区人大常委会主任  沈月芬

各位代表：
　　我受区第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2022年主要工作回顾
　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是本届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，区人大常委会在中共常州市天宁区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央和省、市、区委人大工作会议决策部署，坚定践行全过程人民民主，依法行权履职，锐意改革创新，顺利完成区十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全面开启区十七届人大的新征程，为推动天宁经济社会各项事业平稳健康发展贡献了人大智慧和力量。
　　一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确方向
　　坚持以新思想定向领航，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。
　　（一）强化理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为政治建设的首要任务，“第一时间”学习传达会议精神，通过举办专题讲座、机关干部讲坛、交流心得体会等多种形式，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒和实践伟力，坚定增强捍卫“两个确立”的思想自觉和行动自觉，努力把学习成果转化为推进人大工作的强大动力和实际成效。
　　（二）坚定政治自觉。深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，积极协助区委召开人大工作会议，对当前和今后一个时期全区人大工作作出全面安排和部署。出台《关于全面推进“四个机关”建设实施意见》，制定四个方面12项落实举措，明确了高质量推进新时代人大工作的目标路径。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，依法作出决议决定22项，任免地方国家机关工作人员61人次，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
　　（三）聚力重点工作。人大常委会领导班子成员牵头专班工作，深入开展“四查一帮扶”走访，推动化解信访积案、攻坚推进重大项目建设、对口服务重点企业，全力以赴保稳定、促发展。全区各级人大代表在疫情防控工作中勇挑重担，捐钱捐物、投身一线。区人大机关主动响应全区疫情防控工作部署，组建工作专班，白加黑、连轴转，圆满完成一千多名医护人员的各项后勤保障任务，机关干部就地转为社区志愿者，长期排班坚守卡口一线，为守护人民群众生命健康安全贡献了人大力量。
　　二、依法监督提效能，全力助推经济社会发展大局
　　常委会充分发挥议大事、保落实、聚民心、促善治的重要作用，自觉肩负起助推天宁现代化建设的责任担当。
　　（一）护航经济运行企稳向好。高度关注宏观经济走势和区域发展态势，听取审议政府半年度工作报告、区国民经济和社会发展计划半年度执行情况报告，视察重大项目推进情况，促进经济健康发展。围绕全区工业用地提质增效情况开展专项调研，提出工作建议，促进土地利用更加集约高效。调研全区产业税收结构情况，推动政府完善税收优惠政策，加快产业优化升级。坚持问题导向，开展“创新打造一流营商环境”专题询问，推动全区营商环境持续改善，市场主体活力不断激发。出台加强国有资产管理情况监督的决定，助力国有资产规范管理，促进国有资产保值增值。审议预算执行、审计及审计查出问题整改等工作情况报告，审查批准财政决算和预算调整，扎实推进预算联网监督工作，充分发挥财政对经济发展的支撑作用。
　　（二）助力城乡建设焕新出彩。专题听取国家级城乡融合改革试验区建设情况，扎实推动“城乡共同体”建设。高度重视老旧小区改造“后半篇文章”，上下联动开展《常州市住宅物业管理条例》执法检查，推动构建共治共享的住宅小区管理新格局。对接省、市人大工作安排，认真开展《江苏省人大常委会关于促进大运河文化保护带建设的决定》执法检查，督促各级各有关部门进一步压实责任、严格执法，加强大运河生态环境治理、历史文化遗产保护传承。督查红庙头“大板房”产权置换房、蔷薇园湿地公园、童家浜综合整治等民生工程，推动项目如期完成，让居民家园更有颜值、生活环境更有品味。
　　（三）促进法治水平持续提升。积极参与上级人大立法，在《常州市租赁住房安全管理条例》等立法调研中，主动建言献策，充分反映人民群众的意见建议，助力科学立法、民主立法。审议区政府关于法治政府建设工作、行政复议制度改革情况，推进政府工作全面纳入法治轨道。听取区法院关于法庭建设、区检察院关于加强新时代检察机关法律监督工作意见落实情况报告。持续开展“听百案、议百事、评百员”活动，组织人大代表旁听庭审11批88人次。首次开展法官、检察官向人大常委会报告履职情况工作，以调研座谈、查阅卷宗等多种方式对12名员额法官和检察官进行履职评议，强化人大司法监督工作实效。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对区政府报送的规范性文件开展备案审查，维护法制统一。
　　三、守正创新勇突破，生动践行全过程人民民主
　　常委会坚持以人民为中心的发展思想，积极探索全过程人民民主的实践路径，在人大各项工作中充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
　　（一）“全链条”监督民生实事。坚持有序扩大民主参与，在区、镇两级人大全面推行民生实事项目人大代表票决制的基础上，制订出台《天宁区街道民生实事项目票选制工作指引》，在全市率先跨出了民生实事项目从区、镇票决制向街道票选制延伸的第一步。积极构建“年初问计划、年中问进度、年底问结果”的全链条监督体系，完善操作实施办法，闭环监督助推区镇票决、街道票选产生的61项民生实事项目落地见效，实现人大监督、政府实施、社会参与、群众自治的良性互动。
　　（二）“全方位”提升民生福祉。常委会以保障改善民生为追求，用心用情用力推动解决群众“急难愁盼”问题。积极回应群众对优质教育供给的需求，对落实中小学“双减”政策开展专项监督，助力提升学生综合素养，构建良性教育生态。听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，让“碧水蓝天净土”成为天宁人民的切身感受。听取“质量强区”工作情况汇报，推动健全符合民生取向的质量工作机制，为人民群众提供更多优质产品、优良工程、优秀服务。听取区监委关于群众反映突出问题整治工作情况报告，支持监察部门持之以恒整治群众身边的不正之风和腐败问题，以高质量治理成效回应人民期盼。健全完善人大信访工作机制，加大信访件的督办力度，一批群众合法诉求得到有效解决。
　　?（三）“全覆盖”建立议政代表会。出台《关于建立街道议政代表会制度的实施意见（试行）》并召开推进会，在各街道全面成立街道议政代表会，实现了对街道办事处工作制度化“议政”、常态化“督政”。在此基础上，加强对开发区人大工作的研究探索，于6月30日成立了全市首家开发区议政代表会。自成立以来，各街道和开发区议政代表会组织议政代表实地察看、现场评议，助推产业发展、项目建设、教育医疗等方面突出问题的解决，使议政的过程成为发现问题、整改提升的过程，为支持、推动区域经济社会发展提供了有效助力。
　　四、优化品牌创特色，全面激发代表履职尽责活力
　　常委会不断拓宽平台载体，强化服务保障，让代表工作更接地气、代表履职更具活力、代表建议更贴民意。
　　（一）提档升级履职阵地。结合人口分布和选区划分情况，因地制宜、就近就便，规划布设全区“家站点”，明确功能定位、规范标准职责，实现代表履职平台全覆盖。以创建十佳示范型“人大代表之家”为抓手，对郑陆镇等3个人大代表之家进行提档升级，通过高标准建、高质量管、高效率用，努力把代表之家打造成密切联系群众、汇集社情民意的“连心桥”。综合运用代表E家、我给代表留个言、代表选民联系群等线上履职阵地，推动代表履职“全天候”“无死角”，切实打通人大联系基层、代表服务群众的“最后一公里”。
　　（二）加强改进建议工作。围绕“内容高质量”，严把代表建议质量关，健全完善建议征集、会商沟通、分层审核机制，推动形成“凤凰新城十年成城后的发展路径”“进一步加强天宁区红色文化资源传承”等一批涉及天宁发展重点、民生关切热点的高质量建议。紧扣“办理高质量”，改进完善天宁特色“三三制”建议工作法，坚持领导挂钩、工委归口督办，基层“面对面”协调推进，组织代表集中视察督查，听取和审议区政府关于建议办理情况报告，增强建议办理“硬约束”，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。区十七届人大一次会议期间提出的51件建议均在规定时限内办结，办成率92.2%，满意率100%，一批事关产业发展、基层治理、民生改善等方面的代表建议有效转化为促发展、惠民生的政策措施。
　　（三）做实做优服务保障。全面抓好代表培训，制定《天宁区第十七届人大代表2022-2026年培训规划》，确保代表培训全覆盖。常态化组织代表列席常委会会议、政府常务会议，参加视察调研、执法检查、专题询问等活动，拓展知情知政渠道。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，深入开展“主任接待日”“喜迎党的二十大，人大代表在行动”等主题活动，广泛接待选民、充分议事议政、加强法治宣传，推动代表反映问题落实解决。建立健全并认真落实代表述职、评议等履职管理制度，有效激发起广大代表立足本职、为民建言、投身发展的磅礴力量。
　　五、强基固本争一流，着力提升人大队伍建设实效
　　常委会切实抓好自身建设，苦练内功、锤炼作风，努力打造党和人民满意的模范机关。
　　（一）提高履职水平。深入开展“能力提升年”主题活动，把政治理论和人大业务学习融入日常、抓在经常，不断提升机关人员履职能力水平。持续推进数字人大建设，紧跟上级人大部署，及时研究落实举措，在实现阅文无纸化、表决电子化、代表工作在线化、宣传工作融媒化基础上，全面推进人大数字化改革，对人大监督、决定、任免、代表等工作进行全方位系统性重塑，通过数字赋能引领新时代人大工作创新发展和整体跃升。
　　（二）健全制度体系。积极探索人大依法履职行权的新举措新办法，制定修订常委会议事规则、讨论决定重大事项规定、人事任免办法、宪法宣誓等10多项制度，梳理各工委室履职清单，完善工作流程，为常委会工作规范化、高效化提供制度保障。高度重视意识形态工作，构建“全媒体”宣传矩阵，在《人民与权力》、新华网、学习强国等省级以上主流媒体，广泛宣传区人大特色创新工作和代表履职成效，天宁人大影响力得到进一步扩大。
　　（三）夯实队伍作风。全面加强机关党建工作，认真履行从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，全力配合省委巡视，积极支持纪检监察工作，机关政治生态风清气正。注重改进作风，班子成员带头开展调查研究、带头撰写理论文章、带头解决实际问题，引领人大机关形成一心为民、服务发展的良好氛围。建立常委会组成人员挂钩审议议题全流程参与工作机制，不断提升常委会会议审议质量。加强对镇、街道人大的联系指导，支持基层人大工作创新，提升规范化水平，形成协同高效的整体合力，推动全区人大工作生机勃发、出新出彩。
　　各位代表，一年来，我们主动作为、勇于担当，各项工作取得了新进展新突破，实现了区十七届人大常委会的良好开局。这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员依法履职、勤勉工作的结果，是区“一府一委两院”和镇人大、人大各街道工委同心协力、同向共进的结果，是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：依法监督的刚性韧劲有待增强，全过程人民民主实践探索有待深化，数字人大建设步伐有待加快，基层人大规范化程度有待提高等。在今后的工作中，我们将采取更加务实的举措加以改进，努力实现人大工作在深化中发展、在创新中提升。
　　2023年工作任务
　　各位代表，党的二十大绘就了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。习近平总书记在党的二十大上就“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大部署和安排，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
　　站在新的历史起点，区人大常委会工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，围绕中央和省、市、区委部署要求，认真贯彻落实区委十一届六次全会精神，以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任意识、更加昂扬的精神状态，正确履行宪法和法律赋予的神圣职责，坚持和发展全过程人民民主，全面加强“四个机关”建设，不断开创人大工作高质量发展新局面。
　　今年常委会工作的主要任务是：
　　一、捍卫“两个确立”，在学习贯彻党的二十大精神上走深走实
　　把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，准确把握核心要义，做到学以致用、知行合一。强化思想引领。通过中心组学习、交流研讨、宣传宣讲等方式，深入学习领会党的二十大精神，特别是习近平总书记提出的“五个牢牢把握”和“六个必须坚持”等指示要求，切实把学习贯彻成果体现在踔厉奋发的精神状态上、不断创新的思路举措上、担当有为的工作成效上，以实际行动坚定捍卫、忠实践行“两个确立”。坚持党的领导。坚定不移贯彻“坚持党的领导”这一最高政治原则，严格执行请示报告制度，落实常委会党组政治领导责任，对重大事项及时作出决议决定，依法任免国家机关工作人员，确保人大各项工作契合区委意图、切合发展实际、符合人民期望。凝聚奋进力量。紧紧围绕党的二十大报告对全面建成社会主义现代化强国作出的战略安排和目标任务，充分发挥人大制度优势、职能优势和密切联系群众优势，积极拓展具有时代特色的人大工作新路径、新方法，创造性开展工作，汇聚全区人民共助发展的强大合力。
　　二、提高监督质效，在全方位服务现代化建设上主动作为
　　牢牢把握新时代使命任务，主动担当作为，以高效能监督推动中心任务落实，更好助力中国式现代化的天宁实践。紧跟区委重大决策部署。坚持“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”目标定位，聚焦产业强区、科技创新、城乡融合、安全发展等重点领域，听取审议相关工作情况报告。视察经济社会发展和政府重大投资项目建设情况，调研“专精特新”企业，加强政府债务审查监督，听取《中华人民共和国科学技术进步法》贯彻实施情况，通过支持式监督、推动式监督，助力区委中心工作更好落地见效。紧贴人民对美好生活期盼。坚持以人民为中心，持续关注群众普遍关心的就业、医疗、教育、“一老一小”等突出问题，推进教育基础设施和医疗体系建设，听取和审议污水治理、环境保护等工作情况，对《常州市轨道交通条例》《常州市焦溪古镇保护条例》开展执法检查，持续跟踪教育“双减”政策落地落实情况，视察调研老旧小区改造后续管理工作，不断深化民生实事项目代表票决（票选）制工作，在发展中保障和改善民生，矢志不渝推进共同富裕。紧扣法治天宁建设实际。专题调研行政诉讼案件处理情况，审议区法院金融审判工作、区检察院未成年人检察工作情况，进一步深化“两官”履职评议，实现对“事”和对“人”的全方位监督，支持依法监察、维护司法公正。
　　三、加强研究探索，在进一步深化基层民主实践上靶向发力
　　围绕发展全过程人民民主、保障人民当家作主，健全民主制度，丰富民主形式，不断发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。打造民情民意直通车。有效发挥街道（开发区）议政代表会作用，拓宽民意渠道、完善过程监督、推动结果运用，切实将议政代表会制度优势转化为基层社会治理实效。扩大社会各界和人民群众对立法、监督、决定等各项工作的有序参与，完善公民旁听、网络直播、办理群众线上线下来信来访等机制，切实把“民主”贯穿于履职全过程。打造代表工作新品牌。充分发挥人大代表在全过程人民民主中的独特优势，加强代表全任期学习培训，完善代表履职评价考核体系，多形式开展代表各类主题活动，充分激发代表履职热情。进一步优化代表建议工作，探索答复和落实情况“两次评价”，推进重点建议督办、代表建议公开，建立优秀案例资料库，把办理代表建议的过程落实到解决群众急难愁盼问题的具体行动。打造平台融合升级版。加快推进代表“家站点”迭代升级，围绕“建、管、用”三大环节同步抓好硬件提升和软件配套，建设一批集展示、宣传教育、实践为一体的全过程人民民主实践基地。加强资源整合，有效发挥基层立法联系点、代表履职APP等各类收集民情民意的平台作用，切实把保障人民知情权、参与权、表达权和监督权落实在基层、展现在基层。
　　四、坚持实干为要，在高标准建设“四个机关”上奋勇争先
　　全面对标“四个机关”定位要求，一体推进政治、组织、作风、纪律、制度建设，努力打造党和人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。深学笃行增动能。持续学思践悟党的创新理论，不断加强业务学习培训，切实提升机关人员履职能力水平，为更好服务改革发展大局尽智出力。深化“数字人大”建设，推动数字化技术与人大履职深度融合，驱动效率变革和机制创新，赋能人大工作高质量发展。持之以恒改作风。工作标准向最优看齐、工作实效向最高看齐，切实增强履职的积极性、主动性。坚持全面从严治党，牢记“三个务必”，改进工作作风，扎实做好省委巡视反馈意见整改工作，着力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。上下联动聚合力。加强对基层人大工作领导指导，制定出台进一步加强和规范基层人大工作的实施意见，推动基层人大工作健全制度、激发活力、创新方法，促进基层人大工作提质增效，激活人大制度体系的神经末梢。
　　各位代表，新征程催人奋进，新使命召唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，为书写好中国式现代化天宁答卷作出新的更大贡献！