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围绕大局,开展人大司法监督的思考
发布日期:2011-11-03 浏览次数:  字号:〖
 

天宁区人大工作研究会课题组

 

 人大及其常委会对 “两院”和公安、司法机关开展司法监督,既是我国宪法和法律赋予人大的重要职权,又是促进司法机关公正司法的有效途径,有利于促进司法机关严格执法、公正司法,防止和消除司法腐败,有利于促进社会和谐稳定,推进社会主义法制建设。本文结合近年来我区工作实践,就如何进一步围绕大局开展人大司法监督工作作一分析思考。

一、     选择好司法监督的议题是前提

人大监督司法应当把工作重点放在关系改革发展稳定

大局和群众切身利益、社会普遍关心的问题上,只有这样才能更好地行使监督权,才能使监督工作真正体现执法为民、更加有深度、有实效。

    1、要始终围绕党委工作的重点,开展司法监督工作。人大开展司法监督工作,最终的目标就是要保证党的意志、法律的意志在司法工作中得到全面而准确实现。人大和包括由其选举或者决定产生的所有机关一样,都是在党委统一领导下开展工作,党委在一个时期的工作重点,理所当然地应成为人大监督和支持的工作重点,这样才能使党委、人大、政府和司法机关等相关部门同心协力,奋发图强,集中力量办大事、办实事,使党委的意图得以充分的实现,全心全意为人民谋福利。08年是奥运年,越级上访、集体上访增多,区委一度对复杂严峻的社会稳定形势产生担忧。区人大常委会适时成立了由人大常委会领导带队、各工委参与的调研小组,对我区社会稳定工作开展专题调研。通过深入走访有关街道及相关职能部门,听取汇报、座谈讨论、综合分析、几易其稿,形成了观点鲜明、分析深刻、事实充分的调研报告,为区委决策提供参考,得到区委领导的高度肯定。

2、要始终围绕经济建设中心,开展司法监督工作。发展是硬道理,经济建设是永恒的主题。人大对司法工作的监督要紧紧围绕经济建设这个中心,不断拓宽监督渠道,丰富监督形式,坚持听取和审议司法机关专项工作报告,有计划、有重点地开展执法检查,充分行使人大对司法机关的询问权、质询权,保证对司法工作进行经常、有效地监督,为实现全区经济平稳较快发展目标提供坚强的法制保障,以此促进经济建设和社会事业全面可持续发展。

3、要始终围绕法律法规实施的难点,开展司法监督工作。对法律法规实施情况开展执法检查,是推进依法治国进程的前提和基础,是人大监督的一个重要内容,也是人大监督的难点,通过执法检查等方式,能及时有效地发现法律的漏洞,提出修改意见和建议,发现在执行过程中存在的问题和不足,以此规范司法人员的司法行为,还能对法律法规起到一次再宣传的作用。比如,我们先后对《律师法》、《道路交通安全法》等法律法规开展了执法检查,在肯定成绩的同时,提出了建议意见,推动了相关工作的开展。

4、要始终围绕人民群众反映的热点,开展司法监督工作。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设,把解决民生问题摆到前所未有的重要位置:关注民生,解决民难,成为司法工作的重点和人民群众关注的热点。人大对司法工作的监督必须把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益,作为监督工作的出发点和落脚点,要把敢于监督与善于监督和依法支持与重点保障有机的结合起来,帮助司法机关解决工作中存在的、人民群众关心的、普遍反映强烈的突出问题,以促进司法机关的工作为最终目的。我区人大常委会针对执行工作是老百姓反映较大、涉法涉诉信访反映较多的客观现状,专题听取了法院的执行工作汇报,在充分肯定其取得的阶段性成果的基础上,提出了要优化执行工作机制、加大执行工作力度、密切关注涉及民生案件的执行等建议。法院对此高度重视,采取措施,迅速行动,大力推进清理执行积案工作。目前,人大来信来访中涉及执行工作的信访大大减少。通过监督,既推动和促进了法院的执行工作,又依法保护了人民群众的合法权益。

二、把握好司法监督的方式和程序是关键

人大常委会对司法机关实施监督的议题确定以后,关键就是如何进行监督。我们认为,必须严格按照《监督法》的规定,切实规范司法监督的工作方式和程序。这样,既可避免监督工作的随意性,保证司法机关独立行使职权,又可以保证人大司法监督的权威性和有效性。
     1、要认真听取和审议司法机关专项工作报告。监督法列举的六个方面的审议议题,突出了人大常委会对“一府两院”工作监督应当直接反映人大代表和人民群众普遍要求解决的问题,增强了监督工作针对性、群众性和时效性。对于司法机关来讲,要抓住审判工作、检察工作、司法工作中人民群众反映强烈、带共性的问题,组织常委会组成人员和人大代表进行视察或专题调查研究,提出专题调查报告交常委会审议。审议专项报告,要充分听取常委会组成人员的发言,并综合这些发言,形成有针对性的批评意见甚至对某些负责人的评价意见和改进的建议措施作为常委会审议意见,交司法机关研究处理。审议后最关键的是常委会审议意见的落实。要根据监督法的程序,认真督促司法机关研究办理审议意见并规定时间反馈落实情况,以增强监督实效。我区人大常委会近年来,每年坚持听取法院、检察院专项工作报告,已听取了法院执行工作、民事审判工作、服务大局提供司法保障工作情况的报告,检察院执法规范化、检调对接、社会管理创新工作情况的报告。人大常委会通过听取专项工作报告及时了解和掌握司法机关的工作,适时提出针对性建议。同时推进司法机关依法履职、规范司法和公正司法,增强了司法机关的人大意识,取得了较好的实践效果。
     2、要适时开展执法检查工作。对司法机关进行执法检查,在《监督法》出台之前,地方人大已经搞过,目前执法检查的行为应当按《监督法》要求不断进行规范。一是要制定计划,不要盲目进行,特别要注重实效。要有针对性地抓住司法中群众特别关心的与群众利益密切相关的问题安排检查项目。二是要转变作风,深入实际,深入群众,听取群众意见,掌握真实材料,特别要注意典型案例和共性问题,提出有针对性的、中肯的意见和建议,交常委会审议。三是要不直接处理问题和追究责任,执法过程中存在的问题要交常委会审议后,形成审议意见,督促司法机关自身去解决。执法检查的重点是执法检查报告及其处理情况的跟踪监督。监督法明文规定,常委会根据情况可以组织跟踪检查,目的是防止执法检查中的形式主义,增强工作实效。所以我们在进行执法检查后,要加强常委会审议意见的跟踪督办,使之产生实实在在的效果,确保法律的正确实施。
    3、运用“询问和质询”、“特定问题调查”、“撤职案的审议和决定”等方式对司法机关实施监督。监督法规定,人大常委会审议涉及“两院”工作议案和有关报告时,法院、检察院负责人应当到会听取意见,接受询问。省、市人大常委会组成人员五人以上联名、县级人大常委会组成人员三人以上联名,可以向人大常委会书面提出对“两院”的质询案。质询案经人大常委会主任会议决定交由受质询机关答复,对答复不满意的还可要求受质询机关再作答复。人大常委会对“两院”工作需要作出决议、决定,但有重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。调查委员会在认真调查后向人大常委会提出调查报告,人大常委会根据报告,再作出相应的决议、决定。“两院”对上级和本级人大常委会作出的决议、决定不认真贯彻执行,或因办案人员失职、渎职、徇私枉法形成错案,造成严重损失和恶劣社会影响的,人大常委会主任会议或县级人大常委会五分之一以上组成人员书面联名,可以向人大常委会提出由它选举或任命的“两院”领导及相关责任人的撤职案,由常委会全体组成人员的过半数通过。上述三种方式,是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权,是人大常委会监督“一府两院”的重要形式。人大常委会在认真听取和审议专项工作,进行执法检查的同时,应当敢用、会用、用足、用好这些严厉的、刚性的监督方式,以更有效地促进公正司法,遏制司法不公和司法人员腐败。

三、     提高司法监督的成效还要处理好几个关系

如何保证人大监督司法工作尽职不失职,到位不越位,我们认为,必须处理好“三个关系”、 切实提高司法监督的实效。

1、要处理人大监督司法与司法独立的关系。我国宪法规定,司法机关独立行使法律赋予的职权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。宪法和法律又规定司法机关必须接受人大及其常委会的监督。这是因为它们都是建立在人民代表大会制度的基础上,都必须在党的领导下和对人大及其常委会负责的前提下独立行使职权的:可见,人大与司法机关虽不是领导与被领导的关系,但也不是平衡对等关系,而是立法与执法、监督与被监督的关系。法律赋予司法机关独立行使职权,是为免受行政机关、社会团体,特别是个人的干涉,并没有排除人大对司法的监督,独立行使职权和接受人大监督,也正是保障公正司法的需要。同时,应当认识到,我国人大及其常委会是国家权力机关,不是司法机关,在监督工作中不能代替行使司法机关职权,这是一个重要的界限。所以,人大常委会一定要按照宪法和法律的要求,按照监督法规定的内容和程序行使监督司法权,在具体工作中要避免监督权代替司法权,更要防止进行个案监督。

2、要处理好监督“人”与监督“事”的关系。虽然人大对司法机关案件的监督与对人的监督在目的上是一致的,但当前要克服普遍存在的过于注重对事的监督,而忽略对人的监督情况。在司法监督中,需要积极探索处理好两者之间关系的新途径、新方法,把司法监督与人事任免有效结合起来,以增强司法监督的效果。严格按照监督法的规定,依法对工作严重失职、徇私枉法和不履行职责,擅自离职的司法人员予以撤职罢免。对于个别司法人员为追求不法经济利益,提出辞职申请,甚至不辞而别,严重影响司法机关的执法办案和队伍建设的,人大常委会应积极介入,不能简单地同意其辞职,而应通过依法提出撤职案,对其职务予以罢免,以此来强化司法人员的工作责任感和使命感,促进不断端正司法作风,积极为民服务。天宁区人大常委会近年来,坚持党管干部和依法任命相结合,严格按照法律程序和有关规定,认真做好人事任免工作。对拟任命人员,坚持会前法律知识考试、会中任职表态发言、会后颁发任命书制度,有效地提高了被任命司法人员的宗旨意识、法治意识和服务意识。

3、要处理好外部监督与内部制约的关系。在司法监督中,要将外部监督与内部制约有机结合起来,互相促进,特别是要督促司法机关完善内部监督制约机制。一是要充分利用听取和审议司法机关执法工作专项报告,开展执法检查等形式,督促司法机关完善内部监督制约机制,提高司法机关对个别干警不规范司法行为的纠错能力。二是对人民群众反映强烈,带有共性的问题,如告状难、执行难、赔偿难等问题,将监督的侧重点放到监督司法机关启动内部监督制约程序上来,通过司法机关自身的监督制约切实加以纠正,并对自觉依法纠错的司法机关给予有力的支持,对护短、发现错案不主动依法纠正的司法机关给予警示,从而促进公正司法,维护好人民群众的合法权益。

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