天宁区人大工作研究会课题组

人大作为国家权力机关、代表机关、工作机关，承担着宪法法律赋予的重要职责，担负着推进地方经济社会发展的重要任务，肩负着保障人民当家作主的重要使命。岗位的重职，责任的使然，这就要求人大工作的同志，惟有认真履职，发挥应有作用，体现人大作为，展示良好风范，才是做好人大工作的正确选择。本文拟就人大认真履职这一课题作一思考与探讨。

一、认真履职的三大缘由探究

人大职权依据于法律规定，来源于民众授予，顺应于时势发展，这是人大职权所独有的特性，也是人大必须认真履职的缘由。

这是人民授予的岗位职责。人大是受人民委托、代表人民行使国家权力的机关，也是人民利益的代表机关，这一本质属性昭示了人大的权力来自于民、人大的工作根植于民、人大的职权听命于民。因此，只有牢固树立对人民负责、为人民谋利、受人民监督的理念，才能始终站在人民群众的立场上思考问题、行使职权。只有依托人大代表这个主体，密切与人民群众的联系，才能更广泛地倾听民声、更深入地了解民意、更直观地体察民情，保证国家机关的决策和工作真正体现人民的意志和利益。只有多形式搭建民意交流平台，多途径畅通民意诉求渠道，扩大公民有序的政治参与，才能使群众的利益诉求得到充分表达、群众的根本利益得到有效保护，实现“主权在民”的根本目标。只有发挥人大职能作用，通过执法检查、视察调查、审议督查等方式，为群众呼吁谋利，帮群众排忧解难，推动和促进民生问题的解决，才能真正体现人大受民之托、表民之意、忠民之事的宗旨属性。

这是法律赋予的岗位职责。人大及其常委会的职权是由宪法和法律所赋予的，具有法定性和权威性，必须认真履行，行使到位，否则就是失职。实践证明，决定权的行使，必须围绕经济社会发展中的长远问题、社会和谐稳定中的重大问题和人民群众关注的突出问题，深入调研，认真审议，视情依法作出决定决议，才能切实把党委的决策主张转变为实际工作绩效。监督权的行使，必须既敢于又善于，既纠偏又支持，做到讲人性但不徇私情、讲刚性但不没尺度、讲弹性但不和稀泥、讲柔性但不无作为，才能充分体现人大监督的魅力与成效。任免权的行使，必须把党管干部与依法任免统一起来，把努力实现党委意图与充分尊重常委会组成人员意愿统一起来，把充分发扬民主与严格依法办事统一起来，才能真正为经济社会发展选好干部用好人。

这是时代寄予的岗位职责。随着经济社会的迅速发展和民主政治建设的不断推进，作为国家权力机关，肩负的责任越来越重，面临的任务越来越艰巨，人民群众对人大的期望也越来越高。因此，必须顺天应人，即顺应自然规律，策应时代需要，适应发展要求，从而改变人们的处境，改善民生发展，推动社会进步，实现自己人生价值。必须站位高远，即着眼于宏观形势，紧扣时代脉搏，从科学发展的大局、民主政治建设的全局这一高度去看待人大工作、看待自己的责任、看待党和人民的厚望，敢于议大事，善于谋全局，勇于维民权。必须视角宽广，即跳出人大看人大，用百姓眼光、公众视角看待人大工作，经常思考人民想什么、人大干什么，人民有什么期待、人大该怎么回应，在思考中寻找差距，弥补不足；用被监督者的身份看待人大工作，多一些理解、少一些苛求，多一些参与、少一些旁观，在工作中寻求共识、达成共举、谋求共为。

二、认真履职的五大内涵体现

人大履职的内涵很丰富，可以从不同层次、不同形式来区分，也可以从不同领域、不同角度去认识。根据人大工作的性质特点，认真履职的内涵可以归结为“五个突出”：

突出政治性。人大的性质地位，决定了人大工作是一项政治性、全局性很强的工作。因此，人大的所有活动必须以坚持和维护党的领导为依托，牢固树立党的领导的观念，切实尊重党的领导核心地位，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，把握好人大工作正确的政治方向；必须以保障党委决策有效执行为基准，围绕党委的决策部署来制定计划、履行职责，确保党委中心工作的开展和重大决策的实施；必须以实现党委意图和主张为根本，从制度上、法律上保证党委决策主张的贯彻落实，从而实现与党委在方向上一致、在节奏上同步。

突出服务性。法律赋予人大的职权，意味着权力，更是责任；体现的是权利，更是服务。具体而言：服务大局，紧紧围绕经济建设这个中心，从人大自身职能、性质、特点出发，找准服务大局的切入点、结合点，着力推动重大决策和重点工作的贯彻落实，着力保证宪法和法律的正确实施，着力维护人民群众的根本利益。服务发展，通过实施监督、作出决定、依法任免等途径和形式，为促进科学发展谋良策，为破除发展瓶颈献良方，为积蓄发展后劲荐良才，彰显人大在服务发展中的助推作用。服务代表，畅通代表知情渠道，拓展代表履职空间，充实代表活动内容，创新代表活动形式，尊重和维护代表民主权利，增强代表行权为民的责任意识和参政议事的职责意识。

突出规范性。人大议事有规则，履职讲规范，不能有任何的随意性。也就是说，人大的同志应依法履职而不能失职缺位，无论是决定重大事项、监督“一府两院”工作，还是任免国家机关人员，必须坚持原则，严格程序，行使好宪法和法律赋予的各项职权。应严守程序而不能随意而为，开展活动、举行会议，必须依法按章、规范运作；参与政务、管理事务，必须操作有序、工作有章，保证各项工作在法律框架内、法定权限内运行。应言出法随而不能我行我素，审议发言，提出建议，必须于法有据，依法有序，符合法律规定，遵守法定程序，真正做到虑必及法、言必循法、行必合法，不断提高人大依法履职的水平。

突出人民性。人大是权力机关，更是民意机关。这种性质特点决定了人大工作理当民事为先，始终把人民群众的利益放在首位，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，充分体现人大履职为民的主旨理念。理当民意为重，坚持多层面听取民声、多渠道体察民意、多手段了解民情，做到知民之所想、晓民之所虑，使人大审议的内容、开展的检查、组织的视察、作出的决议，更加贴近民生，更能反映民意，更为顺应民心。理当民生为要，紧扣民众所思、所盼和所求，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，开展执法检查，组织视察调查，进行审议督查，多谏为民之言，多献利民之策，督促政府多解百姓之难、多做惠民之事，切实为推动解决民生问题鼓实劲、出实招、尽全力，彰显国家权力机关一心为民的良好形象。

突出创造性。日益发展、日趋活跃的社会主义民主政治建设，要求人大工作既要依法进行，也要顺应时势变化，不断解放思想，与时偕行。做到：以学促新，拓宽思路，放宽视野，学习他人所长，借鉴他山之石，为己所用，补己所短，促使人大工作实现新突破、取得新成效。以实求新，既坚持和完善过去好的做法，继承和发扬以往成功经验；又根据时代的发展、形势的变化，不断拓展延伸履职内涵，不断深化细化行权内容，力求人大工作更富创造性、更具实效性。以进创新，坚持与时俱进，不断推陈出新，积极在制度上创新、在方法上改革、在形式上求变，使人大工作不断焕发新的生机和活力。

三、认真履职的三大要素保障

依法履好职，认真尽好责，必须具备能为敢作的责任之心、深厚扎实的学识素养和勤勉务实的工作作风。

要有强烈的责任意识。人大是民主政治建设的“一线窗口”和“前沿阵地”，担负着保障宪法和法律在本行政区域内有效实施的重要职能，担负着推动和促进本地区经济社会发展的重要职责。因此，人大的同志要保持奋发有为的精神状态，不能因为人大工作没有刚性的数据指标、没有紧张快干的工作节奏、没有突如其来的工作任务、没有上下夹攻的工作压力，就主观上自我减压、目标上降格以求、工作中因循守旧。而是要充分认识人大事业的光荣、岗位的重要、责任的重大，激发责任感，增强使命感，振奋精神，树高标准，努力作为，尽力而为，努力把工作做实做好，做出成效。要保持严谨细致的工作态度，不能因为人大常规性、程序性工作多，思想上就疏忽大意，工作中就轻视懈怠。而是要做到严格要求、严密细致，在细微处做文章，在细节上下功夫，力求每个细节考虑周详、每个环节安排周密、每次衔接协调周全，防止差错，避免疏漏，力争人大各项工作经得起推敲、经得起检验、经得起评说。要保持永不懈怠的工作干劲。不能因为人大是部分干部职业生涯的“末班车”和退休前的“中转站”，就不求进取和业绩，只图清闲与安逸。而是要珍惜人大这个岗位，热爱人大这份工作，立志干点事，用心做点事，鼓足干劲，扎实工作，力争在人大的事业中留下我们的足迹和业绩，也为我们自己的人生留下精彩的一笔。

要有丰富的学识素养。相对于其他工作而言，人大工作政治性、法律性、程序性强，涉及面广，尤其是监督工作，几乎要涉及所有的法律法规和“一府两院”的全部工作领域，这就要求从事人大工作的同志既要有清醒的政治头脑，又要有宽广的理论视野，还要有深厚的知识底蕴。而实现这一目标的关键是：要有学而不厌的毅力，利用工作之余、假期之时、休闲之暇，挤出时间，潜下心来，多读书，读好书，多吸收科学知识，多加强人文素养，在日积月累中厚实底蕴、修炼品行、提升素养、增长才气。要有广学博览的精神，既学理论知识，又学业务知识；既学现代知识，又学历史知识；既向书本学，又向实践学；既向身边同事学，又向基层群众学，在博览群书、博采众长中补充营养、提高涵养、形成素养。要有学以致用的境界，实现以学习带动工作，以理论指导实践，做到“张嘴能说”，说得头头是道、明明白白、准确无误；“提笔能写”，写得重点突出、言简意赅、文理通顺；“有事能办”，办得严谨细致、稳妥扎实；“无事能思”，勤于思考，善于总结，不断探索，不断提高。

要有勤实的工作作风。与党委政府的工作相比，人大工作所涉及的内容和运作的方式可能要超脱一些，但这决不意味着只务虚不务实；在程序和形式上可能更规范一些，但这决不意味着可以重形式轻效果。做好人大工作：调研要深，无论是听取审议专项工作报告，还是开展执法检查，注重深入基层摸实情，联系群众听实话，集思广益求对策，不断提高科学决策、依法监督的能力和水平。审议要透，审议表达力求客观公正、实事求是，力争言之有理、议之有据，做到肯定成绩充分得体不违心、排查问题一针见血不敷衍、分析原因恰如其分不推诿、提出建议行之有效不空泛。效果要好，凡是依法列入工作计划的事，要做到有布置、有检查、有结果，力戒表面“一阵风”，事后“一场空”的漂浮做法；对常委会作出的决议决定、提出的审议意见要跟踪督办，督促落实，务求实效。