提案人：吴卓丹

内容建议：

一、基本情况                                       

目前我区范围内现存农民专业合作社90家，成员出资总额累计2.79亿元。其中74家位于郑陆镇，13家位于开发区，3家位于红梅街道。有35家合作社因未按时提交年报被区市场监管局列入异常经营名单。                                   

二、存在问题                                       

1.存在大量“僵尸”合作社。我区内许多合作社为各村委会早期为完成上级指标而设立，但成立后并未开始实质性运营，且当初设立时部分合作社成员现已离世，无法办理相关注销手续。

2.合作社管理制度不健全，内部运行不规范。经走访了解，区内合作社的法人和主要成员大多为老年人，普遍存在财务管理不规范的问题，如只记流水账，没有具有专业资质的会计，没有成员账户，没有财务年报表；有的合作社资产产权不清晰，合作社的资产和合作社成员的资产混乱不清。                   

3.合作社规模较小，抵抗市场风险的能力较弱。如开发区的数个合作社即将面临征地拆迁，而合作社缺乏实力另寻他处继续经营，只得关闭。                                     

三、意见建议                                       

1.完善监管体制。合作社要健康有序的发展离不开有效的监督机制，需明确合作社监督管理部门及其职责，强化职能部门履职能力，坚持归口管理，多线服务原则，理顺管理服务体制。

2.加大财政扶持力度。把财政资金向带动农民增收多、利益连结机制完善、管理规范、具有较强市场竞争力和鲜明产业特色的合作社倾斜，重点扶持信誉好、品牌优，以及市场主体地位稳固的合作社，以此发挥示范带头作用。

3.清理“僵尸”主体。农业部门、市监部门应加强部门联动，对“僵尸”主体开展清理排查。排查的重点在于已在市监部门登记注册，但最近一年内未开展任何经营活动，或者最近两年内经营活动不正常，以及最近两年未按要求完成年度报告公示的经营主体。此外，对于近两年内发生重大质量事故、诚信较差，被相关部门列入黑名单或媒体曝光社会负面影响较大的经营主体，也在清理之列。