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今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,全区安监条线认真贯彻落实国家和省、市、区有关安全生产工作的相关精神,牢固树立安全生产红线意识和底线思维,扎实开展“安全生产执法年”活动,进一步完善安全生产监管体系,加大隐患排查和监察执法力度,狠抓企业主体责任落实,全区安全生产工作形势总体平稳。现将上半年主要工作开展情况和下半年工作打算汇报如下:
一、2017年上半年主要工作开展情况
回顾上半年,我们着重开展了以下6方面工作:
1. 强化组织领导,不断完善安全生产责任体系。全区上下深刻吸取各地发生的安全生产事故教训,强化风险意识、责任意识。重新制订了《天宁区安全生产工作考核办法》,与各板块、部门签订了差异化安全生产目标管理责任书,印发了《天宁区2017年安全生产工作要点》,对重点工作任务进行责任分解。建立了安全生产考核奖励机制,提高了安全生产专项资金额度,加大了对安全生产隐患整改、安监机构能力建设、宣传教育培训等方面的投入。不断健全安全监管体系,修订完善了生产安全事故信息报送机制,为及时、准确掌握生产安全事故信息,启动应急预案,有效处置生产安全事故夯实基础,信息倒流现象有了明显改善。建立安全生产隐患信息处理联动机制,印发了《天宁区安全生产隐患信息处理暂行办法》,畅通了各级各部门之间的信息渠道,镇、各街道移送隐患信息11条,整改8条,进一步提升了安全隐患整改成效。
2. 加强行政执法,扎实开展“安全生产执法年”活动。召开全区“安全生产执法年”动员大会,第一时间对活动要求进行了传达贯彻、部署落实,印发《天宁区关于开展“安全生产执法年”活动的意见》,将执法工作落实到具体岗位、落实到人,实行“全员执法”。制定年度安全生产执法计划,计划全年执法检查生产经营单位169家,较去年增长30%。截至上半年,全区安监条线检查企业113家,查出事故隐患353处并全部责令整改、跟踪复查,实现隐患整改的闭环管理。行政处罚立案38起。其中,事前处罚立案36起;事后处罚立案2起。
3. 突出隐患治理,切实抓好重点行业领域监管工作。扎实做好危化品专项整治。第一时间启动全面排查危化品安全风险,加强重大危险源、重点区域、重点环节安全管控。结合“263”及化工企业“四个一批”专项行动,加大对不具备安全生产条件化工企业关闭力度,加快推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。积极开展较大危险因素风险辨识与管控工作,召开专题推进会,指导企业对照标准进行安全风险辨识,完成12家示范企业的创建工作。及时部署燃气安全大检查。针对近期各地燃气安全事故多发的现实情况,专题召开餐饮场所燃气安全大检查协调推进会,研究部署专项大检查,加大餐饮场所燃气安全巡查力度,广泛宣传燃气安全知识,督促各餐饮场所开展自查自纠工作,防范和遏制餐饮场所燃气事故的发生。
4. 落实主体责任,大力推进安全生产诚信体系建设。深入开展落实企业安全生产主体责任专项行动。推进企业安全生产诚信承诺报告工作,下发并回收诚信承诺告知书3400余份。同时,将落实安全生产主体责任作为“双随机”抽查的必查项目,确保2017年底前,全区规上企业、重点行业领域企业基本实现企业安全生产主体责任“一必须五落实”。稳步推进安全生产诚信体系建设。通过日常检查、企业走访等多种形式,逐一上门服务,确保企业诚信承诺网上申报工作按时完成。截至目前,全区563家企业完成网上申报,涉及危险化学品、涉爆粉尘、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域的236家生产经营单位已全部完成。
5. 夯实基层基础,全力强化安监队伍建设。区委、区政府领导高度重视安监队伍的建设,在人员编制、办公用房、设备配置等方面给予全力支持。街道安监队伍方面,全区1镇6街道均以单独行政机构形式,完成安监办设置。今年以来,各乡镇、街道通过招录和调剂方式新增执法人员14名,新聘专职安全员11名。截止目前,7个安监办共计配备安监工作人员63人,其中执法人员35人、专职安全员28人。强化安全生产信息化建设,加快推进企业安全生产诚信信息系统、企业隐患排查治理系统、安全生产监管系统等信息系统的建设和运用,并开展专题培训,提升安全生产信息化工作水平。为进一步提升执法队伍能力水平,我局聘请市监察支队、市法规处、市安全生产专家对全区执法人员进行业务能力培训,定期选调基层安监办年轻执法人员到监察大队挂职锻炼,多渠道培养执法后备力量。
6. 营造安全氛围,全面开展安全宣传教育。以“安全生产月”活动等为契机,广泛开展安全宣传。“安全生产咨询日”当天,全区15个部门设立咨询台,600余家企业、1000余人参加宣传咨询,发放各类宣传资料11000份,宣传主题购物袋1000余个。开展“安全生产一线行”座谈会,结合“三大一实干”活动要求,与基层一线安监机构负责人及相关企业负责人共话全区安全生产。举办第三届全区安全生产知识竞赛,全区48家企业代表队参加,累计1100余人观摩,营造浓厚的安全生产氛围。开展天宁区商会企业安全生产工作专题培训,邀请市安全生产专家进行授课,详细解读新建企业安全生产注意事项、企业日常安全管理要点等内容,为商会会员提供安全生产咨询服务。
二、存在的问题
上半年,全区安全生产工作取得了一定成效,但基础薄弱的问题依然突出,当前安全生产领域还存在不少问题和不足。
1. 各类安全事故偶有发生。上半年,全区共发生生产安全事故17起,同比下降32%;死亡9人,同比下降10%。其中,工矿商贸领域发生事故3起,死亡3人。
2. 部分行业领域风险较高。建筑施工、道路交通、工贸行业安全隐患屡见不鲜,安全风险较高。郑陆片区化工企业较多,安全基础薄弱,安全管理任务重。“关化”工作压力大,危化品专项整治进展不明显。
3. 安全监管力量还不到位。部分领导干部对安全生产工作认识还不到位,“安全第一”停留在口号上。基层安全监管力量仍然不足,部分街道人员配备还不到位,现有人员能力水平还有待提高,专业监管力量还相对不足,执法装备还不齐全。
三、下半年工作思路和打算
下半年,我们将深入贯彻落实区委、区政府的各项决策部署,严格按照本次会议的精神,切实把安全生产作为政治责任、硬性任务摆到突出位置,强化责任落实、执法监管和队伍建设,多措并举,不断巩固全区安全生产持续平稳的良好态势,为建设“强富美高”新常州、迎接党的十九大胜利召开营造良好的安全环境。
1. 强化安全生产监管执法。继续深入开展“安全生产执法年”活动,全面深化安全生产执法行动,努力开创安全生产监管工作新局面。进一步以治理隐患、防范事故为着力点,拓宽执法检查的覆盖面。加强对烟花爆竹、危化品、职业健康、粉尘涉爆、应急管理等行业和领域的专项监管执法。把行政执法工作当作安全监管的“牛鼻子”来抓,进一步加大执法力度、规范执法行为、严格执法监督、强化执法保障,全面提升监管执法效能,维护良好的安全生产法治秩序。
2. 强化重点行业领域专项整治。扎实开展危险化学品安全综合治理,进一步结合“263”专项行动、全省化工行业转型发展的相关要求,加强对涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源的管控。稳步推进构建双重预防机制。督促指导企业开展风险辨识评估,确定风险分类和等级,建立企业安全风险数据库。强化对存在较大以上风险的场所、环节、部位的隐患排查,建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制。开展一般工贸企业使用危险化学品情况专项调查,建立全区使用危化品工贸企业信息库和档案,全面掌握使用企业安全生产状况,确定各企业风险等级,强化安监监管。
3. 强化企业主体责任落实。结合“三大一实干”工作要求,大力开展企业走访、行政约谈等工作,切实强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人意识。严格按照《落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案》的要求,对照《常州市生产经营单位安全生产主体责任清单》,督促企业全面履行安全生产法定义务。确保年底前,规模以上企业、重点行业领域的企业基本实现安全生产主体责任“一必须五到位”。
4. 强化安监机构能力建设。加快监察大队规范化建设进程,三季度完成全区执法人员执法服装的配备。继续开展全区执法人员培训,特别是新晋执法人员培训,并使之常态化、规范化、制度化。年底前,完成内设科室职能优化调整,进一步理顺关系、明确职责、完善安全监管工作机制。继续强化基层安监机构建设,严格落实省、市文件要求,加强安监办专业人员配备,加快开发区、中心镇综合执法局建设步伐。充分发挥安监移动监管设备作用,加快推进监管执法信息化建设。