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关于贯彻落实新修改《选举法》的思考
发布日期:2011-11-03 浏览次数:  字号:〖
 

天宁区人大工作研究会课题组

 

20103月第十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定,这是自19532月中央人民政府制定并颁布第一部选举法以来的第五次修正。这次选举法修改进一步强化了人人平等、地区平等、民族平等,更加体现了选举的公正、公开和公平原则,更加突出了代表的广泛性,更加完善了选举工作程序等,从而有力推进了我国民主政治建设,为人民当家作主提供了充分的法律保障,也为我们基层人大工作者履行职责提供了更具体的法律依据。根据中央和省、市要求,从今年十月份起,我们天宁区将全面展开新一届人大换届选举工作,如何按照选举法修正案保质保量做好下一届区级人大换届选举工作,这是我们应该及早思考和研究的问题。下面,我们课题调研组就选举法修改后区级人大换届选举工作中面临的新情况、新问题和解决办法,结合我区实际,谈一些看法和建议。

一、     关于选举机构问题

选举机构是保证换届选举工作依法顺利进行的组织保障。这次选举法修正案专门增设了“选举机构”这一章节,对选举委员会的产生、回避、职责和工作要求等作出了具体规定。为保证选举的公正、公平和公开,选举法修正案规定:选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。这与以往的做法完全不同。按照这一新的规定,选举机构如何成立,特别是选举委员会的主任、副主任由谁来担任,选举委员会的组成人员究竟由哪些对象来组成?这是必须首先要解决的一个新问题。我们认为:区选举委员会受区人大常委会领导,由区人大常委会任命。一种方法是:选举委员会的主任、副主任可以由区委有关领导与区委有关常委和已到任职年龄的区人大常委会领导担任,但这个方案的前提是他们不能被推荐为下届人大代表候选人。选举委员会成员由不被推荐为下届人大代表候选人的区委、区人大、区政府和各群团组织等的有关部门负责人组成。另一种办法是选举委员会由不被提名为下届代表候选人的区委、区人大、区政府等方面的有一定选举工作经验的人员组成。选举委员会成立后,下设选举办公室,负责具体选举工作。各街道、机关及企事业系统设条、块选举工作领导小组,各选区设选举工作小组,其负责人均由区选举委员会任命。选举委员会按选举法修正案规定履行好选举各项职责。同时,为加强党委对换届选举工作的领导,成立由党委负责同志组成的换届选举领导小组,通过领导小组加强对换届选举工作的全面领导与统筹协调。

二、关于选区划分问题

选区是组织选举,开展选举活动的基本单位,也是代表与选民联系的基本单位。因此选区的划分,对于选民参加选举以及代表当选后的活动等有着直接的影响。选举法修正案对这一章节没有大的修改。从以往情况看,选区划分总体上是比较规范的,但由于在实践操作中,政党、团体提名的代表代表候选人滞后于选民联合提名候选人,导致出现代表分布不均现象,即每一代表所代表的人口数相差较大,一定程度上削弱了选举的公正与公平。为此,我们认为:选区划分要遵循“一个保障、三个便于”的原则。“一个保障”即保障选民充分的民意诉求,享有平等的选举权;“三个便于”就是选区的划分要便于选民参加选举活动,便于组织代表候选人与选民见面,便于代表联系选民、开展活动,接受选民监督。我区自换届以来,行政区域基本没有变动,因此下一届选举总体上对选区划分影响不大。在选区划分形式上,我们仍可以采取条块结合的办法,即可按各街道的社区(村委会)划分,也可以按企事业单位系统划分,还可以由社区(村委会)与企事业单位联合组成选区。在选区划分大小上,按照“每一选区选一名至三名代表”划分,即人口少的选区选一名代表,人口较多的选区最多选三名代表。在选区划分人数上,按照新修改的省选举实施细则规定执行。即:各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过百分之三十。

二、     关于选民登记问题

选民登记是保障每一个有选举权的公民行使自己的民主权利必经的法律程序,其实质是对公民是否具有选举权和被选举权的确认。选举法修正案在这一章节中新增了一个具体的法定时间,即“对于公布的选民名单有不同意见的,可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉”。

从我区目前情况来看:选民登记工作存在较多困难。一是相当一部分选民对人大代表的选举热情不够高,主动登记的不多。二是随着大规模的城市拆迁改造,人户分离现象越来越突出。三是由于人员流动频繁,“单位人”和“社会人”的界限越来越难分清。四是很多外来务工人员长期居住本地且已在本地买房,但户口又没迁移。五是部分企业业主把组织选举工作当作分外事,积极性不高等等。针对上述情况,如何确保选民登记工作做到不错登、不漏登和不重登。我们认为:首先要以户籍为依据,全面做好选区选民的登记造册工作。各选区要对上次选民登记后新满十八周岁的、新迁入的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人,进行选民登记;对迁出的、死亡的和依法被剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。其次,要认真做好复核工作。一是引导选民主动登记核对。选民登记公告要明确规定选民必须主动登记,每个选区要酌情设立若干个选民登记站,方便选民登记、核对。二是逐户逐人进行核对。在组织选民主动登记核对的基础上,通过采取挨家逐户上门核对和利用电话、网络等通讯设施联系核对等方式,全面排摸本选区内外出务工经商、“人户分离”及“单位人”和“社会人”等的选民情况,核准他们是否作为本选区的选民登记。同时要摸清本选区外来流动人口和精神病患者等情况,核准他们是否可列入本选区选民登记,从而确保本选区登记造册的选民正确无误。第三要准时公布选民名单。根据选举法修正案规定:选民名单应在选举日的二十日以前公布,对公布的选民名单有不同意见的,依照《选举法》第二十八条规定办理。

三、     关于代表候选人提出问题

    提名推荐和协商确定代表候选人,是选举中的一个十分重要环节。它是代表“入口”的第一关,对于调动选民的参选积极性、保证选出素质较高、结构合理的人大代表具有十分重要的意义。选举法修正案在这一章节中有以下四方面的重点修改。一是对代表结构作出进一步规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中,应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。”二是对代表候选人提名环节作出规定:“推荐者应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的,选举委员会应当向选民或者代表通报”。三是对介绍代表候选人环节作出规定:“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题”。四是为避免出现“身兼两地代表”作出规定:“公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表”。

从以往情况看,在代表候选人提出这一环节存在的主要问题有:一是在人大代表候选人构成上,各级党政领导、企业(公司)负责人所占比例较高,而基层一线的工人、农民和知识分子代表候选人偏少;二是有的选区参与推荐代表候选人的选民比较少,且代表候选人的推荐面不广;三是存在怕麻烦思想。有些选区为了图省事,对不能形成一致意见的代表候选人不愿进行预选。

为认真落实好代表候选人提出的规定,我们认为,首先要做好优化代表结构工作。要确立代表候选人具有广泛性的意识,按照“两升一降”即“基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员的比例要比上一届有所上升、妇女代表的比例要比上一届有所上升、党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低”的要求,做到代表候选人中工人、农民和专业技术人员所占比例不低于百分之四十五,妇女比例不低于百分之二十五,且上一届的代表在下一届代表候选人中的人数占三分之一左右。以保证各方面都有适当数量的人大代表候选人,真正做到既注重代表结构的优化,又重视代表素质的提高,两者统筹兼顾。第二,在候选人提名环节,要发扬民主,提高“参提率”。各选区要预先调查摸底,对可能被提名为代表候选人的各类对象做到胸中有数,心里有底。要放手发动、广泛提名,让选民充分行使提名权,扩大“好中选优”的范围,同时推荐者应当向选举委员会介绍代表候选人的情况,接受提名的代表候选人应向选举委员会如实提供个人基本情况,包括是否推荐为异地代表候选人的情况及是否取得外国永久居留权、外国国藉等情况,以便选举委员会掌握依法处理,也使选民慎重提名推荐代表候选人。初步代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布。第三,在代表候选人的讨论、协商环节,要反复协商,体现民意。要引导选民围绕代表素质和结构的要求,经过几上几下,反复协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人。如果经过反复讨论协商,仍然对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,可以进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。第四,在介绍代表候选人环节,要周密组织,规范有序。我区在2007年换届选举中,就普遍实行了代表候选人与选民见面的做法,通过见面会,使选民对代表候选人的了解更加客观、全面和深入,为选出自己满意的人大代表奠定了基础。为进一步提高介绍候选人的效果和“见面率”,在今后的实践中还应注意把握以下三点:一是及时部署,统一思想。要按照“每个选区至少要组织一次代表候选人与选民的见面会”的要求,进行认真部署,并明确要求。二是认真谋划,规范有序。要认真制定见面会方案,组织召开现场观摩会,规范见面会的程序。三是周密组织,提高见面率。要组织领导干部中的代表候选人率先参加见面会,认真回答选民的提问,发挥示范引路作用,全面提高见面率和选民的参与热情。

四、     关于选举程序问题

规范选举程序是选民行使民主选举权利的重要保障,也是确保选举成功的最后必要环节。选举法修正案在选举程序这一章节中有四方面的重点修改。一是对选举的严肃性作出规定:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举,应当严格依照法定程序进行,并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。二是对选举投票方式作出规定:选举委员会应当根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举。选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;因患有疾病等原因行动不便或居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。三是对写票的场所作出规定:全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。四是对监票、计票人作出规定:代表候选人的近亲属不得担任监票人,计票人。

从以往的情况看,在投票选举中存在的主要问题有:以往选举主要以流动票箱投票为主,设立票箱站投票比较少,有的选区虽然设立了投票站,但也仅仅作为一种摆设,主动去投票的人不多,并且也没设立秘密写票处。

为确保投票选举工作严格遵守法定程序,我们认为,要注意以下三点。第一,三种投票方式各具特点,可以综合运用。投票站投票既有选举大会的严密性,又具有流动票箱的灵活性,因此,对居民(村民)比较集中的社区(村民小组)可以较多地采用设立投票站的形式,要求选民在规定的时间内到投票站投票。召开选举大会投票,是一种有组织的活动,但由于会场和设施等要求的限制,一般仅对选区的选举工作人员等一部分选民召开选举大会进行投票。流动票箱投票比较简单方便,但容易发生违规操作现象,因此,对于患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,选择采用流动票箱投票。对流动票箱投票要加强管理,要求每个流动票箱配备三个以上工作人员,其中一名为监票人。第二,“秘密写票处”的设立为选民真实自由的表达自己的意愿提供了更加科学、合理的制度保障。因此在各选区的投票站都应设立“秘密写票处”,并动员选民都到“秘密写票处”填写选票,这样可以防止有些候选人贿选、拉票、串联等现象发生,使选民按照自己的意愿选举人大代表,保证选民自由行使选举权。第三,代表候选人的近亲属实行回避,不得担任监票人、计票人,以保证选举结果的公正可信。

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