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新时期进一步加强人大监督工作的思考
发布日期:2019-06-20 浏览次数:  字号:〖
 

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,是人民当家作主、管理国家事务、行使国家权力的重要体现,是促进“一府两院”依法行政、公正司法的重要保障。党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,进一步明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出了全面的部署。新的形势和任务对各级人大及其常委会的工作提出了更高要求这就要求我们不断创新工作思路,努力提高人大监督工作实效,在推进民主法治进程和依法治国上要有所作为。

一、当前人大监督工作中存在的问题

从区级人大及其常委会的监督实践情况来看,近年来人大在发挥监督作用方面做了诸多有益的探索与实践,并取得了积极的成效。但是,受一些主观和客观因素的制约,人大监督作用的发挥距离宪法和法律的要求、与社会发展层度以及广大选民的期望相比还存在一定的差距,人大监督的作用还没有充分发挥,之所以出现上述现象,既有大环境因素,也有体制原因,既有被监督者因素,也有监督者自身的原因。

一是监督意识不够到位。由于历史和现实的种种原因,作为国家权力机关的人大及其常委会在依法行使监督权的过程中存在许多顾虑,如担心监督多了会被误解为找茬,认为不支持“一府两院”工作,存在“多一事不如少一事”的想法。而作为被被监督对象的政府部门中也有少数单位不能自觉地接受人大监督,对人大常委会的审议意见、人大代表提出的建议敷衍塞责,在文字上做文章,看不到具体行动。从而使人大的监督效果难以做到及时、准确、到位。二是监督水平不够理想。部分代表的政治素养、理论水平、实践能力与执行代表职务的要求相比存在一定的差距,对于如何履行代表职务发挥代表作用认识不清。在出席代表大会和常委会审议各项议案、工作报告和其他议题时,发言质量不高或者一言不发。在参加常委会组织的代表视察、执法检查、履职评议、工作评议、专题调研活动中,提不出富有针对性的意见建议,难以高效地监督和推进“一府两院”工作。同时,由于区一级人大常委会会议时间较短,一次会议需要审议的议题又较多,也导致难以对全部常委会议题进行认真的审议,弱化了对重点议题的审议和监督。三是监督手段不够全面。《监督法》赋予地方人大常委会的监督手段包括:听取和审议专项工作报告;审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;执法检查;规范性文件的备案审查;询问和质询;撤职案的审议和决定;特定问题调查。但在具体实践中,往往是审议报告、执法检查、视察调查等监督方式运用较多,对于存在和发现的问题也基本采用提意见、建议的方法来督促解决。对一些群众关注的热点问题近年来虽然也增加了质询活动的频次,但特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式还是极少运用或基本不用。四是自身建设有待加强。区一级常委会专职组成人员较少,半数常委都有自己的工作岗位,不能把主要时间、主要精力用于人大工作。另外专业人才也偏少,特别是经济、法律专业出身的较少,导致常委会在监督“一府两院”工作过程中,对一些专业领域的问题常常难以进行深层次的剖析,难以提出实质性的监督意见,直接影响了人大监督的水平和权威。至于人大常委会内设机构则受机构编制等限制,“官多兵少”状况非常突出,“一人委”还较为普遍,而每个工委对口联系“一府两院”的部门又很多,这种人员配备状况直接影响到常委会工作的正常开展。作为常委会派出机构的各街道工委,工委主任多为兼职,还要担负着街道其他方面的工作,难以将全部精力放在开展基层人大工作上,街道工委的工作人员也实行兼任制,且多数只有1人,导致街道人大代表组的活动质量不高,代表履职效果不够显著。

二、提高人大监督效能的方法途径

针对人大监督工作中存在的问题,地方人大要履行好宪法和法律赋予的监督职能,更好地在构建法治社会中发挥应有的作用,就必须提高监督认识,拓展监督内容,创新监督形式,规范监督程序,改进监督方法,切实增强监督实效。

(一)提高认识,严肃监督氛围。一是讲政治。党的十八大强调:“要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权”。新时期人大的首要任务和责任就是讲政治,新常态下更要认真贯彻党的基本路线,围绕党的中心工作,履行宪法和法律赋予的监督职权,充分发挥国家权利机关的监督作用,并且通过卓有成效的监督,切实坚持党的领导,有计划、有步骤地把党的主张落实到工作中去,变成人大工作的具体实践。二是循法度。人大行使职权和一切工作的原则是依法办事,行使人大监督权必须依照相关法律法规的规定,按照规定的程序和形式,采取合法而有效的方法实施。各级人大应进一步加强和改进监督工作,依法规范监督形式,严格执行监督程序,努力增强监督实效,保证宪法和法律在本行政区域内的得到遵守和执行。三是顺民意。人大是同人民群众保持密切联系的代表机关,代表人民行使国家权力,其行使职权的过程,就是代表广大人民群众意愿的过程。因此,在开展监督工作的过程中,必须切实增强为民意识,做到选择监督议题前征求群众意见、落实监督措施中依靠群众智慧、检验监督成效时由群众评判,以人民群众是否满意作为检验人大监督工作的重要标准,才能使各项工作的开展代表民心、顺应民意。

(二)选准议题,突出监督重点。人大监督是一种全局性、高层次的监督,不能事无巨细、面面俱到,只有突出重点,才能做到有的放矢、富有成效。一是要紧扣中心工作,根据党委统一部署和安排,精准发力确定监督工作重点,始终围绕改革、发展、稳定这个主题开展监督工作,将党委的主张和意图化为具体现实。二是要加强沟通协调,深入了解本区域经济社会情况,准确把握“一府两院”对各项工作的安排部署,抓住经济运行和社会发展中的重点、难点问题开展监督工作,寓支持于监督之中,促进经济社会更好更快发展。三是要关注保障民生,坚持以人为本,做到群众想了解什么人大就监督什么,如环境和资源保护、城市建设与管理、征地拆迁等工作目前已成为人民群众普遍关心的热点难点问题,对此就应作为监督的重点议题,持续跟进,切实把监督工作做深做细,努力为群众排忧解难,维护好人民群众的根本利益。

(三)增强刚性,树立监督权威。人大监督是代表人民进行的监督,是人民通过宪法和法律赋予的最为根本的监督,最全面、最直接地体现了一切权力属于人民的人民主权原则,因而在所有的监督中法律地位最高、监督范围最广,理所应当具有最高权威。人大监督的重要性和权威性决定了增强人大监督刚性要在监督过程中切实做到“敢问、敢议、敢管、敢查”。一是要放下思想之包袱,做到敢问。凡是属于人大监督范围内的问题,涉及到人民利益的大事,都要消除顾虑,认真调研,敢于过问。二是要激发代表热情,做到敢议。对提请人大及其常委会审议的报告,要在认真调查,深入思考的基础上直抒胸臆,敢于提出建议、批评和意见,切实提高审议质量。三是要增强担当意识,做到敢管。对“一府两院”及其职能部门是否依法办事敢于检查,督促有关部门予以处理和纠正。四是要落实具体措施,做到敢查。对问题严重、工作不力的部门和人员敢于运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等较为严厉的监督手段,使监督更具有权威性和强制性。

(四)丰富手段,形成监督合力。人大监督的形式较多,如审议报告、开展视察、执法检查、执法评议、述职,还有质询,特定问题调查等。每一种监督形式,虽然方式、方法和侧重点不同,但它们之间有着内存的联系,彼此之间有着互补性。因此,在实际工作中,要因地制宜,多项并举,综合运用各种形式,加强监督的深度和力度。一是综合运用求实效。对一些涉及全局发展、事关民生保障、群众关注度高的热点、难点问题,要尝试综合运用专题调研、听取专项工作报告、督办代表议案、组织集中视察、开展执法检查、专题询问等手段,多方位、多角度、持续性地开展跟踪监督,直到确实推动相关问题的解决,真正做到议必决,决必行,行必果。二是环环紧扣严把关。从人大代表、常委会组成人员开展视察、调研到提出议案或者建议、批评和意见,从听取工作报告、询问、质询到特定问题调查、撤销规范性文件、“信任投票”直至撤职罢免,都应有必要的和具体以的操作程序,只有使各种监督方式一环紧扣一环,人大的综合监督效能才能得到充分发挥。三是监督公开巧借力。阳光是最好的防腐剂,公开是现代法治的特征。要善于借助审计、纪检监察以及新闻媒体等部门的力量,形成以人大监督为主体,其它监督手段积极配合的工作格局,促进人大监督。如在代表向选民述职接受评议时,可以请纪委、组织部门参加,与党内监督相结合。在调研和执法检查时,邀请有关专家或专业人员一起参加活动。在审议报告、专题询问、工作评议时可通过媒体适当公开,等等,都不失为提高监督效果的好办法。

(五)强化自身,提高监督能力。俗话说打铁还需自身硬,要增强监督实效,就要注重强化自身建设,建立适应工作需要的机构和精干的队伍,不断提高常委会组成人员和机关工作人员的素质,使其知法、懂法、用法,提高依法监督的能力和水平,确保人大监督工作真正取得实效。一是要把好“入口关”。按照科学合理的年龄梯队配备干部,选拔优秀年轻人才到人大常委会机关工作,充实人大机关干部队伍力量。在知识和职业结构上,常委会组成人员既要有较高的政治素质,又要具备与人大监督工作相关的知识储备,特别是党的十八大提出要“加强对‘一府两院’的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督”,这就对监督人员的财经专业知识提出了更高要求。二是提高履职能力。把强化学习、提高业务素质作为提升常委会组成人员履职能力的重要途径,以提升法制素养和人大业务能力为抓手,定期组织常委会组成人员开展法律讲堂、座谈交流等集体学习和业务研讨活动,力求以常委会组成人员素质和能力的提升来推动人大整体工作水平的提升。三是建立健全制度。不断建立健全《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会组成人员守则》、《人大机关工作制度汇编》等常委会及机关各项规章制度和工作纪律,逐步形成科学有效的管理机制,强化对常委会组成人员和机关人员的约束管理力度。积极探索实践代表评议常委会组成人员工作机制,使常委会组成人员在代表的监督之下更加自觉地履行职责,更好地发挥作用。


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