中共十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，并系统论述了健全社会主义协商民主制度,强调“要完善协商民主制度和工作机制，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极开展基层民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。网络，如今已成为中国公民参与政治，发表言论最常用和信赖的途径。“网络民主”在中国已如火如荼地在进行和发展。人民政协如何顺应时代，利用网络更好地履行其政治协商、参政议政和民主监督的基本职能，对推进我国协商民主的完善和民主制度的进步具有积极意义。

一、  网络民主的优劣势

众所周知，网络民主是把双刃剑，具体分析来讲，对于协商民主有以下几点优势和劣势：

网络民主拓宽了协商民主渠道。当前，社会主义协商民主的重要渠道是人民政协，委员能依法有序进行政治协商。在网络尚未普及的时期，公众想表达他们的意愿，电话、上访、书信等都是比较通用的渠道。随着网络的普及，其具有的自由、隐蔽、离散等特点，使得公众越来越青睐在网上表达诉求。网民相对现实社会的民众而言没有既定的身份，在发表观点时显然更平等、更自由、更实事求是。这些特点与协商民主特点十分贴合，加之现在从中央到地方对网络舆情的高度重视，越来越多的网络事件得到积极回应，网民的政治参与热情前所未有的高涨。大批民众已经习惯于把自己对社会生活的亲身感受、把每天发生在身边的各色事态、把个人情绪、期望等均一一呈现于网络，随之通过网络评论、跟帖互动、转发转载等传播手段，迅速在民众间传播开来，形成某种强烈的网络民意，逐步达成民意共识。

网络民主拓展了协商民主的参与主体。协商民主的主体本应就是普通民众、非正式组织和正式组织。在网络尚未发达之前，协商民主的参与主体相对局限和职能化。如今网络时代，人人都可以是记者，上网发布信息；人人都可以当评论员，对网上信息评头论足。网络民主已经让协商民主的参与主体向千千万万的大众转移，最真实最隐蔽的民意因网络而浮出水面，真正意义上的广泛协商因网络而被激活。

网络提高了协商民主的实效。轻轻一点，你的观点就被传送出去，短短几分钟你就有可能得到相关回应或回复。以前新的政策法规出台前也征求民意，但往往时间太短，知晓率过低，大部分民众都不能参与其中或民意表达不充分。如今各级部门、各大机构都实行了政务公开、网络问政，在重大政策法规、人事变更等出台前都会事先将方案挂在网上征求意见，即提高了决策的透明度，又达到了解民意协商在前的效果。越来越多的社会问题因网民的互动参与而有所调整和改变，网络的快捷、便利大大缩减了公众参与协商的成本，提高了协商民主的实效。

然而，网络民主有着非理性一面，它不以组织化和制度化为前提，从根本上说是一种无序的广场政治。

网民的主体结构有一定偏颇性。虽说我国现在的网民数量已经达到一个相当可观的数目，然还是没有能摆脱年轻化、商业化、精英化的偏颇性。大量的拥有丰富社会经验的中老年人、相对偏远的农村人、城市底层的打工群体，对网络的使用便利性或熟练性都还不如人意，因此，网络民主的参与主体还是带有一定的偏颇性。网络还有可能成为一些别有用心的人控制舆论，达到实现自身利益的便利工具，各类违规暴力现象，如“人肉搜索”等时有发生。

网络民主有扩大民众反面情绪的效应。网络在给人们带来民主的同时，也呈现出一种无政府心态。在网络社会尚不成熟的今天，大致呈现出三种非理性新现象，极易助推形成网络社会的偏执心态。一是“塔西佗陷阱”，为达到个人目的或者因为对政府的不信任，无论政府说真话还是假话，都当成假话，无论做好事还是坏事，都当成坏事。二是“罗宾汉现象”，由于仇官仇富的心态，网络舆论往往对一些弱势群体形成“非理性”支持。三是“耙粪现象”，一旦某人成为舆论关注的热点，网民会不断挖掘其他相关的负面信息，导致舆论的不断延伸和加速扩大。

网络信息的真实性乏人深究。面对网络的大量信息、各式评论，民众简单接受或盲众的比较多，深入探究其真实性的少。因而网络上各种蛊惑人心的歪理邪说得以大量传播，各类主观臆断被随意转载，各类观点被断章取义，各类“水军”唯利造势，使得民众网络政治参与行为可能出现偏差，产生了谣言、诽谤、人身攻击这些非常态、非理性参与方式。导致决策者面对被失真或受操纵的信息煽动起来的非理性民众情绪时，也难以做出理性决策，造成了一定的不良后果和社会危害。

二、政协组织关注网络民主具有独特优势

人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，历来是党和政府广泛联系人民群众的桥梁和纽带。网络民主的发展为人民政协大有作为提供了深厚的资源和广阔的平台。政协组织适应网络时代参政议政的新形势，积极推进协商民主向网络延伸，是人民政协以民主促民生的工作新领域，具有不可替代的优势。

关注网络民主符合政协的本质特征。政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，坚持弘扬民主和团结两大主题，倡导畅所欲言、体谅包容、平等议事、互动交流的议政氛围。政协的位置比较超脱，利用这一优势，政协积极推动解决了一些事关群众切身利益的问题，充分保障了各民主党派、人民团体和各族各界人士发表意见建议的权利。网络作为公民的公共社会生活空间，思想的多样性、差异性和选择性异彩纷呈，无比活跃。政协组织秉持的这种兼容并蓄的民主精神，有利于以更平等、更开放、更尊重的心态对待网络民主和民意，最大限度地将网民的思想动态和利益诉求搜集上来，及时反映容易被其它渠道忽视的社会动态。

关注网络民主有利于发挥政协履职主体的优势。政协委员作为政协履行职能的主体，大多知识层次高、现代意识强，不少委员具有较强的网络表达能力，容易与网民形成互信、互动、互补的沟通形态。另外，政协组织人才荟萃，汇聚着一大批各个领域、各个界别的专家学者，集中了一大批具有深厚专业造诣和丰富实践经验的优秀人才。政协委员的高素质和专业优势，使他们在网络海量信息和大量非理性言论面前，能够明辨是非，甄别真伪，科学分析，从而更好地了解公众的利益诉求，反映社情民意，把握舆论导向，引导网络理性议政。

关注网络民主对提高新时期政协工作的水平大有裨益。我国目前正处于转型发展期，政府的决策越来越需要集中全民智慧，需要民主决策、科学决策，需要更加自觉地接受民主评议、民主监督。政协要进一步强化政治协商、民主监督、参政议政的职能，在经济社会发展中发挥更大的作用。网络技术的发展、网络民主的兴起，无疑为政协更好履职拓展了新空间，关注网络民主是提高政协工作水平的重要手段。第一，网络民主与社会现实息息相关，网络热点也应该是政协委员关注的议题，重视网络民主无疑将提高政协工作的针对性。第二，关注网络民主，可以及时了解社会上一些错误的导向，把矛盾消化在萌芽阶段，更好的起到化解矛盾、凝聚人心的作用。第三，通过网络互动，主动接受社会各界对政协工作的意见建议，可以提高政协履行职能的成效。第四，利用网络平台的影响力，可以最大范围地把政协部门的工作情况和政协委员履职情况宣传出去，使全社会更全面地认识政协的地位和作用，扩大政协组织的影响力，树立政协组织的良好形象。

三、探索政协协商民主与网络民主有机对接机制的形成

政协要顺应网络时代的新变化，创新工作理念，形成长效机制，把网络民主纳入到政协工作的各个环节，形成网络协商民主的新通道，实现政协与各界群众的“零距离”。根据实际情况，可以探索以下几种途径：

一是建立网络发布平台。人民群众参与政治生活需要以一定的信息为基础，对相关信息掌握的程度直接影响政治参与的水平。这就需要建立相关政务信息的网络发布平台或问政平台，及时公布党委政府工作中的重大信息，及时公布区域内发生的重大事件，及时公布政协的各种活动以方便群众及政协委员了解政协的工作情况。这个平台不一定要新建，可以利用本地区一些成熟知名网站，如常州的中吴网，化龙巷网站等等，这样更有利于信息的传播，也比较符合当地民众上网习惯，省时省力有效果。只需在平台创建前期，利用各大媒体进行广泛宣传。

二是建立社情民意的网络资源库。网络热点是政协委员关注的重要议题之一，重视网络民主无疑能提高政协工作的针对性。社会生产、生活中的焦点问题在各大网络的论坛中均能找到相关的评论，网络论坛对国家的大政方针政策的制定和实施发挥着较大的影响，地方性网站对地方的经济社会建设也发挥着监督作用。政协在反映社情民意方面，完全可以借助网络的功能，在地方政协组织的网站上开辟有关的专栏，畅通信息采集渠道，及时整理分析信息，建立社情民意的网络资源库，以便为党和政府的决策提供参考。

三是畅通提案工作的网络通道。政协委员可以借助网络，将原生态的网络民意进行归纳、跟踪，并且可以利用网络，将自己的提案公布出来，与网友交流，征求意见，随时将撰写好的提案发送提案委。对提案的办理结果同样可以在网上公布，接受网民的监督。一些有创新性的重大提案还可以在网上组织网民进行讨论和跟帖灌水，促进提案工作的公开性和透明性。从而更好地协助党委、政府办好人民群众关心的难事和实事。

四是建立网络交流互动平台。网络所具有的交流互动功能，是其它媒体望尘莫及的，它能在知情、知政的同时，为广大群众提供参政议政的平台。政协组织通过网络互动，可以接受社会各界对政协工作的意见建议，从而提高政协履行职能的成效。另外，各界别的政协委员可以在网上开通自己的微信平台和网络工作室，与网友广泛交流，倾听民声，征求民意。政协组织也可以有意识地吸纳一些具备一定网络支持率和代表性的网络名人成为委员，逐步引导网络民主进入协商民主的重要渠道，通过两者的良性互动，激发我国民主政治改革的新活力。

五是建立网上征求民意程序。政协作为民众和政府之外的第三方角色，位置比较超脱，委员“亦官亦民”的身份比较特殊，参与网络更能服众也更权威，有利于和谐社会发展。目前关系到民生的一些措施出台前，征求民意的工作还比较欠缺，即便征求，敷衍了事的现象也时常发生。人民政协可以通过网络建立发帖、跟帖、定期上网对话的机制，让民意充分表达，制定及时分析处理民意的程序或办法，让现实政治力量和网络影响力相对接，真正做到协商在决策之前，让政协组织成为民意落实的重要渠道之一，进而夯实政协协商民主的地位。

政协协商民主与网络民主有机对接，能为民间舆论提供制度化的民主渠道。人民政协紧跟网络社会的发展，学会以新的理念和方法，充分利用网络技术，把网络作为沟通群众的重要桥梁，推进政协协商民主和网络民主有机对接机制的形成，大力推动政协联系群众的触角向网络延伸。与此同时，政协组织和政协委员需要努力在现实和虚拟世界塑造良好的自身形象，不断提高网民认同度。合理引导网络民意，发布权威信息，澄清有关本地的各种谣言，对政策进行权威解读，及时回应网民疑惑，大力加强和网民交流沟通的能力，提升建言献策的质量和水平，提高委员议政能力，让网络真正成为执政者了解民意、纾解民怨、沟通民心、汇集民智、凝聚民力的强大工具，从而有效引导积极、正义、健康的网络民意。公民有序参与民主协商是社会主义协商民主建设的必然要求，政协组织适应形势积极探索政协协商民主发展新机制，对激发我国民主政治改革具有积极意义。