深化线上线下融合发展，开展规范化融合行动，完善“畅通办”多维供给体系。3.推动政务服务便利化建设。通过强化流程再造、业务重构、规则重塑，提升跨部门、跨地区、跨层级协同服务能力。实现就近可办、免证能办、帮办代办、集成好办、跨域通办、智能快办。4.推动政务服务数字化建设。不断深化数字政府“苏服办”总门户建设，充分发挥大数据对政府管理、政务服务的深度赋能，强化身份认证、电子印章、电子证照等方面的公共支撑。5.持续用好12345“一企来”服务运行机制。不断优化助企诉求受理、转办、督查、反馈工作机制，推动诉求承办部门增强服务意识，快速高效办理助企相关诉求，营造“企业敢干”良好环境。

（四）法治环境建设协调组

牵头区领导：冯杰 副区长

牵头部门：区司法局

参与部门：区法院、区检察院、区发改局、区教育局、区人社局、区城管局、区卫健局、区应急局、区行政审批局、区市场监管局、区公安分局、区税务局、区资规分局等相关单位

总体要求：积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，着眼市场主体的“急难愁盼”，顺应市场发展趋势，遵循法治建设规律，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，综合运用立法、执法、司法、守法、普法等法治方式和法治手段，深入推进法治化营商环境建设。

主要职责：1.保护企业合法权益。加强中小企业权益保护，提升涉企纠纷化解质效，探索企业行政合规改革工作，健全企业合规行刑衔接，打造严格保护合法权益的法治保障环境。2.探索审慎包容执法。持续推行柔性执法、精准执法。完善“首违不罚”告知承诺制，深化案例指导制度。3.加强企业诚信建设。推动信用信息服务企业发展，提升促进企业高质量发展的法律服务质效，打造诚信守法的良好法治社会环境。4.完善企业退出机制。深化市场主体注销制度改革、健全完善企业破产处置制度体系等举措打造规范有序的注销破产制度环境。

（五）人文环境建设协调组

牵头区领导：曹瑜 副区长

牵头部门：区政府办

参与部门：区纪委监委、区委组织部（人才办）、区委宣传部、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、区民政局、区人社局、区住建局、区城管局、区卫健局、区工商联、区生态环境局、区医保分局等相关单位

总体要求：积极构建亲清新型政商关系，营造激发和保护企业家精神的社会氛围，完善科技、人才要素集聚的体制机制，为鼓励更多市场主体投身创新创业营造更加开放包容的人文环境，为建设市场化、法治化、国际化一流营商环境提供环境软支撑。

主要职责：1.构建亲清新型政商关系。走进企业深入调研，认真梳理和本地区人文环境中的突出问题，找准政策落实的薄弱环节，精准解决难点、痛点、堵点问题，切实提升市场主体满意度，规范政商交往行为，压实部门职责，加强监督检查。2.弘扬创新型企业家精神。弘扬厚德、崇文、实业、创新的精神，建立选优树强评选机制，激励新生代企业家茁壮成长，发挥企业家带动作用，营造支持民营企业发展的良好社会氛围。3.打造天宁人才聚集高地。以天宁区“天生我才”品牌为抓手，突出人才带动作用，瞄准天宁三大赛道发展战略和产业转型目标，针对性引进“高精尖缺”人才，形成“人才带项目、项目带企业、企业带发展”的新局面。4.优化人力资源服务体系。持续实施人口集聚工程，加快落实人力资源服务扶持政策，吸引各类人才来天宁就业创业。根据企业用工需求，搭建全方位供需平台。5.提高公共配套服务水平。从生态环境、城市治理、公共服务设施配套布局、教育资源供给、基本公共卫生服务补助标准、医保社保待遇等方面打造宜居舒适的人文环境。

二、推进十大联合攻坚工程

结合当前区优化营商环境工作推进情况，在优化营商环境三十条举措基础上，充分发挥协调组协同联动作用，合力推进2023年天宁区优化营商环境十大联合攻坚工程。

（一）政策总门户数字化工程。推动常州政策总门户“政企通”平台维护及应用，围绕惠企政策智能导航、匹配推送、兑现办理、咨询解答等综合功能，推动惠企政策录入、事项维护、奖补汇聚、问答推送、服务直达等工作，打通政策服务“最后一公里”。

（二）产业政策精准快享工程。对符合2022年度《天宁区关于推动产业强区的若干政策》要求的企业开展政策奖励兑现工作；根据省、市最新政策情况，及时调整优化区级产业政策，形成2023年度区级产业新政。

（三）知识产权领航护航工程。从申报指导，强化知识产权创造数量和质量，到加强行刑衔接，积极探索完善知识产权纠纷多元化解工作机制，打响知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条的天宁知识产权品牌。

（四）优化联合监督执法工程。发挥联席办统筹作用，通过完善“一单两库”，“汇总取重”科学制定检查计划，引入信用评价机制等举措有效压降检查频次，切实减轻企业负担。

（五）优化建设项目审批工程。坚持以“4321”工作思路确保重大项目加速落地，持续优化并联审批工作机制，联合多部门，跨层级积极探索“拿地即开工”“交地即发证”等工改项目常态化实施。

（六）打击欺诈登记专项工程：针对冒用身份登记案件调查难、取证难以及事实认定难等困境，依托检察机关职能特长，形成行政调查与司法调查的优势互补，构建的“冒用身份登记案件”协同处置新机制。

（七）加强府院联动专项工程。加强府院联动协作，联合区检察院、税务局、公安分局等相关部门，围绕破产企业税收债权保障、打击逃废债等工作中的难梗阻问题，重点攻坚，建立联席工作机制。

（八）首违不罚柔性执法工程。联合区有关执法部门持续推行柔性执法、精准执法。推进“首违不罚”告知承诺制，动态调整事项清单，加强宣传，深化案例指导制度。

（九）人才赋能培育提质工程。优化人才服务培育体系，围绕产业发展方向和板块现有特色产业和项目制定人才规划，加强人才特色设施建设，建立常态化人才沟通机制。

（十）全方位提升满意度工程。把“企业满意”作为服务企业、优化营商环境的标尺，建立常态化政企沟通机制，定期开展满意度测评，坚持“以问题为导向”原则，切实推动群众评议结果转化为实实在在的工作成效。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，将优化营商环境工作贯穿部门业务全过程，加强统筹谋划和组织实施，细化目标任务，明确责任主体，抓好落地落实。各项工程负责部门要加强综合协调，相关部门要积极协同配合，定期会商，形成合力，共同推动政策措施落地见效。

（二）健全工作机制。充分发挥环境建设协调组统筹协调作用，建立协调组联动工作机制，牵头区领导和牵头部门定期组织开展工作推进会、座谈会，实时掌握组内重点工作进展，建立信息共享反馈机制，阶段性汇总至区营商办，多措并举推动“五大环境”均衡发展。

（三）强化督查指导。区营商办会同区纪委监委对环境建设协调组实施情况的督促检查和跟踪问效，针对落实过程中存在的不足，相关部门要认真分析原因，找准问题症结，研究改进措施，推动各项工作措施落地落实。

（四）注重提炼宣传。及时总结、科学归纳工作中的亮点，形成一批可复制、可推广、可借鉴的天宁经验，构建长效机制，持续巩固工作成效。各部门优化营商环境经验做法和重要成果，请及时报送区营商办。通过广播、电视、报刊、网站、两微一端等多种渠道及时宣传报道创新举措和实际成效。

常州市天宁区优化营商环境工作领导小组

2023年6月21日