建议人：肖涛

建议内容：

中小企业的健康发展是保市场主体、保就业、保GDP的骨干力量，是贯彻落实全市“532”发展战略，大力实施天宁区“3511”决策部署的核心路径。中小企业贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP、吸纳了70%以上的农村转移人口，80%以上的城镇劳动就业，占到企业数量的90%以上。但每次经济波动、经济下行、经济危机，中小企业都是“春江水暖鸭先知”的承受着、受害者，目前，可以说中小企业发展信心是改革开放以来最低落、最严峻的阶段。

一、基本情况

一是企业困难集中爆发。三年疫情与欧美围堵、世界经济危机、俄乌冲突等因素叠加，企业生存与发展困难重重。销售难，许多行业供应链、产业链断裂，需求萎缩，缺订单、缺客源，僧多粥少，竞争激烈。资金难，资金回笼周期长、风险大，无资产抵押贷款难到位，同时租金、水电费、人工等刚性开支及原材料成本压力不减。用工难，疫情下，人才流动不畅，新生大多网课“函授”毕业，高不成低不就，结构性短缺。企查查数据显示，小微企业的注册注销比从2020年的2.46下降至2021年的2.25，2022年9月进一步降至1.94。2022年7月根据平安普惠对2072个小微客户的调研，仅49%实现盈利，34%打平、17%亏损。企业的生存与发展面临严峻考验。

二是政策服务止于治表。疫情以来，国家、省市区都出台了系列扶持企业发展的政策，比如“六税两费”减免政策、中小微企业的贷款临时性的延期还本付息、扶贫小额信贷延长还款期限，承租国有资产类经营用房的中小企业房租减免、延迟缴纳社保等措施，确实降低了企业运营成本，缓解资金压力。但大多是仅仅延缓企业的矛盾爆发，百企百态，需求各异，困难多样，没有针对性地解决企业成本高企、资金难等困局，企业裁员、减产停产、关门倒闭势头不减。

三是营商环境局部退化。天宁区与友邻区相比，土地、资金等优势并不明显，凭借过硬的服务、优质的教育等城市资源，仍然一枝独秀，取得招商引资、企业发展的天宁特色。但在新的困难形势下，部分单位部门的个别人服务没有与时俱进，担当意识、服务意识、全局意识淡化，形式主义、官僚主义抬头，真正了解企业需求、解决企业困难的少了。甚至个别人拿着政府的优惠政策、文件标准要求，假保姆，伪店小二，吃拿卡要，做掮客，企业敢怒不敢言。长此以往，造成企业招引难度加大，外迁企业增多。

二、相关建议

看衰未来，“今年是近年来最困难的一年，也是未来最好的一年”。如何实现中央经济工作会议提出的稳字当头、稳中求进目标，信心比黄金更重要，细化靶向服务，重振、提振企业发展信心是解决一切问题的基础和关键。

1. 细化靶向服务，切实解决企业痛点。疫情三年以来，企业销售难、资金难、用工难等问题日益突出，要切实制定、落实扶持政策，减税降费节支。要加强创新，针对企业发展的“铁闸门”、“拦路虎”要创造性联合攻关，比如政府贴息担保、无抵押信用贷款等。要深入企业开展调查研究，了解企业的实际困难和需求，一企一策，针对性、精准服务企业。要落实责任，分类、分级指导，做到每家企业底数清、情况明、措施准、效果好，真正让企业无包袱经营、无顾虑发展，提升投资扩产的意愿。

2. 完善营商环境，打造企业集聚高地。营商环境是市场主体生存发展的土壤，是企业顺利度过寒冬的关键。要聚焦政策最优，急企业之所急，解企业之所忧，构建更有效率的企业全生命周期服务体系，通过“一企一策、一项一策”，实现政府服务与企业实际诉求“同频共振”。要聚焦服务最好，加强作风建设，强化担当意识、服务意识、全局意识，做企业发展的真保姆、企业服务的店小二。要聚焦效率最高，加强改革创新，完善工作机制，简化办事程序，全力提速增效。要聚焦成本最低，整治行政审批中违规服务收费行为，依法打击各类“灰中介”“黑中介”，打造营商环境的新标杆、金招牌。

3. 集聚优势资源，聚焦重点企业发展。天宁区土地、资金等资源禀赋优势不明显，如何将有限的资源用到刀刃上、用在高质量发展上，是一个长期的课题。要筛选重点企业，选择适合天宁发展、能够长期扎根天宁的产业、项目、企业，特别是科技型企业、专精特新企业、上市后备企业，落实责任人，全程关注、服务，确保优质企业留得住。要优先重点扶持，发改、科技、经信等在项目申报、研发机构建设、资金扶持等方面进行倾斜，对投资扩大生产有土地等需求的企业给予支持，确保重点企业发展好。