提案人：李刚

提案内容：

郑陆划归天宁以来，虽然区域面积有了相当的拓展，但真正可以用于制作业、服务业发展的建设用地指标几乎没有。建设用地的匮乏已成为天宁经济发展最大的瓶颈制约。而武进区“三块地”的改革，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地的改革试点，助推农村集体经营性建设用地入市，建立城乡建设用地市场；盘活宅基地资产，实现“两权”可抵可转；创新土地征收制度，征地拆迁让农民成股东，不仅取得了丰富的经验，更是得到了实实在在的实惠。

为此，建议：

1.由相关职能部门组建专门的政策研究机构，加大对“三块地”改革的政策研究，学习先进地区的成功经验，探索创新相应的改革措施，哪怕是寻求点上的突破，从而破解区域发展难题；

    2.积极向上沟通申报，争取土地制度改革试点，在摸索实践改革经验的同时，享受改革红利，促进区域发展；

    3.与武进区进行有针对性的对接与嫁接，利用武进改革试点的机遇，在互惠互利、双赢共进的前提下，移植土地改革的成果。

     国土资源天宁分局办理答复：  

一、武进“三块地”改革试点的政策支持

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，其中指出要建立城乡统一的建设用地市场。    2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，武进区成为了宅基地制度改革试点。

2016年9月，中央批准进一步统筹协调推进农村土地制度改革三项试点，把土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革扩大到现有33个试点地区，宅基地制度改革仍维持在原15个试点地区。

根据中央改革办办的最新要求和国土资源部的统一部署，武进区作为15个宅基地制度改革试点地区之一，同时开展三项内容的改革试点，成为全省唯一承担三项改革试点的区域。

二、区学习调研情况

我分局于2017年7月7日赴武进分局就“三块地”改革试点工作进行了学习调研，调研中了解到，目前武进在规划体系、地价体系、多规合一、收储整理等方面取得了重大突破，并围绕编制实施“多规合一”的村土地利用规划、推进农村土地精细化综合整治、推进集体经营性建设用地入市、实施农村不动产登记颁证等七个方面深化改革试点，结合我区实际，开展“三块地”改革主要存在以下问题：

1.政策上不支持。武进是全省唯一承担三项改革试点的区域，中央规定：试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。我区无政策支持，无法开展。

2.规划矛盾突出。城市规划（村庄规划）限制农村土地制度改革，改革试点区域必须编制村庄规划，但是现在天宁区村庄规划仍处于前期数据调查阶段，还未正式启动。

3.天宁区部门设置及职能与武进区不同。“三块地”改革过程中还需协调相关部门配合，包括常州市不动产登记交易中心、规划局、国土局、建设局、房管局等。