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关于街道人大在基层治理中的地位、职能与作用的思考
人大青龙街道工委
发布日期:2022-01-07   来源:政府办  
 

基层治理是以基层政府为主导、各类社会组织和广大人民群众踊跃参与,为基层社会提供公共产品和服务,解决基层社会发展中出现的问题,管理基层事务,进而实现基层社会善治的目标和愿景。基层治理是否有效,直接决定着一个地方的经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。人大代表作为国家权力机关的组成人员,肩负着党和人民的信任和重托,是人民利益和意志的代表者、传达者和实现者。如何在新形势、新要求下,有效整合社会治理资源,提升基层治理法治化水平,是摆在我们面前的一项重大课题。 

一、青龙基层人大代表团组成结构

青龙基层人大代表团共有代表29名,市、区两级人大代表2名,区级人大代表27名。其中,任区级职务代表6名,任街道职务代表6名,任社区(工作站)职务代表10名,企业代表7名。

二、人大代表参与基层治理的必要性

加强和创新基层治理,关乎广大人民群众的切身利益。《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》详细规定了人大代表拥有七项权利和七项义务,作为基层国家权力机关组成人员的基层人大代表积极参与基层治理十分必要,既是法定义务,也是政治责任。

人大代表参与基层治理是完善基层治理体制的需要。人民群众是基层治理的主体,人大代表受人民群众委托行使管理国家事务、社会事务的权力。基层人大代表在基层治理中可以起到体现人民意志,推动基层治理创新,完善基层治理体制等方面的作用。

人大代表参与基层治理是践行代表职责要求的需要。人大代表由人民群众选举产生,与人民群众有着天然的、密切的联系。基层人大代表在基层治理中可以起到桥梁纽带作用。代表通过深入选区,听取选民基层治理意见,反馈到有关部门推动问题解决。

人大代表参与基层治理是推进人大工作创新的需要。习近平总书记指出∶“要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。”基层人大代表参与基层治理,为推进人大工作创新提供了有效的路径。

三、人大代表参与基层治理的优势

根据宪法、代表法、人民代表大会制度对人大代表的权利和义务的规定,基层人大代表参与社会治理不仅仅有出于职责的必要性,而且有其他治理主体所不具备的独特优势。主要体现在三个方面:

政治地位优势。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民群众依法行使国家权力。基层人大代表都是各行各业选出的优秀代表,政治素养够硬,综合素质较高,能够把牢社会治理正确的政治方向。青龙代表团共有代表29名,其中党员27名,占比93.1%;区级党政领导6名,开发区、街道党政领导4名,社区(工作站)书记6名,占代表团人数55.1%,因此在党委领导、政府负责的社会治理体系下,基层人大代表的话语权和立场相对具有权威性,能保证社会治理在党和政府主导下有效进行,不偏离政治路线。

社会层面优势。人大代表来源于人民群众,在人民群众中具有较高的权威性和影响力,可有效联结社会治理各主体,起到“桥梁纽带”的作用,是上下权力沟通的绝佳代表。基层人大代表的构成比较复杂,契合社会治理主体的多元化,既有政府官员也有各行各业的基层劳动者,通过选举而产生,具有雄厚的群众基础和民意基础,与人民保持着天然的联系,接受人民监督又为人民服务,能够最大程度的代表人民需要和人民立场。抗疫期间,通过辖区公众号宣传钱卫荣、张彬晖、刘志贤等人大代表抗疫事迹,吸引大批志愿者主动参与到青龙高速道口、社区、接种点等防疫工作,充分发挥代表模范作用,切实履行代表工作职责。

监督权力优势。监督“一府两院”依法履行职能是基层人大代表职责和权利,基层人大代表处在社会治理监督体系的第一线,能够发挥多元监督作用,督促有关部门履行社会治理责任。人大监督是监督的最高层次,人大代表的意见和建议有法律保障,需要在规定时间内有明确答复,并且人大代表享有言论免责权,可保障人大代表言论和表决自由,保障其不受外部权力侵犯,从而确保代表职能的实现,这在基层社会治理监督体系中,是其他治理主体所不具备的,有了人大民主监督,能够有力保证基层社会治理落实到位。

四、人大代表参与基层治理的难点

少数人大代表在责任意识、文化素质、履职能力等方面存在着差异,其个人思想、知识水平、处理社会矛盾能力等难以适应新形势下对基层治理工作的要求,在参与基层治理时存在着一些难点。

一是履职意识有待增强。基层人大代表参与基层治理工作时,对基层治理的重要性、必要性,认识不足,出现履职能力不强、意识不足等问题。一是认识问题。少数代表不能准确把握和领会新形势下党和政府及人民群众对人大代表工作的要求和期盼,加上没有“专职”代表,往往会选择将自身本职工作置于第一位,对待代表工作“顺其自然”,在涉及复杂难办的人民群众利益时投入不够,参与不高,与人民群众互动意识和互动意愿不强,与选民交流不多,代表履职实效性有待提高;二是能力问题。少数代表因业务水平、岗位工作等原因,对基层了解不深,分析问题和解决问题的能力较差,开展调查研究和议案提案建议的水平较低,面对复杂的社会治理困境,无法提出创新性解决思路,这在一定程度上影响了人大代表作用的发挥。

二是政策落实不够到位。由于基层人大代表来源于不同的领域,从事不同的行业,一些没有直接从事基层治理的人大代表,在参与基层治理中的作用相对要少。法律虽有规定人大代表有参与社会治理的义务,然而现实由于相关配套制度不够完善,导致基层人大代表参与的热情和成效达不到预期。一是没有行之有效的人大代表提案、建议办理问责机制,导致人大代表提案意见落地不实,同时没有将社会治理等相关工作纳入人大代表约束考评机制,甚至没有约束考评机制,均导致代表主动参与的动力不足。二是代表履职保障制度的不完善。人大代表参与到基层治理中,保障制度必不可少,代表履职保障制度包括了生活保障权、言论免责权制度、人身特别保护权制度、执行代表职务的时间和办公条件保障措施、代表大会的服务性、辅助性机构及其制度以及人大专职助理制度等等,以上制度在各地或多或少有不完善之处,这导致基层人大代表参与社会治理尚有后顾之忧。

三是平台运转不够顺畅。一是联系平台利用率不高。青龙各社区(工作站)及街道办事处均建立了“人大代表之家”“代表工作站”“两代表一委员工作室”、履职APP等代表联系群众平台,但由于宣传、人员维护运营、操作不畅、意见建议的反馈和办理不够到位等各种原因,作用发挥有限。二是代表建议办理效率不高。当人大代表提出难以解决的问题时,主要依靠政府机关进行解决,但由于基层人大代表与政府机关常态化制度化联系机制不健全,导致代表反映的工作进展缓慢,效率不高,有的政府部门没有形成重大决策邀请基层人大代表参与的习惯,基层人大代表由于自身能力和资源有限,对问题最终能否解决也无能为力,最后不了了之。

五、发挥人大代表在基层治理中的作用

基层治理不仅仅只是各级党委和政府的责任,也是社会各方的共同责任。一个有效的基层治理体系,就是要在基层党委领导、政府主导的同时,广泛调动社会各个方面参与治理的热情,凝聚各个方面的力量,着实提高人民群众自我管理、依法自治的能力和水平,实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。

提高代表质量和履职能力。一是要将政治素质放在第一位,严把代表入口关。要将代表选举作为党管干部、党管人才的重要内容,加强党对人大代表选举工作的领导,坚持正确政治方向是人大代表履职的前提和根本。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,提高代表“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在政治过硬的基础之上考量代表综合素质,以提高履职能力。二是要加强教育培训,严把代表质量关。要积极构建完善的人大代表参与社会治理能力的培养体系,包括对人大法律法规等党政国法的学习,以改变代表错误认知;对基层社会治理专业知识的学习,能够提高代表分析和解决错综复杂的社会问题的能力;对联系群众的沟通能力和调查能力的学习,以正确获取人民群众所表达的利益诉求,提高代表联系服务群众和组织协调各方的能力。三是要优化代表结构,严把代表结构关。要从职业结构、社会结构等方面全盘考虑,注意克服富人化、官员化倾向,适当提高基层代表和一线职工、专业技术人员和妇女代表比例,要推荐有一定的治理工作能力和协调能力,有服务意愿、素质较好的代表,真正为选民和群众想事做事,切实维护群众的权益,这将有利于与基层居民生活息息相关的基层社会治理问题得到充分反映。

完善社会治理制度体系。一是规范代表工作制度,进一步推进基层人大各项工作制度化、规范化,结合自身实际,健全人大议事规则,细化代表履职程序和方式方法。二是完善政府机关联系代表制度,政府机关通过组织政情通报会、专题形势报告等方式及时为代表知情知政提供信息。三是探索建立健全职务代表退出整补机制,探索建立代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制,全面从严代表管理和考核。

加大社会治理平台建设。一是密切国家机关与基层人大代表的联系。明确“一府一委两院”及有关部门在有关民生经济和社会治理领域重大问题,应主动邀请人大代表视察工作,听取意见,改进工作;探索政府重大决策事先接受人大和人民代表监督制度等制度,以拓宽基层人大代表参与社会治理、监督政府依法行政的平台。二是密切基层人大代表与人民群众的联系。基层人大代表要自觉接受人民监督,把向选民述职、接受选民评议和测评作为义不容辞的法定责任。要定期、主动掌握线上线下工作平台,密切联系群众,组织群众参与到社会治理创新上来。线上可利用互联网媒体和大数据,加强民意收集,利用互联网终端做好信息的发布和宣传。线下要利用好“人大代表之家”“代表工作站”“两代表一委员工作室”、社区居委会等平台资源,积极参与社区自治和社区协商,广泛收集居民意见和建议,做好上下沟通。