案由：关于创建“大运河.老城厢”国家5A级旅游景区的建议

内容建议：  随着常州老城厢复兴发展三年行动计划的不断推进和落实，老城厢修复工程逐步完工，加之轨道交通1号线和2号线穿城而过，我们看到了常州老城区的巨大变化，慢慢嗅到了“城市会客厅”的味道，既然是“客厅”，怎样才能更好地装点门面，发挥资源优势吸引和招待更多“客人”前来游玩？

常州老城厢曾是常州最繁华的地区。因为新城区的不断涌现、老城区产业空心化、设施老化、商贸不兴、城市空间品质差等等缘由，老城厢逐渐衰落。但老城厢是常州的根和魂，有她独特的历史、文化、旅游、人文、传统商业等资源优势。老城厢复兴城市旅游的核心主题是什么？如何展示老城厢复兴城市旅游的魅力？建议把“大运河常州段.老城厢”结合起来，创建国家5A级旅游景区，突显出常州老城厢.大运河旅游的核心主题。

1、基础已夯实：2016年前后由天宁区委、区政府发起，联合当时的常州市旅游局，上报常州市委市政府，策划把天宁风景名胜区（核心六大区域：东坡公园、红梅公园、天宁禅寺、天宁宝塔、前后北岸、青果巷历史文化街区等）打造成国家5A级旅游景区，起因也是受到当时国家旅游局的提醒和重视，虽然由于多种原因最终未能修成正果，但基本的旅游、文化、历史元素都很丰富。

2、时机已成熟：时过境迁，当年由于宏观上的平衡和地区偏差（倾向于西部地区），同时青果巷历史文化街区开始为期4年的封闭修缮使创建缺少“天时”。2019年青果巷开街人流如织，常州步入地铁时代。如今老城厢复兴计划初见成效，2号线通车在即，文化宫周边蓄势待发，城区面貌焕一新，条件更加优越。

3、内涵更丰富：7.4平方公里的常州老城厢较3.2平方公里的天宁风景名胜区范围更广，涵盖“一环三轴”（老运河+关河水上环线、青果巷西瀛里历史文脉轴、文化宫南大街核心商圈轴、天宁寺江南商场延陵景观轴）。随着老城厢复兴工作的不断加推，城市空间的品质也在不断提升，申报5A级旅游景区可以用“常州老城厢.大运河旅游景区”，比“天宁风景名胜区”更有代表性。

4、亮点再突出：建议全力加推、宣传常州的“东坡文化”，苏东坡不仅仅是常州的东坡、中国的东坡，更是世界的东坡！我们常州一直没有把苏东坡这张城市文化、旅游名片发扬光大。东坡公园、仰苏阁、藤花旧馆这三大主题需要得到更好的包装、展示、宣讲、渲染和带动（例如：建议仰苏阁和藤花旧馆东坡纪念馆两点之间，设立专线旅游班车）。

5、特色更鲜明：常州古老的大运河特色为创建工作锦上添花，2019年7月习近平总书记在中央全面深化改革委员会上审议通过的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，再次把大运河国家文化公园的建设提到了一定高度；2020年11月习近平总书记在江苏扬州考察调研时，又再次提到大运河文化遗产的保护、修复、提升等。 所以有常州古老的大运河的加持，“常州老城厢.大运河旅游景区”创建国家5A级旅游景区指日可待！常州老城厢复兴城市旅游的核心主题就自然展现。

 （A）

                             （公开）

常州市天宁区文化体育和旅游局

常天文体旅复〔2021〕第4号

关于对天宁区政协九届五次会议委员提案

第22号的答复

石建忠委员：

你提出的关于创建“大运河.老城厢”国家5A级旅游景区的建议的提案收悉，现答复如下：

老城厢在常州发展历史上有着举足轻重的地位和作用，拥有高度集聚的历史文化资源，是常州的“根”和“魂”，也是常州未来发展极为宝贵的资源，老城厢复兴发展三年行动计划总覆盖面积约7.4平方公里，东至丽华北路、南至老运河、西至中吴大桥、北至关河路，不仅有利于提升中心城区的承载力、吸引力、辐射力，更对提高城市能级、展现城市形象具有重要意义。

一、5A级旅游景区的参评条件

2012年新修订的《旅游景区质量等级管理办法》 （旅办发[2011]166号）第十二条规定提到： 5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级旅游景区3年以上的方可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区需具有独立管理机构和服务机构；景区面积超过3平方公里，景区内的园中园、景中景等内部旅游点，不进行单独评定；景区年接待游客达60万人次以上，年接待海内外旅游者达到60万人次以上，其中海外旅游者5万人次以上等要求。

5A旅游景区评价依照《旅游景区质量等级评定管理办法》（国家旅游局局令第23号）《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）《旅游景区游客中心设置与服务规范》（LB/T 011-2011）执行。

二、组织开展老城厢文旅资源普查

根据常州老城厢文旅发展规划初步设想，将把老城厢打造成集运河文化、江南文化、红色文化，汇聚龙城像教、历史街区、名人名居、文化创意园等为重要节点的文化休闲体验，做大文商旅融合发展产业，打造以“运河之眼·一望千年”为形象、具有江南风情和运河特色的高品质都市文化休闲旅游目的地。通过对常州老城厢进行二次“装修”，全面梳理散落在区域内的文化遗产，重塑城市的文脉和肌理。与此同时，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，形成文商旅相互融合、富有特色的旅游拳头产品，打造一批示范性带动性强的高品质景区。

2020年9月，天宁区启动文化和旅游资源的普查试点工作，进一步摸清了老城厢内景区景点的历史渊源和文物保护现状，形成了《江苏省常州市天宁区文化和旅游资源普查报告》，报告也为挖掘“大运河·老城厢”重要节点历史底蕴奠定基础。目前，老城厢范围内，天宁区拥有天宁禅寺、红梅公园2个4A级景区，常州三杰纪念馆、东坡公园等3A及2A级景区共3个，新建成的青果巷历史文化街区也将逐步打造成为3A级景区；

三、推动天宁寺4A级景区复核

2021年，常州天宁禅寺高度重视4A级旅游景区复核工作，根据江苏省文旅厅《关于做好2021年度全省国家A级旅游景区评定和复核工作的通知》，认真部署，积极行动，对照《旅游景区质量等级的评定与划分》国家标准级细则要求，对景区的安全管理、市场秩序、价格管理、环境与服务质量等方面进行全面自查，提交自查报告，有序推进整改，力争通过AAAA级景区复核。

四、开展老城厢精品道路建设

为加快推进常州老城厢复兴，促进文旅商居融合发展，不断提升中心城区的底蕴力、承载力、吸引力，努力建设具有鲜明江南特点、独具魅力特征的“城市会客厅”，天宁区已陆续完成了“百年学府路”罗汉路、“最美林荫路”虹梅路的改造维护工作；持续推动椿桂坊、麻巷、晋陵路等精品道路提升工程；实施背街小巷道路整治提升，配套实施垃圾分类试点建设和厕所提标改造；实施红梅公园内的建筑修缮、灯光亮化以及景观绿化提升工程。天宁将用三年左右的时间，让老城厢的文旅商深度融合、业态产品丰富多样、基础设施配套完善、文旅消费辐射带动力更加强劲。

五、推进省级全域旅游示范区创建

2021年，天宁区启动省级全域旅游示范区创建工作，成立以区主要领导牵头的全域旅游工作领导小组，统筹领导推进各项工作。完成天宁区全域旅游发展规划，出台《关于印发<天宁区创建江苏省全域旅游示范区工作方案>的通知》（常天委办〔2020〕72号）等文件，将全域旅游工作任务层层分解。同时加快推进常州焦溪古镇、常州季子文商旅农综合体等8个市重点文旅项目建设，拟写《天宁区旅游业加快发展三年行动计划（2021-2023年）》《全域旅游公共服务规划》等文件；筹备天宁区旅游协会，柔性引进多位专家丰富天宁区旅游智库；与江苏理工学院合作成立天宁区旅游人才实践教学基地，多次开展天宁区文化和旅游专题培训班。

在旅游的氛围营造上，新设计并完善了天宁区全域旅游导览图、宣传手册，启动文旅新媒体宣传，组织红色旅游及文创研讨会4余次，并完成了第十七届中国杜鹃花展，全力打造天宁区的旅游形象；同时，开展了“旅游美时美刻 共创全域文明”主题活动，加强文明旅游宣传。联合市文广旅局及相关部门，加强对节假日的旅游市场监管，在重点时段深入景区、酒店、旅行社等涉旅企业进行安全生产排查、安全知识宣传，维护良好的旅游市场环境。

六、下一步工作

天宁区“大运河·老城厢”文化和旅游资源独特，是常州市老城厢多样旅游资源的重要组成部分。下一步，我们将多维度的推广天宁区旅游品牌。一是将天宁区旅游资源纳入媒体记者采风、旅行等活动中，打造优质旅游线路，将“大运河·老城厢”周边文商旅资源等进行整合包装，加以宣传推广；二是充分挖掘天宁区老城厢文化和旅游消费资源，举办天宁“夜生活节”，形成夜间发展生态圈。重点以光影秀点靓夜复兴，围绕天宁宝塔、文化宫广场等主题 IP 光影秀，打造地标性夜间经济引爆点、集聚区，特别是依托文化宫广场灯光爆点秀，辅助实施周围公共建筑与商业建筑景观照明，串联升级前后北岸文化旅游业态，充分整合夜游、夜食、夜购、夜娱等要素，营造夜间消费氛围，激发夜间消费潜力，打响天宁夜间经济品牌。三是将“大运河·老城厢”列入省级旅游宣品中，扩大宣传推广范围，从而提高天宁区的知名度与美誉度。四是加大对天宁区旅游的正面宣传，营造良好的舆论氛围，维护天宁区良好形象，打造一批示范性带动性强的高品质景区。

感谢您对“大运河·老城厢”的关注和支持！