天宁区人大工作研究会课题组

加快服务业转型升级，是顺应经济发展方式转变、推进产业结构调整的关键之举，是缓解资源要素压力、增强可持续发展能力的长远之计。“十二五”期间，天宁确立了“推进城市更新、打造品质之区”的总体战略，提出了打造“长三角现代服务业先导区”的目标要求。要实现这一战略目标，务必全力做好“转型升级”这篇文章，实现我区服务业由规模、速度领先向效益、业态提升的新跨越。为此，区人大常委会课题组根据区委的部署和要求，通过学习考察、座谈交流、研究分析，认为加快我区服务业业态提升和创新，是当前乃至今后一段时期必须提高认识、创新思路、认真探索、不断追求的一个目标。为此，我们对这一课题提出一些观点和想法，与大家商榷。

创新服务业业态的必然之择

服务业是天宁经济发展的主导产业，是推动经济持续增长的重要来源。近年来，虽然取得了快速的发展，但与构建长三角现代服务业先导区的战略要求相比、与兄弟城区的发展态势相比，在速度和占比上虽有一定的份量，但在业态创新和发展后劲上仍显不足。因此，要保持我区服务业速度和效益的不断攀升，必须给力业态创新，这既是服务业自身结构调整和产业升级优化的内在要求，也是推动区域经济持续发展的必然选择。

——从现实状况看，业态创新不容忽视。纵观“十一五”期间我区服务业的发展，总体上呈现“总量规模持续扩张、占比份额稳步提升、业态结构不断优化、规模投入强劲增长”的良好态势。以2010年为例，全区服务业增加值达到192亿元，占全区GDP的64%，高出全市24个百分点；实现税收18亿元，占一般预算收入的 61.3%，高于工业30个百分点；服务业投入完成151.1亿元，占全社会投资的81.4%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重不断攀升，成为解决社会就业的主要渠道。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我区服务业还存在着一些不容忽视的结构性和素质性矛盾，突出表现为“三个不够”：业态发展不够均衡。我区服务业业态虽日趋多元化，但支撑服务业发展的仍是批零贸易、住宿餐饮和房地产等传统行业，目前占到全区总量的75%左右，新型服务业领域和业态仍处于缺乏规模效应的成长阶段。比如，与都市工业融合发展的现代物流、金融保险、研发设计、信息技术等生产性服务业规模不大，尚未成为发展主体；与城市中心区功能匹配的总部经济、创意经济、商务经济等新兴服务业比重偏低，尚未形成竞争优势。投资结构不够合理。近年来，尽管我区服务业投入以年均25%以上的速度增长，但增长的重点仍是房地产业。2010年完成房地产开发投资116.4亿元，占服务业投资总额的77%，而成长性好、发展潜力大的信息软件业、科技服务业、商务服务业投资占比相对较低。因此，一旦可以开发的地块用完，则投资和收益的增速将明显下滑。竞争实力不够强大。我区服务业总量尚可，但知名企业不多，品牌效应不突出，优势产业龙头企业少，带动和辐射能力不强，高层次、高素质服务业人才较少，尤其是现代物流、电子商务、信息技术、研发设计等知识密集型服务业方面的人才更是短缺，在某种程度上影响了服务业创新能力的提升。从以上分析可以看出，我区服务业正处于寻求新突破的关键时期，今后的发展要保持一定增速，应着重在内部结构的升级改造上下功夫，加快转变服务业的发展方式、发展模式、发展形态，以业态创新促推服务业提档升级，实现服务业由粗放型向集约型、由数量型向质量型、由外延扩张型向内涵提升型转变，更好地推动全区经济量增质升。

    ——从资源要素看，业态创新不容乐观。有资料显示，多年来，我国国民经济的高速增长主要依赖资源的高投入、高消耗实现的。目前我国经济总量占全球的比重不足10%，消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到全球消耗的三分之一甚至更高，资源短缺、环境恶化对经济可持续发展的约束日益突出，依靠要素投入和土地滚动开发的增长模式已难以为继。从我们天宁的情况看，在68平方公里的行政辖区内，目前可供开发利用的土地十分有限，正面临着用地指标和可用土地“双短缺”的矛盾。由于项目用地紧张，用地成本趋高，严重影响了投资项目的进驻和实施，也使我区经济持续增长的难度和压力越来越大。与此同时，辖区内一些传统型服务企业仍处于粗放式、外延式的发展之中，对水电气、土地等资源的消耗、占用比较大，使用效益也比较低，再加上劳动力、能源和原材料价格的持续上涨，使得企业的商务成本居高不下，极大地影响了我区服务业提速增效。面对资源不足与利用率不高、经济快速增长与环境压力加大、生产成本上升和利润空间压缩这三大矛盾，只有加快转型升级，推进业态创新，大力发展资源消耗小、环境污染少、成长性好、发展潜力大的服务业态，有效提高资源使用效率，着力提高单位面积的产出效益，才能实现“有限空间无限发展”的目标，才能达到“黄金地段产黄金”的目的，不断增强我区作为中心城区的核心竞争力。

——从竞争态势看，业态创新不容懈怠。经济发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也会退。放眼长三角：当前，长三角地区的各个城市在国家战略支持下，大力发展服务业，特别是现代物流、科技服务、旅游会展、电子商务、文化创意等业态已成为各地竞相争夺的制高点。如今，上海的文化创意、无锡的服务外包、义乌的电子商务等都已成为城市经济的“一大亮点”和经济增长的“重要引擎”。与此同时，随着一些重大交通基础设施的完善，城市之间、区域之间的时空距离进一步接近，如果我们不能抢先一步、快人一拍，就难以获得先发优势，更难以确立竞争优势，服务业的人才、项目、消费群体也会被周边城市截留或流向兄弟辖区，那么城市间竞争留给天宁发展新兴服务业特别是高端服务业的空间会越来越小、难度会越来越大、工作也会越来越被动。着眼本市区：目前我区服务业总量仅次于武进，位列中心城区板块首位，但辖区间的竞争日趋激烈，新北、钟楼、戚区都在全力推进服务业转型升级，积极引入服务新业态，注重培育新兴服务业的成长力，发展后劲明显增强，大有赶超中心城区之势。因此，天宁要想在新一轮竞争中立于不败之地乃至脱颖而出，唯有奋力转型，加快业态创新，大力发展高成长、高增值、高科技含量的服务业，不断提升我区服务业的整体实力和综合竞争力，才能保持在全市服务业发展中的领先地位。

创新服务业业态的现实之举

业态创新是一项复杂的系统工程，是一个不断演进的动态过程，在不同的地区、不同的阶段有着不同的任务和要求。天宁要立足自身实际，依托区位优势和产业基础，借鉴他山之石的做法，把准我区服务业业态创新的方向和路径。

——培育发展电子商务。电子商务作为网络化的新型经济活动，正以前所未有的速度迅猛发展。当前，传统制造业、服务业、密集型企业正大规模进入电子商务领域，以此扩大市场、提升销量、促进品牌成长；“网购”业已成为人们非常热衷的一种消费方式，2010年网购消费达到5200多亿元，网购人数超过1.61亿人；网络创业有效拉动了直接就业以及相关产业的就业，截止2010年底，已有180多万人通过淘宝网解决了就业问题，而这180万人还为物流业、金融业、信息技术等行业带来了就业机会。因此，虽然目前电子商务难征其税，但其带动效应和推动作用，已成为实体经济转型升级的重要突破口。所以，在这样的背景和形势下，加快培育发展电子商务可谓是势在必行且正当其时。如何发展？我们认为：要引导传统企业进军电子商务。对企业来说，电子商务的应用无疑给他们创造了第二个销售和发展的平台。李宁牌服装是国内较早进入电子商务领域的品牌，2008年推出了网络分销和代销模式，目前网上销量超过5000万，已成为服装领域的行家、企业的标杆。因此，我们要充分发挥重点行业、骨干企业电子商务应用的示范带动作用，积极发动并支持我区一些规模型的传统企业搭建电子商务平台，通过互联网进行企业宣传与产品销售；鼓励优势企业以自主品牌为支撑，积极开发适合自身特点的网上交易平台，发挥网络营销优势，做大做强企业品牌和实力，从而在未来全球化竞争中立于不败之地。据了解，我区东源服饰把信息化引入纺织服装行业，开通了“闪亮家族”服装网购平台，扩大了销售渠道，增加了销售收入，去年实现销售6471万元，其中网上销售达400万元左右。要鼓励专业市场引入电子商务。与传统贸易方式相比，电子商务具有交易成本低、交易效率高、交易覆盖广、交易协调性强、交易透明度高等一系列明显的优势，是促进专业市场实现转型、整合、提升的重要途径。因此，我们要借助电子商务创新交易模式，引导我区一些标准化程度较高、经营状况良好的专业市场建立网站，一方面通过网络发布信息、展示商品，使网上信息成为聚集商流、物流、资金流的磁场，以此吸引广大厂商、经营户和用户进场交易，促进有形市场的发展与壮大；另一方面通过网络进行洽谈、开展交易，实现市场与网站、实体店铺与网上交易一体化经营，促进有形市场与无形市场有效对接、共生发展。要培育壮大网商队伍。据我们调查了解，在浙江义乌青岩刘村，几乎家家开网店，人人是网商，如今这个不足2000人的村庄有2000余家淘宝网店，网上成交额超过20亿元，极大地推动了地方经济的发展，也有效缓解了社会就业压力。因此，建议参照义乌的做法，鼓励引导个人依托本地的产业基础、资源优势及特色特产，因地制宜开展网上创业。同时，学习借鉴浙江等地经验，为电子商务的发展营造宽松的政策和环境，出台优惠政策予以引导，设立专项资金予以扶持，建设专业楼宇予以集聚和孵化，促进电子商务这一新型经济活动健康有序发展。

——扶持发展文化创意产业。近年来，文化创意产业风起云涌、蓬勃发展，已成为现代经济增长和转型的主导要素，成为2l世纪国家软实力竞争的制高点。美国是全球文化创意产业做得最好的国家之一，美国人靠一杯水（可口可乐）、一个面包（麦当劳）、一块小芯片（IT）和一只小老鼠（迪士尼）做出了创意大产业，这些产业所产生的利润和影响，远远超过了他们的汽车、钢铁等产业。我国北京、上海、杭州、深圳等经济发达地区也都将创意产业作为经济发展的新增点。天宁作为常州的中心城区，具有文化底蕴深厚、文化资源丰富、创业创新能力强等优势，具备发展文化创意产业的氛围和条件。从调研的情况来看，我区文化创意产业目前尚属起步、萌发阶段，要取得长足的发展，必须充分发挥政府主导作用，将文化创意产业列入优先扶持、优先发展的重点产业序列；加强规划引导，明确目标定位及发展重点，构建与本地优势产业融合对接、互动渗透的创意产业体系；合理规划布局，形成若干富有特色的文化创意产业集聚区，实现文化创意产业集群发展和产业规模效应的充分释放。在创意产业场所的选址上，可以参照北京、上海、杭州、深圳等城市的经验和做法，采取三种模式：一是旧厂改造型。即选择具有历史沉淀和文化内涵的老厂房、旧仓库，在不改变原有建筑风貌的基础上，对其内部进行艺术改造和装修后，作为创意产业场所。如，北京的798厂大山子艺术区、上海的“8号桥”、杭州的LOFT49都是通过改造城市工业遗址而崛起的现代创意产业中心，既为城市增添了历史与现代交融的文化景观，又对城市经济发展产生了巨大的推动作用。对天宁来说，这方面具有得天独厚的资源条件，古运河沿线发达的民族工业发展史，集聚了一批优秀历史纺织工业建筑，在产业结构升级与城市功能转换中，我们可以将历史积累的空置废弃的工业老建筑进行改造利用，将其所特有的历史底蕴、想象空间和文化内涵进行充分的诠释和延伸，使之成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。二是园区嵌入型。即利用园区信息、技术、人才等资源要素集聚的优势，在现有的开发区或工业园区中设立创意产业园，如上海张江高科技园内的文化科技创意产业园、成都高新区内的数字娱乐软件园和杭州高新区内的数字娱乐产业园等都属于此模式。这种“园中园”模式有利于整合现有资源，带动产业链不断完善和延伸，促进创意产业集群式发展。对此，我们可以立足天宁的比较优势，依托现有的产业基础，在园区内大力发展以工业设计、产品研发设计、服装设计为核心的创意产业，形成特色鲜明、设施完善、相关产业集聚程度高、具有浓郁的科技与文化氛围的设计集聚区，为传统产业升级提供创意资源和技术服务。三是“小题大做”型。即选定某一区域，进行高起点、高标准规划设计，以独特的创意理念、鲜明的建筑风格、优质的配套服务及良好的环境设施，吸引各类创意人才和企业集聚，如上海长宁区的多媒体产业园就是全新开发的创意产业基地。此模式通过知识与资本的嫁接、创意与地产开发的融合，打造一个全新的创意园区，以此吸引各种创意要素集聚。

——大力发展中介服务业。近年来，随着经济社会的快速发展和城市化的迅速推进，中介服务业得到了迅猛发展，一些新型的中介服务业态也随之不断涌现，既有与经济发展关系密切的融资担保、投资论证、资产评估、经纪代理、会计审计、设计策划等行业，也有与社会生活密切相关的信息咨询、法律仲裁、家政服务、房屋租赁、人力资源等行业，形成了生产性服务业的专业化和生活性服务业的便利化。面对当前调结构、促转型的艰巨任务，大力发展中介服务业，有助于促进三次产业融合发展、推进产业结构升级优化，有助于完善城市功能、提升城市竞争力，推进经济社会协调发展。目前我区中介服务业尽管发展迅速、门类多样、对经济社会的服务功能和拓展作用也日益显现，但总体实力不强、规模总量不大、发展结构偏散、服务能力不强，急需给予更多的关注和支持。对此，要加强专业指导，分类制定扶持政策。中介服务业涉及各行各业，渗透到经济社会各个领域，由于目前没有一个专门的职能部门对其发展进行统筹规划、整体协调，致使中介服务业处于自由发展和无序竞争状态。建议行业主管部门要摸清现状及发展趋势，理清发展思路，围绕规范运作、提高档次、提升质量，制定分类发展措施。对代理类中介服务业，要着力扶持培育、促进数量扩张；对经纪类中介服务业，要规范传统经纪行业，加快发展现代经纪业，力求结构平衡；对鉴证类中介服务业，要提高从业人员素质及服务水平，提升行业品位；对协调类中介服务业，要强化服务、协调、管理及培育职能。要打造服务平台，发挥行业集群效应。目前我区中介服务机构点多面广，布局分散，很难产生集群效应和发挥规模优势，制约了中介服务业对实体经济的推动和杠杆作用。建议把发展中介服务业与发展楼宇经济、总部经济适度结合，以楼宇、园区为载体，把零散分布、适宜聚集的中介机构集中起来，逐步形成规模和特色，发挥集聚效应。要注重品牌培育，扶持企业做优做强。坚持引进和培育两手抓，既积极引进国际、国内一流的专业化中介服务企业与机构，又大力扶持一批综合实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务机构，促进区域中介服务机构向专业化、规模化、品牌化方向发展，从而提升我区中介服务业行业形象和综合竞争力。

——积极发展现代物流。伴随着经济总量的持续扩张、电子商务的快速发展、以及居民消费水平的不断提高，必将带来商品贸易量、货物运输量的大幅增长，必将推动物流业的迅速发展。鉴于此，我们要把现代物流业作为我区服务业发展的先导型支柱产业，充分利用天宁的区位优势、交通优势和产业优势，加快构建与我区经济社会发展相适应的现代物流体系。具体来讲：要推进物流业的规模化发展。常州拥有良好的制造业基础和发达的专业市场，物流供给方面的资源相对丰富，但专业化物流供给能力相对不足，物流企业整体上处于“小、散、弱”状态，物流服务的组织化、集约化程度不高，经营模式、服务质量和工作效率难以满足日益增长的物流需求。因此，必须加快培育一批大型化、社会化、专业化的物流企业，实现规模化集约经营。根据天宁物流业的发展现状，建议通过三种途径来推进规模化发展。通过分离造就一批, 引导一些大中型制造、商贸企业改变自货自运的运作模式，改造现有业务流程，将采购、运输、仓储、包装、配送等物流业务有效分离出来，或组建独立的物流经营实体，或交由第三方物流企业承担，促进企业内部物流社会化，扩大社会化物流需求，促推物流企业的发展提升。通过整合速生一批, 鼓励物流企业强强联合，兼并中小物流企业，实现资产重组、资源整合和服务延伸,扩大经营规模,壮大经营实力，形成一批服务水平高、综合竞争力强的龙头型、旗舰型物流企业。通过引进培育一批，依托天宁中心城区的区位条件，凭借公路、铁路、高架等交通枢纽的优势，利用信息通畅、基础设施较好、服务良好的基础，积极引进一批国内外知名的物流企业,鼓励国内外大型物流企业在天宁设立分公司、区域分拨中心、配送中心等，以其先进的经营理念、经营技术和管理经验带动我区物流企业发展创新、做大做强，提升我区物流服务的整体水平。要加强物流业的信息化建设。目前区内不少物流企业信息化程度较低，服务网络和信息系统不健全，经营管理手段粗放，大大影响了物流服务的准确性和及时性。对此，我们要加快区域性物流信息平台建设，通过网络平台和信息技术，将企业经营网点连接起来，将制造商、供应商及货主、用户连接起来，实现资源共享、信息共用，同时对物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理，达到有效整合物流资源，不断提高营运效率，切实降低物流成本的目的，实现便利、高效的物流运作。要拓展物流业的专业化服务。积极引导物流企业突破传统发展模式，以现代仓储、城市配送和多式联运服务为重点，不断延伸物流产业链，不断拓展服务内涵，满足多样化的物流需求。比如，鼓励物流企业在仓储环节开展原料质检、库存查询、库存补充、以及各种形式的流通加工等增值服务；在运输环节为客户选择运输方式、运输路线，安排货运计划，确定配载方法，以及货款回收与结算等延伸服务；在配送环节实行分拣包装、配套装配、自动补货等服务，达到现代物流成本低、速度快、服务好的要求。

——加快发展旅游产业。旅游业是服务业的龙头产业，能够直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐市场的繁荣。天宁境内人文荟萃，人杰地灵，名胜众多，拥有丰富的自然和人文景观，这些旅游资源的管理权限和税收收入虽然归属市里，但旅游业产生的集聚和带动效应，对我区经济发展的推动作用是不可估量的。因此，我们必须重视发展旅游产业，充分挖掘具有常州特色的历史文化内涵，高度整合文化、休闲、观光、商务、餐饮等资源优势，努力将我区打造成具有城市个性、拥有一流旅游休闲环境，具有较高知名度的区域性休闲旅游目的地。具体来讲：加强餐饮特色游。有人说，去旅游肯定要尝尝当地的美食，不然不算到过这个地方。在许多游者心目中，美食已经成为旅游的另一个代名词，与美景具有同等重要的吸引力。常州美食文化源远流长，特色小吃种类繁多，并且具有一定知名度。我们要利用大多旅游资源坐落天宁，人气汇聚、人流集聚的有利条件，以弘扬地方饮食文化为目标，以规模化、品牌化、大众化为抓手，在旅游区域经营常州的特色小吃、老字号、名菜名点等餐饮食品，全力打造常州地方特色餐饮品牌。同时进一步完善和巩固晋陵中路美食街区的餐饮功能，在品牌特色和品质档次上进一步提升，让走进常州的客人不但能品味到常州的美景，还能品尝到常州的美食。开发地方文化游。常州是一座有着2500年历史的文化名城，具有深厚的文化底蕴和丰富的人文资源，只有将旅游融入城市文化，用文化支撑城市旅游，才能让游客感受到城市的底蕴和城市的个性。青果巷是常州市区保存最为完好、最负盛名的古街巷，是常州整体历史风貌的精华所在。当前，要依托青果巷步行街建设和古运河旅游线路开通的契机，以“经营城市记忆”的理念，以“寻访名人府邸、感受常州文脉”为主题，对古建筑、历史古迹和民俗风貌进行保护性修缮和开发。在开发过程中可以学习借鉴成都宽窄巷、扬州东关街的改造经营模式，对巷道两旁的明清传统民居和名人故居进行修缮，再现常州历史古迹的整体景观和独特韵味；同时在步行街两侧布设店面商铺，专门经营常州的特色小吃、土特产品和传统工艺等，使青果巷成为集中展示常州历史文化、民俗民艺、地方特产的好场所，让游客充分享受“触摸历史、品味文化、感受风情”的旅游魅力，打造科普教育游。纵观国内外著名景区，大都靠品牌扬名，靠特色取胜，靠出神入化的点睛之笔招揽游客。美国小城奥兰多每年接待游客超过500万人次，其吸引力就是来自世界上独有的大项目“迪斯尼乐园”。因此，我们要从创新角度去审视旅游景点的开发，挖掘地域资源优势，突出创意，形成特色，打造精品项目，形成特色旅游产业品牌。当前，我们要借助青龙片区独特的“东经120度子午线”的资源优势，做足“东八时区”的旅游文章，策划建立以天体、时空为主题，以声、光、电等高科技为手段的科普馆，诸如天文馆、气象馆、地震馆、时钟馆等，让游客身临其境感受天体的奥秘，观赏时空的神奇，了解相关的科普知识，从而把该区域打造成集科普、娱乐、休闲及观光于一体的旅游目的地，成为天宁乃至常州对外交流的一张闪亮的城市名片。

——提升发展房地产业。房地产是个“一业带百业”的产业，也是国民经济的重要命脉之一。近年来，我区房地产业发展势头强劲，开发投资持续增长，开发规模不断扩大，占固定资产投资总额的比重逐年攀升，成为有效扩大内需、推动区域经济发展的重要增长点。当前，在新一轮调控政策的不断加力下，我区房地产业应重点在三个方面发力：打造多元化的供给体系。为满足市场需求的多样性、层次性和阶段性，要引导开发商根据城市总体规划、功能定位和群众需求，逐步建立完善的、适应市场需求的经济适用房、廉租房和商品房供应体系。同时，有序开发商业地产、旅游地产、休闲地产和养老地产等，形成分工合理、竞争有序、优势互补、共同发展的格局，促进房地产业稳定健康发展。适度开发高品质住宅。随着人们经济实力和生活水平的提高，对住房的要求不再局限于满足基本生活需要，而是开始更多地注重人居环境和宜居品质。对此，我们要引导开发商围绕城市能级提升和品质消费，以及城市化改造，以精益求精的理念、精工细造的设计，大力开发生态宜居楼盘，精心打造优质精品住宅，以品质吸引精英阶层集聚，以品质促动环境设施完善，以品质带动区域价值提升，从而推动区域经济社会的持续发展。鼓励开发商业地产。天宁是常州的中心城区，坐拥城市中心地段，具备商业人流集聚、市场活力强劲、人文资源丰富、交通方便快捷等优势，具有商业地产开发的资源条件。当前，要结合旧城改造、东部新城开发，以及火车站南北广场建设的有利时机，加速城市综合体和高端楼宇建设，推动对现有商业设施及商业区的改造、升级和功能完善，为现代服务业的发展提供充足的载体支撑，为区域经济注入更持久、更活跃的动力。

创新服务业业态的保障之策

服务业的发展光凭产业本身的自然发展和路径依赖，其发展速度一定是缓慢的，只有依靠内生主力加上外生助力的共同推动，才有实现高速增长的可能性。同样，实施业态创新，既需要企业和市场的共同努力，也离不开政府科学的规划引导和有力的支持推进。当前，作为政府部门要以规划引领、政策指导、人才支撑等措施，推动服务业业态的创新发展。

——规划先行引领业态创新。根据业态发展趋势，结合自身服务业发展态势，编制以业态布局为主导的专项规划，引领和促推多样化、多层次的业态在不同区域的集聚集群发展，使我区服务业在空间布局上实现更高层次的优化整合。规划要有前瞻性。在编制规划时，一定要坚持高起点、高标准、高水平，尤其对处于萌芽却反映经济社会发展方向和趋势性、苗头性的产业，要纳入规划中，培育发展成新业态群。规划要有科学性。在制定规划时，必须统筹兼顾，综合考虑，科学布局，促使同一区域内各业态的错位发展，避免同质化竞争与过度竞争。同时，必须与我区服务业的片区规划相衔接，力求形态与业态结合、功能与定位协调、产业与设施配套，促进资源整合和要素集聚。规划要有严肃性，在服务业各行业发展和主城区的市政建设、商业网点布局、公益设施配置中，严格按照规划的要求去设计、去实施，确保规划的严肃性、连续性和完整性。

——政策扶持助推业态创新。针对服务新业态，市场还不能完全发挥作用时，政府应在政策层面上予以扶持引导，为新兴服务业的发展助力使劲。完善财税扶持政策。建议政府在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，注重发挥财政资金的引导带动作用，设立战略性新兴服务业发展引导资金，通过项目补助、以奖代投、项目贴息等形式，支持服务业关键领域、新兴技术和新型业态的发展；并根据服务业发展需求，对一些新型服务业态予以一定的倾斜，从而引导更多的社会资金投入服务业新领域。同时对一些需培植的新型业态，在其发展起步阶段酌情给予税收减免和投资抵免，促使新型服务业态不断培大育强。完善用地保障政策。在编制服务业空间布局规划时，要充分考虑服务业发展需要，适当增加服务业用地比例，城市的“黄金地段”、“金角银边”和城乡连接地带要优先用于发展服务业。结合“退二进三”、城中村改造，盘活有限的土地资源，抓好土地的集约利用，为新型业态发展提供要素保障。对鼓励发展的新兴服务业项目和开展业态创新的服务企业，在供地上应给予优先安排，确保新型服务业态的发展空间。完善考核评价政策。建立科学合理的绩效考评体系，实行以目标为导向的责任制，提高服务业考核占目标责任制和党政主要领导政绩的权重，加大考核份量；科学设置考核指标，突出宏观性、客观性、引导性要求，并通过设置主导产业集聚度、重大项目推进、业态创新等指标，促进各考核对象找准服务业梯度发展重点、突破服务业发展关键要素瓶颈；进一步扩大考核面，从原先主要考核各街道延伸至职能部门、落实到服务业重点项目和重点企业，通过点线面结合，形成统筹兼顾、齐抓共管、协同推进的局面；不断完善考核方式，不仅要注重年终的一次性考核，更要注重平时的阶段性考核，并将阶段性考核结果计入年终考核，从而更好地督促、推进服务业新业态的发展。

——集聚人才支撑业态创新。人才是实施业态创新的核心要素和重要保证。对此，政府部门要将引进、培养、使用人才作为业态创新的首要之举，构建强有力的人才支撑体系。建立动态的人才按需引进机制，针对业态创新的发展需求，研制高层次、复合型人才引进计划，大胆探索创新引才举措，通过政策引才、载体揽才、网络觅才等途径，面向海内外广泛引进一批服务业领军人才，聚集一批服务业创业人才，引领和带动我区服务业业态的创新发展。建立长远的人才培养机制，依托高等院校、专业培训机构和重点服务企业，全方位、多层次的培养人才。既要培养专业型人才，又要培养复合型人才；既要培养具有世界眼光、熟悉国际惯例和规则的高层次人才，又要培养知识普及型人才，更好地满足高端服务业和新兴服务业的人才需求。建立灵活的人才岗位配置机制，根据人才的秉性特征和特长优势，结合平台建设、项目实施、企业发展需要，鼓励和引导高层次服务人才带头创办企业、带领技术创新、带动经济发展，促进人岗相适、人尽其才、才尽其用。