随着物质生活的改善，饲养宠物特别是养犬的市民越来越多，但由于部分市民未能做到文明、依法养犬，经常出现恶犬伤人、宠物犬随地排泄现象，养犬问题越来越被市民和媒体关注，广大人民群众通过各种渠道反映，希望政府加强对市区养犬的规范化管理。今年5月1日常州市正式施行《常州市文明行为促进条例》，其中对文明养犬作出了规范。天宁区作为主城区，人口密集，养狗问题也很突出，前阶段由公安局牵头内进行了文明养犬专项整治，各社区（村）密切配合，及时对不文明养犬行为进行教育、制止，对一些不听劝阻的行为还进行了处罚，取得了一定成效，但是，不文明养犬行为还客观存在。

文明养犬问题需要常态化开展持续性、长效性的整治，从前阶段的整治来看，还存在几方面问题：

一是相关法规不够具体。文明养犬的前提首先要依法养犬。目前常州市使用的是2002年4月21日发布的《常州市市区犬类管理办法》。随着时间推移，法规中的相关条目已有不适之处，且对饲养证取得、疫苗接种等具体内容并未有详尽规定。二是处罚力度和法规条目不相匹配。管理犬类涉及公安、农业、城管等多个部门，多头管理导致目前已有法规中规定的相关违法、违规行为的处罚并未落到实处。三是整治行动阶段性、运动式。近阶段，文明养犬的整治热度明显下降，不文明行为开始返潮。

相关建议：

一是明确牵头单位，完善相关规定。目前，常州市公安局正在牵头制定《常州市养犬管理条例（草案）》，建议条例要从可操作性入手，对流浪犬等敏感问题也要提出相关处理方法。另外，要明确如公安机关作为牵头单位，避免多头管理。

二是加强处罚和宣传力度。《常州市养犬管理条例（草案）》出台后，公安等主管部门要切实履行管理职责，处罚和宣传教育相结合，不能让法规如一纸空文。

三是保持常态化管理水平。要常态化保持管理强度和水平，不能为了文明城市迎检等搞运动战。